公安物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)困境及進路分析
——以智慧警務(wù)為視角

肖關(guān)恒

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

一、問題的提出

當(dāng)前，我國智慧警務(wù)在智慧城市建設(shè)不斷興起的背景下正在著手建設(shè)。公安物聯(lián)網(wǎng)智慧警務(wù)平臺建設(shè)是智慧警務(wù)發(fā)展的最關(guān)鍵的一環(huán)，在整個智慧警務(wù)的建設(shè)和發(fā)展中起到基礎(chǔ)作用。當(dāng)前社會物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)、各種傳感技術(shù)都相繼成熟，能夠為智慧警務(wù)的發(fā)展提供技術(shù)上的支撐，但是智慧警務(wù)作為公安行業(yè)的特殊需求，作為未來公安工作的基本支撐、以及公安權(quán)力實施的重要的手段，在多個方面還需要加強思考。當(dāng)前，智慧警務(wù)建設(shè)發(fā)展的研究雖然是熱點，但是相關(guān)研究成果較少。根據(jù)筆者在中國知網(wǎng)的檢索，以“智慧警務(wù)”為主題的文章僅僅為237篇。其中大多數(shù)文章從智慧警務(wù)建設(shè)的需求、意義對智慧警務(wù)的建設(shè)提出觀點，缺乏實證性。少數(shù)文章以某種功能的“大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺”在地市公安局的應(yīng)用做出功能性的簡介并提出建設(shè)意見，單一功能性介紹突出，但缺乏智慧警務(wù)應(yīng)有的整體性發(fā)展。從技術(shù)設(shè)計上講，當(dāng)前技術(shù)上的設(shè)計方案已經(jīng)趨于成熟。從應(yīng)用層面來講，當(dāng)前各種功能的警務(wù)平臺都已經(jīng)在著手研發(fā)，少數(shù)已經(jīng)投入使用。從發(fā)展規(guī)劃上來講，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)納入我國國家發(fā)展的規(guī)劃。根據(jù)智慧警務(wù)的發(fā)展要求，當(dāng)前智慧警務(wù)的建設(shè)需要從從目前智慧警務(wù)的建設(shè)情況來看，各個地市公安局都在積極與各個技術(shù)公司合作研發(fā)各種“大數(shù)據(jù)平臺”“警務(wù)一體化指揮平臺”“智能視頻偵查平臺”等等。實踐的應(yīng)用發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過警務(wù)理論的發(fā)展研究。本文旨在對當(dāng)前智慧警務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀作一初步總結(jié)，從智慧警務(wù)平臺基礎(chǔ)應(yīng)用層面的建設(shè)、警務(wù)平臺感知層面的建設(shè)、智慧警務(wù)平臺法律層面建設(shè)等三個方面問題展開論述分析，從技術(shù)保障、法治保障、建設(shè)保障等三個層面為智慧警務(wù)平臺的建設(shè)發(fā)展提出拙見。

相關(guān)研究認(rèn)為，“智慧警務(wù)”是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能引擎、視頻技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等為技術(shù)支撐，以公安信息化為核心，通過互聯(lián)化、物聯(lián)化、智能化的方式，促進公安系統(tǒng)各個功能模塊高度集成、協(xié)調(diào)運作，實現(xiàn)警務(wù)信息“強度整合、高度共享、深度應(yīng)用”之目標(biāo)的警務(wù)發(fā)展新理念和新模式[1]。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，目前國內(nèi)智慧警務(wù)平臺的建設(shè)正朝由點到面再到立體式綜合發(fā)展，其在交通、消防、治安、禁毒、反恐等領(lǐng)域都有廣泛的應(yīng)用。其基于傳感器技術(shù)，北斗系統(tǒng)或GPS、GIS，智能視頻偵查技術(shù)，數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)，4G、5G通訊技術(shù)，以及網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控等先進科技建立綜合智能平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)人員、物體、數(shù)據(jù)的全天候監(jiān)測。其通過基礎(chǔ)感知源的建設(shè)開發(fā)與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的采集、挖掘、比對可實現(xiàn)現(xiàn)實世界和虛擬世界任何數(shù)據(jù)物體的跟蹤、定位、預(yù)警、指揮（如圖1）。

圖1 智慧警務(wù)平臺架構(gòu)

根據(jù)圖中顯示以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)原理，智慧警務(wù)平臺的建設(shè)主要包括應(yīng)用層、網(wǎng)絡(luò)層、感知層面等層面的建設(shè)工作。其中應(yīng)用層面主要根據(jù)不同的功能需求設(shè)計合理的解決方案，比如智慧偵查平臺、智慧治安防控平臺、智慧消防平臺、智慧交通平臺、智慧反恐指揮平臺、智慧政務(wù)平臺、智慧取證平臺等。網(wǎng)絡(luò)層即整個智慧警務(wù)平臺的大腦，其主要功能是數(shù)據(jù)的傳輸與信息加工，根據(jù)不同的平臺應(yīng)用功能對數(shù)據(jù)進行加工和處理，從而獲得有價值的信息。感知層面是智慧警務(wù)平臺數(shù)據(jù)來源的基礎(chǔ)，其通過架構(gòu)各種視頻、傳感器、射頻卡口、無人機等能夠采集信息的設(shè)備從而得到所謂的“大數(shù)據(jù)”。從理論層面來講，智慧警務(wù)平臺的應(yīng)用能夠在物理世界和虛擬世界實現(xiàn)信息關(guān)聯(lián)；從技術(shù)層面來講，智慧警務(wù)平臺的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)對物體或者數(shù)據(jù)的定位、識別、追蹤、控制；從現(xiàn)實層面講，智慧警務(wù)平臺建設(shè)依然處于多種技術(shù)的融合之中，其發(fā)展建設(shè)依然要從多個方面進行思考。由于智慧警務(wù)技術(shù)在國內(nèi)處于剛剛起步的階段，其建設(shè)過程中依然存在諸多問題，諸如數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息共享與信息安全問題、頂層設(shè)計問題、平臺開發(fā)與軟件設(shè)計問題等等[2]。

