淺析英國海上風(fēng)電競標(biāo)規(guī)則

本刊 | 孫一琳

2019年9月20日，英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部（Department of Business, Energy & Industrial Strategy）宣布該國最新的可再生能源競拍以最低39.65英鎊/兆瓦時(shí)（約合人民幣0.35元/千瓦時(shí)）的價(jià)格中標(biāo)了12個(gè)項(xiàng)目，其中包括6個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，共計(jì)5466MW。

此輪競標(biāo)獲得的創(chuàng)紀(jì)錄低價(jià)使大家的目光再次集中到英國采用的差價(jià)合約（CfD）機(jī)制上。為在2020年實(shí)現(xiàn)全國可再生能源發(fā)電占比30%的目標(biāo)，也為了提高可再生能源發(fā)電的市場競爭力，英國政府在2012年通過了征費(fèi)控制框架（Levy Control Framework），并于2015年開始實(shí)施差價(jià)合約制度。該機(jī)制作為英國政府支持低碳電力發(fā)展的主要手段，鼓勵(lì)對可再生能源的投資，為項(xiàng)目開發(fā)商提供前期高成本和發(fā)電長周期的直接保護(hù)，使其免受批發(fā)價(jià)格波動的影響，并在電價(jià)高企時(shí)保證消費(fèi)者免去更多的支持成本。差價(jià)合約制度自2017年4月開始全面取代可再生能源義務(wù)證書制度（Renewable Obligation）。

表1 前三輪差價(jià)合約海上風(fēng)電項(xiàng)目中標(biāo)基本情況

表2 低碳征費(fèi)資助項(xiàng)目的征費(fèi)控制框架（基于2012年的物價(jià)水平）

自2015年啟動差價(jià)合約機(jī)制以來，英國可再生能源電價(jià)不斷下降，海上風(fēng)電價(jià)格尤甚。從表1可以看出海上風(fēng)電執(zhí)行電價(jià)（Strike Price）的大幅下降，從第一輪的119.89英鎊/兆瓦時(shí)下降至39.65英鎊/兆瓦時(shí)。如此的下降速度得益于技術(shù)的進(jìn)步和大量開發(fā)所帶來的規(guī)模效益，這背后更是有差價(jià)合約機(jī)制為投資企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)，提供穩(wěn)定預(yù)期。沒有了后顧之憂，行業(yè)方能全力發(fā)展。

差價(jià)合約的運(yùn)行方式

圖1 波動性電源基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)政策示意

圖2 申請人參與差價(jià)合約競拍的流程

簽訂差價(jià)合約的可再生能源發(fā)電企業(yè)通過電力市場出售電力，當(dāng)執(zhí)行電價(jià)高于市場價(jià)格（Market Reference Price）時(shí)，企業(yè)可獲得中間的差價(jià)（Difference Payment）做補(bǔ)貼，反之需要企業(yè)返還政府市場參考價(jià)格與執(zhí)行價(jià)之間的差價(jià)，避免獲得過高的收益。

2012年，政府依據(jù)通過的征費(fèi)控制框架設(shè)定了可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的總預(yù)算（見表2）。在差價(jià)合約機(jī)制下，英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部是為差價(jià)合約競拍機(jī)制制定政策并提供資金支持的關(guān)鍵政府部門。該機(jī)構(gòu)還成立了一個(gè)私有公司，即低碳合約公司（LCCC），該公司是差價(jià)合約訂約方（CfD Counterparty），主要負(fù)責(zé)與發(fā)電企業(yè)簽署并管理合約以及執(zhí)行差價(jià)合約的支付。英國國家電網(wǎng)（National Grid - EMR Delivery Body）是落實(shí)差價(jià)合約競拍計(jì)劃的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)差價(jià)合約的輪次分配競拍流程的執(zhí)行，并向政府提供有關(guān)容量市場和差價(jià)合約的分析。天然氣和電力市場辦公室（Ofgem）負(fù)責(zé)聆訊申訴并頒發(fā)各類許可證。