二、公安物聯(lián)網(wǎng)警務(wù)平臺建設(shè)困境

（一）物聯(lián)網(wǎng)警務(wù)平臺應(yīng)用層面的建設(shè)困境

1.警務(wù)平臺設(shè)計缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。從實際情況來看，警務(wù)平臺的開發(fā)與設(shè)計目前都被多家通信技術(shù)公司與相關(guān)科研單位所承擔(dān)，并且以科技公司的“產(chǎn)品”來為偵查機關(guān)、反恐機關(guān)、情報機關(guān)等實戰(zhàn)服務(wù)。首先，“產(chǎn)品”的開發(fā)者和使用主體眾多，造成“多頭開發(fā)、多頭使用、信息孤島”現(xiàn)象。其次，諸多科技公司都基于自身的發(fā)展優(yōu)勢設(shè)計相應(yīng)的產(chǎn)品，根據(jù)不同地方公安機關(guān)功能需求與多家公司進行深度合作，各地警務(wù)平臺都有各自的突出功能。諸如，智能視頻偵查功能的應(yīng)用平臺、智能警務(wù)指揮的應(yīng)用平臺、智能數(shù)據(jù)挖掘的應(yīng)用平臺、智能信息采集與防控的平臺。總體來看，多種平臺技術(shù)設(shè)計的單一功能性多樣，但是缺乏整體功能性的融合。

2.警務(wù)平臺數(shù)據(jù)信息整合運用不足。從技術(shù)的實踐應(yīng)用層面講，目前智慧警務(wù)的建設(shè)困境主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，公安基礎(chǔ)信息化建設(shè)的設(shè)備和功能不能滿足當(dāng)前智慧警務(wù)平臺運行的需要。前期的公安基礎(chǔ)信息化建設(shè)著力提升數(shù)據(jù)信息的存儲和分析能力，尤其是公安信息網(wǎng)建設(shè)中加強視頻監(jiān)控建設(shè)、人口信息管理等方面。如公安部1998—2015年的“金盾工程”一期、二期工程建設(shè)，初步提升了公安信息化工作水平，在公安工作的一系列領(lǐng)域發(fā)揮了重大作用。然而智慧警務(wù)平臺采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、智能視頻分析等先進技術(shù)，早期的視頻源建設(shè)、道路交通卡口建設(shè)等等其端口協(xié)議與當(dāng)前警務(wù)系統(tǒng)平臺不兼容，另外其源頭安裝也不能適應(yīng)當(dāng)前智慧警務(wù)的需要。

第二，以地域建設(shè)為主，建設(shè)具有地方特色的警務(wù)運用平臺不能滿足“強度整合、高度共享、深度應(yīng)用”的智慧警務(wù)建設(shè)目標(biāo)。如2013年山東警方提出的“警務(wù)云”系統(tǒng)建設(shè)極大提升了警務(wù)工作運用信息篩選信息的能力。福建、廣東、深圳等各地都開啟了智慧警務(wù)的建設(shè)[3]。再如2019年4月11日杭州智慧安防大會上浙江與中國移動聯(lián)合發(fā)布成立的“5G立體化指揮防空平臺”以及如5G移動警務(wù)車、5G網(wǎng)聯(lián)無人機等等。多地區(qū)、多主體的智慧警務(wù)發(fā)展模式現(xiàn)狀也與高度共享、資源整合的建設(shè)目標(biāo)相違背。

第三，基于物聯(lián)網(wǎng)智慧警務(wù)平臺系統(tǒng)自身的建設(shè)問題。首先，智慧警務(wù)平臺的建設(shè)是基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立的系統(tǒng)平臺，其應(yīng)用系統(tǒng)本身安全漏洞較多，存在容易被攻陷的潛在危險；其次，智慧警務(wù)平臺應(yīng)用系統(tǒng)如果缺乏可靠的身份認(rèn)證體系，系統(tǒng)的偽接入風(fēng)險將大大提升，數(shù)據(jù)信息的安全得不到有效保障；再者，諸多基礎(chǔ)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用平臺再在系統(tǒng)通信過程中采用明文傳輸與儲存，其數(shù)據(jù)信息的外泄風(fēng)險問題也是智慧警務(wù)平臺建設(shè)中不可忽視的問題；最后，在智慧警務(wù)平臺系統(tǒng)之間的通信協(xié)議和加密算法開發(fā)建設(shè)中，缺乏安全可信的認(rèn)證與加密模塊，加上國密算法工程師人才短缺，智慧警務(wù)平臺的安全難以保障。

（二）物聯(lián)網(wǎng)警務(wù)平臺感知層面的建設(shè)困境

1.基礎(chǔ)感知信息源建設(shè)不足。基礎(chǔ)信息源的建設(shè)是智慧警務(wù)發(fā)展中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，它關(guān)乎智慧警務(wù)平臺能否對“大數(shù)據(jù)”進行有效的利用、整合、篩選、分析?；A(chǔ)信息源的建設(shè)包括公共空間基礎(chǔ)感知源的建設(shè)（如智能視頻偵查信息源庫、射頻卡口、流動人員，重點人員信息庫、規(guī)范電話通信和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺建設(shè)）、多方網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源平臺的接入、傳感器的開發(fā)與應(yīng)用等等。

第一，目前5G時代的智能視頻偵查源建設(shè)剛剛起步，各項技術(shù)條件和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)還不完善，各種視頻源建設(shè)（如移動視頻源、固定視頻源、個人終端視頻源）與各項感知信息源無法在統(tǒng)一技術(shù)框架內(nèi)進行統(tǒng)一調(diào)度和指揮應(yīng)用現(xiàn)狀不能滿足當(dāng)前智慧警務(wù)平臺建設(shè)的需求。

第二，在視頻偵查基礎(chǔ)建設(shè)中，目前國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)的視頻偵查信息源都由以往的“單機拍攝存儲”到“聯(lián)機拍攝后臺統(tǒng)一存儲”再到“聯(lián)機拍攝統(tǒng)一后臺存儲并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的設(shè)置，可以實時查看下載城區(qū)各個地方的監(jiān)控設(shè)備”。目前多數(shù)實戰(zhàn)應(yīng)用視頻源存在系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)特點單一、后臺運算速度不夠，人工依附性強的缺點。

第三，智能傳感器的開發(fā)與應(yīng)用也是智慧警務(wù)建設(shè)中的重要問題所在。智能傳感器在重要保護建筑監(jiān)測、公共場所安全預(yù)警、環(huán)境監(jiān)測、氣味探測等等多個方面都有重要作用。智慧警務(wù)平臺感知層面的傳感器終端雖然樣式多樣、種類繁多，但是目前我國在物聯(lián)網(wǎng)智慧平臺建設(shè)中缺少統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各個行業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)之間由于標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議的不同，信息交換和傳遞共享在各個行業(yè)形成了一種“屏障”，阻礙著大數(shù)據(jù)環(huán)境在網(wǎng)絡(luò)平臺終端之間的信息交流。智能傳感器的應(yīng)用隨著物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)也幾乎應(yīng)用于各個行業(yè)，智能傳感器從物理、化學(xué)、生物等多個領(lǐng)域進行研發(fā)，雖然起到了良好的效果，但是國內(nèi)智能傳感器的開發(fā)依然存在創(chuàng)新能力弱、高精度傳感器進口依賴強、關(guān)鍵技術(shù)和系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接口不統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)配套體系不健全等問題[4]。

2.智慧警務(wù)平臺建設(shè)的信息安全問題。從物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身的感知層面來講，由于萬物互聯(lián)的時代總是要通過現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，作為物聯(lián)網(wǎng)信息來源最重要的感知層面，其信息安全也是整個物聯(lián)網(wǎng)警務(wù)平臺信息安全的基礎(chǔ)[5]。其一，物聯(lián)網(wǎng)感知層的應(yīng)用在工作中主要是通過無線網(wǎng)絡(luò)或者有線網(wǎng)絡(luò)進行傳輸。其傳輸信號很容易通過其網(wǎng)關(guān)節(jié)點被非法監(jiān)聽、干擾、破壞。其二，在很多情況下，各種對自然狀態(tài)下的傳感器和公共場所的視頻信息源都是在露天公共場合中，如果遭受到物理攻擊，其感知應(yīng)用工作便無法進行。其三，如果傳感器節(jié)點被假冒，網(wǎng)絡(luò)攻擊人員假冒終端節(jié)點加入網(wǎng)絡(luò)，傳輸虛假感知信息或者虛假指令，影響傳感節(jié)點的正常運行。感知層面的信息源破壞，不僅影響信息網(wǎng)絡(luò)安全，對智慧警務(wù)平臺的有效運行也會產(chǎn)生巨大影響。

（三）物聯(lián)網(wǎng)警務(wù)平臺法治建設(shè)困境

在當(dāng)前法治建設(shè)快速發(fā)展的背景下，智慧警務(wù)的建設(shè)由實體空間不斷邁向向虛擬空間（如圖2）。

圖2 物聯(lián)網(wǎng)智慧警務(wù)平臺信息感知體系

多項技術(shù)權(quán)力的法律解釋以及其司法定義需要重新探討。如何把不斷擴張的技術(shù)權(quán)力裝到法律制度的籠子里，尚需一定時期的努力建設(shè)，否則擁有絕對數(shù)據(jù)信息支配權(quán)的智慧警務(wù)平臺也容易滋生信息恐慌，對社會造成不利的影響。在智慧警務(wù)平臺的法治建設(shè)問題層面，有以下問題：

1.技術(shù)規(guī)范的法律定義模糊。智慧警務(wù)在預(yù)防、打擊、控制犯罪的過程中，其主要功能為信息采集、數(shù)據(jù)挖掘、信息定位與追蹤。尤其是信息采集過程中，針對目前諸多地市公安局與阿里、百度、京東、騰訊進行戰(zhàn)略合作的情況，智慧警務(wù)平臺在接入互聯(lián)網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)平臺中獲取公民個人信息和網(wǎng)絡(luò)云端私密空間進行偵查時，其獲取信息的廣泛性、獲取方式的隱蔽性、獲取主體的不特定性導(dǎo)致公民隱私權(quán)的保障受到威脅[6]。首先，在當(dāng)前社會背景下，為了提升預(yù)防打擊犯罪的能力和水平，智慧警務(wù)平臺也在不斷地研發(fā)各項功能（如數(shù)據(jù)監(jiān)控、行為分析預(yù)警、數(shù)據(jù)挖掘等），但在使用中各種偵查措施的法律屬性不明確；其次，在針對在對特定偵查目標(biāo)進行網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘與分析，關(guān)聯(lián)各種位置信息、聊天信息、個人網(wǎng)購信息、社交賬號等私人信息時，是否應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)偵查措施的適用標(biāo)準(zhǔn)作出嚴(yán)格的程序規(guī)定？在針對不特定目標(biāo)進行網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、情報和犯罪預(yù)防的過程中，應(yīng)當(dāng)如何確定網(wǎng)絡(luò)公共空間和隱私空間的界限？再者，在網(wǎng)絡(luò)云端空間不斷發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)云端偵查取證活動觸及隱私領(lǐng)域的個人網(wǎng)盤、云空間時，偵查權(quán)力的行使是否應(yīng)當(dāng)受到令狀原則的影響，尚需研究。

2.技術(shù)權(quán)力的適用范圍不明確。在犯罪預(yù)防和犯罪偵查中智慧警務(wù)平臺的作用可謂效果顯著，然而在犯罪預(yù)防和偵查兩個不同的維度中，如何對相應(yīng)的技術(shù)權(quán)力進行范圍界定，尚不明確。如此智慧警務(wù)平臺的濫用便容易出現(xiàn)，相關(guān)權(quán)力得不到有效制約和規(guī)范。

3.技術(shù)權(quán)力的層級權(quán)限不明確。從現(xiàn)在的智慧警務(wù)的建設(shè)和使用基于以往信息化警務(wù)前提來看，除了要不斷明確遵循過往信息化警務(wù)活動中的程序規(guī)定（如電子取證規(guī)定、技術(shù)偵查規(guī)定、以及各項偵查程序規(guī)定），還要不斷明確各項權(quán)力法律標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，同時也要面對物聯(lián)網(wǎng)智慧警務(wù)平臺建設(shè)的層級權(quán)限不規(guī)范的問題。目前呈現(xiàn)各種警務(wù)平臺如雨后春筍式增長，各地的智慧警務(wù)平臺的建設(shè)獨立式發(fā)展態(tài)勢，但是自上而下的層級權(quán)限制度和標(biāo)準(zhǔn)尚未確立。這容易產(chǎn)生信息孤島現(xiàn)象，導(dǎo)致權(quán)力的腐敗濫用，也不利合成作戰(zhàn)的順利進行。

三、物聯(lián)網(wǎng)智慧警務(wù)平臺建設(shè)的進路

（一）物聯(lián)網(wǎng)智慧警務(wù)平臺應(yīng)用層面的對策

1.加強頂層設(shè)計，完善智慧警務(wù)平臺框架設(shè)計。在未來的社會發(fā)展中，單一技術(shù)功能的技術(shù)平臺已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需求。在以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為背景的智慧警務(wù)平臺建設(shè)中，一般包括以下幾個部分，感知層面的數(shù)據(jù)情報來源（包括視頻信息源、公安內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息源、射頻信息源、傳感信息源、通訊信息源）、網(wǎng)絡(luò)層面的信息處理與智能處理計算、應(yīng)用層面的各種平臺綜合建設(shè)。根據(jù)應(yīng)用層面的不同作用，在整個系統(tǒng)層面不斷建立子系統(tǒng)形成單獨的感知、網(wǎng)絡(luò)、和應(yīng)用端。利用現(xiàn)代的通訊技術(shù)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將每個具備單獨功能或復(fù)合功能的子系統(tǒng)關(guān)聯(lián)起來，形成完善的智慧警務(wù)平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)對數(shù)據(jù)庫范圍內(nèi)的任何物體的跟蹤、定位、預(yù)警、指揮。通過數(shù)據(jù)分析和挖掘能夠?qū)崿F(xiàn)對可疑數(shù)據(jù)源的分析、關(guān)聯(lián)、預(yù)警、定位。其中，有學(xué)者提出，構(gòu)建智慧警務(wù)系統(tǒng)框架應(yīng)圍繞“一個實戰(zhàn)平臺、一個數(shù)據(jù)中心、三個信息采集系統(tǒng)”[7]進行設(shè)計，值得參考和借鑒。

2.統(tǒng)一研發(fā)規(guī)劃，保持智慧警務(wù)平臺的長效發(fā)展。智慧警務(wù)的建設(shè)和發(fā)展要緊緊圍繞智慧城市以人為本、服務(wù)群眾的建設(shè)理念，除了強化打擊、預(yù)防、控制犯罪的能力，更重要的是體現(xiàn)現(xiàn)代警務(wù)的服務(wù)性。智慧警務(wù)平臺的系統(tǒng)建設(shè)研發(fā)，必須注重長效可持續(xù)性，要避免多頭開發(fā)、多點應(yīng)用的混亂現(xiàn)象。智慧警務(wù)平臺自身的內(nèi)在邏輯決定了其必須先有一張完整的系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計圖，然后再根據(jù)其應(yīng)用的不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同功能對其子系統(tǒng)進行開發(fā)設(shè)計與應(yīng)用。并且應(yīng)在公安部的統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃前提下，首先做好智慧警務(wù)平臺的框架性設(shè)計，結(jié)合社會需求現(xiàn)狀，分清輕重緩急，對各個子系統(tǒng)的產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品功能、產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，并對目前各個地市公安局已經(jīng)建設(shè)完成的單一子系統(tǒng)模塊進行資源整合，在現(xiàn)有警務(wù)平臺的基礎(chǔ)之上實現(xiàn)有效的信息共享融合，還要根據(jù)不同地區(qū)現(xiàn)實的警務(wù)需求，有節(jié)制地進行建設(shè)。

3.加強應(yīng)用層面的功能設(shè)計，建設(shè)多功能融合的智慧警務(wù)平臺。鑒于智慧警務(wù)平臺應(yīng)用層面子系統(tǒng)的建設(shè)在各個領(lǐng)域的解決方案目前趨于成熟的情況下，在子系統(tǒng)的建設(shè)中首先要根據(jù)不同區(qū)域的警務(wù)建設(shè)功能需求進行平臺研發(fā)建設(shè)。在子系統(tǒng)的功能研發(fā)建設(shè)中，在滿足基本警務(wù)工作需求的前提下，還要根據(jù)我國不同地域的社會治安環(huán)境、防控犯罪的緊迫要求以及地域性特點有針對性的進行開發(fā)建設(shè)（如新疆、西藏地區(qū)社會穩(wěn)定防控、西南邊境禁毒治安防控、東南地區(qū)國家數(shù)據(jù)安全防控等等）。其次，在各個功能子系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)中，要有完整的申請備案制度、統(tǒng)一的警務(wù)數(shù)據(jù)運行標(biāo)準(zhǔn)以便于解決上下級建設(shè)規(guī)劃之間的沖突和信息資源共享融合的障礙。最后，智慧警務(wù)平臺子功能的建設(shè)不能僅僅著眼于多種功能的開發(fā)與設(shè)計，而且要根據(jù)功能模塊的不同需求研發(fā)設(shè)計各種操作使用層面的終端APP，從而更好地體現(xiàn)警務(wù)平臺建設(shè)的價值。

4.加強感知層面的研發(fā)設(shè)計，保障智慧警務(wù)平臺數(shù)據(jù)來源。智慧警務(wù)平臺感知層面的建設(shè)主要包括視頻感知源建設(shè)、射頻感知源建設(shè)、傳感感知源設(shè)計與開發(fā)、各種設(shè)備終端信息采集源建設(shè)。首先，在視頻感知源的建設(shè)中，要對相關(guān)老舊的視頻源頭設(shè)備進行更換和維護?？山梃b經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市智能視頻偵查平臺建設(shè)的先進經(jīng)驗，進行資源整合，采用分布式處理的原理建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的后臺數(shù)據(jù)處理中心，在新型的5G通信技術(shù)的支持下加強與警務(wù)平臺中其他基礎(chǔ)信息（如常駐人口信息、出入境信息、犯罪記錄信息、位置軌跡信息、出行信息、互聯(lián)網(wǎng)信息等）相關(guān)聯(lián)，讓智能視頻偵查真正“智慧”起來。其次，在智能傳感器的開發(fā)與應(yīng)用建設(shè)中，因為智慧警務(wù)平臺建設(shè)本身具備行業(yè)特殊性、保密性，其平臺感知層各項傳感器的使用往往涉及重要地區(qū)、建筑的安全監(jiān)測，在安全方面擁有非常重要的特殊地位。因此在該領(lǐng)域的的傳感器建設(shè)中，除了加強尖端傳感技術(shù)的的創(chuàng)新設(shè)計以外，還要采用“專網(wǎng)專用”的使用原則，建立嚴(yán)格的通信技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和保密標(biāo)準(zhǔn)。最后，在重點區(qū)域的傳感設(shè)備的安裝與使用也應(yīng)該建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并且加強對重要傳感節(jié)點的物理性防護預(yù)警和人工巡邏。

（二）物聯(lián)網(wǎng)智慧警務(wù)平臺技術(shù)層面的建設(shè)

目前諸多智慧警務(wù)平臺，都是在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基本框架內(nèi)進行研發(fā)設(shè)計，基于其萬物互聯(lián)的特性，智慧警務(wù)平臺的總系統(tǒng)中又包含諸多子系統(tǒng)，繁多的子系統(tǒng)共同運行，導(dǎo)致其系統(tǒng)本身的安全漏洞增加，被攻陷的風(fēng)險加大。加之各個系統(tǒng)在實現(xiàn)信息共享與數(shù)據(jù)交換中大多采用明文傳輸與存儲，諸多節(jié)點的數(shù)據(jù)的外泄風(fēng)險加大。由于目前我國智慧警務(wù)的發(fā)展處于剛剛起步的狀態(tài)，地區(qū)發(fā)展不平衡，資源信息整合性都有待加強。智慧警務(wù)平臺技術(shù)層面的建設(shè)工作應(yīng)該從以下幾個方面進行：

1.加大研發(fā)投入，培養(yǎng)專業(yè)算法技術(shù)人才。首先，從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的理論分類來看，智慧警務(wù)平臺的建設(shè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其建設(shè)依然處于起步階段，諸多系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計和各項子系統(tǒng)的互聯(lián)互通幾乎是呈“從無到有”創(chuàng)新式的發(fā)展，在前期的軟件開發(fā)和系統(tǒng)設(shè)計中需要大量的經(jīng)費投入作為資金保障。其次，在專業(yè)系統(tǒng)研發(fā)中需要加強對國密算法人才的培養(yǎng)，根據(jù)智慧警務(wù)平臺建設(shè)的具體需求，大力推進與先進通信公司的戰(zhàn)略合作，以需求為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為手段、以發(fā)展為標(biāo)，培養(yǎng)專業(yè)性的算法技術(shù)型人才。最后，要積極學(xué)習(xí)國外的先進通信技術(shù)經(jīng)驗，加強與國外先進科研機構(gòu)、國際高水平院校的深度合作，培養(yǎng)新時期高精尖的技術(shù)人才。

2.及時更新維護，保證數(shù)據(jù)信息安全。首先，由于智慧警務(wù)平臺系統(tǒng)的復(fù)雜性、多樣性，在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合建設(shè)中，必須建立完備的系統(tǒng)漏洞安全篩查制度，并且根據(jù)技術(shù)發(fā)展的需要，及時對相應(yīng)的產(chǎn)品系統(tǒng)進行版本升級和系統(tǒng)維護。其次，在智慧警務(wù)平臺系統(tǒng)終端與服務(wù)器之間的加密通信模塊設(shè)計中，可以采用第三方加密解決方案，對智慧警務(wù)平臺的應(yīng)用系統(tǒng)以及終端、服務(wù)器進行雙向身份認(rèn)證，從而保證智慧警務(wù)平臺運行的安全運行。

3.加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障資源信息的共享共通。智慧警務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)層面的建設(shè)中，其基于對數(shù)據(jù)信息的絕對支配地位，在對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的整合、挖掘、分析、關(guān)聯(lián)過程中，需要對多方網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)采集，諸如互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、電子政務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)、視頻互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、公安專網(wǎng)數(shù)據(jù)、無線集群網(wǎng)數(shù)據(jù)、移動警務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)等等。通過與上述網(wǎng)絡(luò)平臺之間建立的通信協(xié)議，智慧警務(wù)平臺才實際獲得了所謂的“大數(shù)據(jù)”，從而實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的分析、挖掘、關(guān)聯(lián)功能。首先，應(yīng)當(dāng)解決的是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸?shù)膸拞栴}。5G通信技術(shù)的問世，為該領(lǐng)域的問題提供的非常便捷的通道，智慧警務(wù)平臺的建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)加強與先進通信技術(shù)公司的合作，建立智慧警務(wù)平臺的專屬網(wǎng)絡(luò)，保障在平臺運行過程中的通信暢通。其次，智慧警務(wù)平臺在與諸多網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源平臺進行數(shù)據(jù)傳輸、交換過程中，必然面臨不同系統(tǒng)模塊的通信協(xié)議問題，此問題的解決，必須以保證通信安全為前提，建立完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的通信協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，并且要根據(jù)實戰(zhàn)需要和社會的發(fā)展進行技術(shù)升級。

（三）物聯(lián)網(wǎng)智慧警務(wù)平臺法律規(guī)范建設(shè)

智慧警務(wù)的發(fā)展理念源于智慧城市的建設(shè)，在未來智慧城市的建設(shè)中，智慧警務(wù)的發(fā)展建設(shè)也將緊緊圍繞“人”本身而發(fā)展，要始終堅持發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)與發(fā)展現(xiàn)代技術(shù)相融合[8],更好的提現(xiàn)其服務(wù)群眾、預(yù)防和打擊犯罪的功能。智慧公安警務(wù)平臺的建設(shè)發(fā)展除了技術(shù)方面的提升，更離不開法治程序的保障。這也是依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治強國的內(nèi)在要求。程序性的法律規(guī)制能夠讓公安智慧警務(wù)平臺在發(fā)展和使用中做到權(quán)責(zé)有序、令行禁止。在此期間，除了法律制度建設(shè)方面需要不斷的完善，還需要公安機關(guān)內(nèi)部明確自身權(quán)力的界限和各項技術(shù)權(quán)力適用的司法標(biāo)準(zhǔn)。智慧警務(wù)平臺的建設(shè)發(fā)展離不開以下幾種層面的法治建設(shè)：

1.明確技術(shù)權(quán)力適用的法律解釋。在物聯(lián)網(wǎng)智慧警務(wù)平臺的管理和使用中，最重要的可謂是對公共網(wǎng)絡(luò)空間和隱私網(wǎng)絡(luò)空間的信息加工與提取從而形成合法有效的證據(jù)應(yīng)用于法庭程序中。

（1）大數(shù)據(jù)背景下智慧警務(wù)平臺的應(yīng)用產(chǎn)生了諸多犯罪偵查、犯罪防控的新手段，新方法。從法理的角度來講，公安機關(guān)作為國家權(quán)力機關(guān)在權(quán)力的運行和實施過程中必須要以法律制度為前提，即法無授權(quán)不可為。從偵查理論研究的角度，基于大數(shù)據(jù)背景下公安機關(guān)著眼于提升信息利用效率，將偵查權(quán)力從實體空間擴張到虛擬空間的現(xiàn)實，對偵查措施實施過程中的法律概念定義[9]、具體權(quán)力行使的界限以及法制層面的理論建設(shè)，在當(dāng)前語境下成為不可空缺的內(nèi)容。需要進一步明確智慧警務(wù)平臺建設(shè)中其采用的偵查措施哪些屬于常規(guī)性偵查措施？哪些屬于技術(shù)偵查措施？如，在偵查防控中，針對不特定目標(biāo)進行聊天記錄信息關(guān)聯(lián)、社交賬號關(guān)聯(lián)時，應(yīng)當(dāng)明確智慧警務(wù)平臺適用主體的層級權(quán)限。另外從文體解釋的角度，在刑事偵查中，利用智慧警務(wù)平臺在對特定偵查目標(biāo)適用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘與分析，關(guān)聯(lián)各種位置信息、聊天信息、個人網(wǎng)購信息等偵查措施時，應(yīng)當(dāng)解釋為技術(shù)偵查措施，并根據(jù)《刑事訴訟法》第148條的規(guī)定的適用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行嚴(yán)格程序規(guī)定。并且根據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件的程序規(guī)定》第254條的規(guī)定，技術(shù)偵查適用的案件一般都為重大刑事案件①。還有偵查主體在利用智慧警務(wù)平臺對相關(guān)刑事案件啟動偵查權(quán)時，應(yīng)當(dāng)建立完善的偵查啟動標(biāo)準(zhǔn)，防止偵查權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的肆意擴張。

（2）在網(wǎng)絡(luò)云端空間不斷發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)云端偵查取證活動在面臨隱私領(lǐng)域的個人網(wǎng)盤、云空間，偵查權(quán)力的行使是否應(yīng)當(dāng)如何受到令狀主義的影響。根據(jù)學(xué)者的研究，公安機關(guān)的現(xiàn)場勘查在當(dāng)前社會背景下早已從實體空間邁向虛擬空間，勘查空間不再局限于整個偵查空間的一隅，可以擴展到整個偵查活動空間；在勘查內(nèi)容上，數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)利用通常是一個完整的過程。勘查內(nèi)容與偵查內(nèi)容高度交叉融合[10]。根據(jù)犯罪現(xiàn)場勘查的基本工作要求，開展現(xiàn)場勘查工作需要主體合法性（具備勘查資格的在職民警）和程序合法性（出示現(xiàn)場勘查證書）。在智慧警務(wù)平臺系統(tǒng)下針對虛擬空間開展現(xiàn)場勘查工作需要進一步明確四個方面的司法含義：其一，犯罪現(xiàn)場勘查對象為虛擬空間時，其權(quán)力邊界在哪？其二，在針對虛擬空間開展現(xiàn)場勘查工作時如何從計算機系統(tǒng)的層面實現(xiàn)其勘查權(quán)行使的程序合法性？其三，犯罪現(xiàn)場勘查在個人云端私密空間行使現(xiàn)場勘查權(quán)，進行數(shù)據(jù)采集、查詢、關(guān)聯(lián)分析固定相關(guān)與犯罪有關(guān)的電子證據(jù)時，其權(quán)力的法律定義應(yīng)當(dāng)作何解釋？是應(yīng)當(dāng)適用“技術(shù)偵查”的程序規(guī)定還是“搜查”的程序規(guī)定或是在“兩高一部”印發(fā)《關(guān)于辦理刑事案件收集、提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)若干問題的規(guī)定》（以下簡稱“電子數(shù)據(jù)規(guī)定”）中的“收集”“提取”“保護電子數(shù)據(jù)完整性”規(guī)定？如，在搜查措施適用中，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格的令狀主義要求出示搜查證。《刑事訴訟法》第136條規(guī)定：“為了收集犯罪證據(jù)、查獲犯罪人，偵查人員可以對犯罪嫌疑人以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)的地方進行搜查”。關(guān)于收集電子證據(jù)的偵查措施《電子數(shù)據(jù)規(guī)定》只提出“收集”“提取”“保護電子數(shù)據(jù)完整性”，其法律定義該如何解釋尚未可知；其四，傳統(tǒng)實體案件現(xiàn)場以及涉及計算機終端勘驗檢查時一般需要見證人制度，在智慧警務(wù)背景下，現(xiàn)場勘查的對象從終端邁向互聯(lián)網(wǎng)云端，在云端公共空間和隱私空間行使勘查權(quán)時，其見證人制度該如何重新構(gòu)建？

筆者認(rèn)為，首先必須明確從理論和法律解釋的角度智慧警務(wù)背景下各種偵查措施的法律屬性和實施界限；其次，在網(wǎng)絡(luò)隱私空間啟動偵查權(quán)時應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的程序規(guī)定，從法律解釋的角度重新確立偵查權(quán)的準(zhǔn)入規(guī)則；最后，在智慧警務(wù)平臺建設(shè)中，偵查權(quán)的實施過程還應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)程序建設(shè)的角度進一步規(guī)范電子取證的實施細(xì)則、權(quán)力細(xì)則。不斷從系統(tǒng)建設(shè)和法治建設(shè)兩個維度，讓智慧警務(wù)背景下的各項權(quán)力運行契合當(dāng)前的法治建設(shè)理念。隨著技術(shù)的不斷更新，新型偵查手段也在不斷出現(xiàn)，偵查權(quán)力主體在實施各種措施都必須納入法治軌道。

2.物聯(lián)網(wǎng)智慧平臺使用的權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。智慧警務(wù)的建設(shè)和使用在以往信息化警務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，其除要遵循過往信息化警務(wù)活動中的程序規(guī)定（如電子取證規(guī)定、技術(shù)偵查規(guī)定、以及各項偵查程序規(guī)定），此外在不斷明確各項權(quán)力法律標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，物聯(lián)網(wǎng)智慧警務(wù)平臺的建設(shè)還離不開以下幾種權(quán)限建設(shè)。

第一，層級權(quán)限建設(shè)。智慧警務(wù)平臺的建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)明確層級功能和權(quán)限，在公安部、省市公安廳（局），市縣公安局中形成明確完善的層級權(quán)限劃分，便于在作戰(zhàn)指揮、功能查詢、多地協(xié)同等各種警務(wù)活動中形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

第二，技術(shù)權(quán)限建設(shè)。未來智慧警務(wù)的搭建完成將形成全方位、多樣化的信息資源處理平臺，其在網(wǎng)絡(luò)虛擬和現(xiàn)實空間都有很強的信息支配權(quán)。在此過程中，技術(shù)權(quán)力的權(quán)限劃分必須漸趨明確，避免公共權(quán)力成為個人濫用的工具。要明確技術(shù)權(quán)限的范圍、責(zé)任單位和個人，建立完善的警務(wù)人員網(wǎng)絡(luò)身份識別標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限劃分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實把技術(shù)權(quán)力牢牢把握在制度籠子里。

四、結(jié)語

智慧警務(wù)的建設(shè)是一項立體性工程，在公安部的統(tǒng)一指揮下，智慧警務(wù)的建設(shè)取得了卓越的成果。大力發(fā)展智慧警務(wù)也是公安部提出的戰(zhàn)略性目標(biāo)。目前相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：全國公安機關(guān)基本實現(xiàn)了對公共區(qū)域、主要道路節(jié)點、重點單位和要害部位的高清視頻覆蓋和視頻資源全時可用；公安部視頻圖像信息綜合應(yīng)用平臺主要功能完成開發(fā)，大多數(shù)省級公安機關(guān)已建成視頻圖像信息共享平臺、聯(lián)網(wǎng)平臺；一類點攝像機聯(lián)網(wǎng)率達(dá)92.5%，為全國范圍內(nèi)實現(xiàn)視頻圖像跨地區(qū)、跨部門共享奠定了堅實基礎(chǔ)[11]。然而，智慧警務(wù)平臺的建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。在不斷提升警務(wù)科技發(fā)展、打擊犯罪、福澤民生的過程中，智慧警務(wù)平臺的建設(shè)除了加強基礎(chǔ)層面、技術(shù)層面、法治層面建設(shè)以外，其始終離不開警務(wù)人才的培養(yǎng)，如此才能讓智慧警務(wù)平臺的“智慧”落到實處，培養(yǎng)新時期警務(wù)人才，必須將傳統(tǒng)的理論不斷更新，讓新時代警務(wù)技術(shù)始終圍繞“人”本身而發(fā)展。要在提高警務(wù)工作效率和服務(wù)保障公民權(quán)利之間尋求平衡，提升警務(wù)平臺的建設(shè)發(fā)展水平。形式多樣的犯罪手段給智慧警務(wù)的建設(shè)提出的更高的要求，智慧警務(wù)在對付公共空間和公民隱私空間數(shù)據(jù)信息犯罪中，要“魔高一尺道高一丈”，不斷更新研發(fā)新的技術(shù)手段，確保掌握主動權(quán)。

[注釋]：

①根據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第254條，技術(shù)偵查措施適用的范圍為以下案件:（1）危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪案件；（2）故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)等嚴(yán)重暴力犯罪案件；（3）集團性、系列性、跨區(qū)域性重大犯罪案件；（4）利用電信、計算機網(wǎng)絡(luò)、寄遞渠道等實施的重大犯罪案件，以及針對計算機網(wǎng)絡(luò)實施的重大犯罪案件；（5）其他嚴(yán)重危害社會的犯罪案件，依法可能判處七年以上有期徒刑的；（6）公安機關(guān)追捕被通緝或者批準(zhǔn)、決定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人，可以采取追捕所必需的技術(shù)偵查措施。