參與競拍的企業(yè)需要進(jìn)行預(yù)申請，向國家電網(wǎng)提供企業(yè)的相關(guān)信息。提交申請的海上風(fēng)電項(xiàng)目需要符合以下幾點(diǎn)要求：裝機(jī)容量要大于規(guī)定的最小值；工程擁有有效的建筑許可和并網(wǎng)許可（最低標(biāo)準(zhǔn)）；擁有政府認(rèn)可的供應(yīng)鏈規(guī)劃。

申請通過后進(jìn)入資格審查階段。各機(jī)構(gòu)將聯(lián)合評估已提交的申請，并根據(jù)提交的信息和證明，依照英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，決定是否給予項(xiàng)目資質(zhì)。

在評估申請階段，國家電網(wǎng)公司將利用估值公式計(jì)算每個(gè)申請項(xiàng)目的預(yù)算影響，確定項(xiàng)目是否超出相關(guān)預(yù)算，或是否突破任何最低/最高限制，以確定該項(xiàng)目能否通過。估值公式會綜合考慮項(xiàng)目執(zhí)行價(jià)格、某一特定時(shí)期的電力市場參考價(jià)格、裝機(jī)容量、輸電損耗因數(shù)、項(xiàng)目合約天數(shù)/小時(shí)數(shù)以及項(xiàng)目技術(shù)特定因數(shù)（海上風(fēng)電）等因素。

評估期為15個(gè)工作日，結(jié)果（包含項(xiàng)目未通過的書面解釋等）將以網(wǎng)站發(fā)布和電子郵件等形式通知參與企業(yè)。

差價(jià)合約中的市場參考價(jià)格

差價(jià)合約內(nèi)市場參考價(jià)格的計(jì)算對合約的落實(shí)至關(guān)重要。

海上風(fēng)電項(xiàng)目采用的波動性市場參考價(jià)格，是由EPEX（歐洲電力交易所）和N2EX（英國電力交易市場）共同提供的GB地區(qū)（即英格蘭、蘇格蘭和威爾士所在地區(qū)）的日前每小時(shí)電價(jià)。

差價(jià)合約中的執(zhí)行電價(jià)

執(zhí)行電價(jià)是差價(jià)合約的核心，由英國能源與氣候變化部（DECC）在項(xiàng)目審核期間，基于英國公開市場售電價(jià)格、項(xiàng)目成本分析、發(fā)電技術(shù)及各類假設(shè)條件等因素而確定。

2017年4月以前，可再生能源義務(wù)和差價(jià)合約機(jī)制并行。在此期間執(zhí)行電價(jià)的設(shè)定原則是與可再生能源義務(wù)、低碳能源的扶持力度一致，保證對新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)投資。差價(jià)合約的執(zhí)行電價(jià)遵循“RO-X（Renewables Obligations minus X）”的原則制定，需綜合考慮對批發(fā)電價(jià)的預(yù)測、長達(dá)15年或者20年的支持力度、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)的變化、電力購買協(xié)議的期限、開發(fā)商的有效稅率和由于采用差價(jià)合約而降低的資本成本等因素。該原則中的X因子反映了相比于可再生能源義務(wù)，差價(jià)合約機(jī)制降低了可再生能源發(fā)電投資商的最低預(yù)期資本回報(bào)率（Hurdle Rate）以及電力購買協(xié)議的風(fēng)險(xiǎn)。

2017年4月以后全面進(jìn)入差價(jià)合約時(shí)期，新的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目不能再申請可再生能源義務(wù)證書，并且執(zhí)行電價(jià)的計(jì)算將不再考慮可再生能源義務(wù)下投資的凈現(xiàn)值。海上風(fēng)電全面進(jìn)入市場競爭階段。

英國駐華使館2014年發(fā)布的《英國電力市場改革—差價(jià)合同與電價(jià)》一書提到：“此后差價(jià)合約執(zhí)行電價(jià)的制定需要考慮征費(fèi)控制框架下可承受的水平，以及對發(fā)電技術(shù)未來成本的預(yù)期。發(fā)電技術(shù)未來成本取決于對特定技術(shù)‘學(xué)習(xí)速率（Learning Rates）’的預(yù)期和假設(shè)，以及全球發(fā)電技術(shù)部署的情況，因此存在很大的不確定性?！闭沁@些不確定性使得海上風(fēng)電項(xiàng)目的執(zhí)行價(jià)格下降速度大大超出了政府預(yù)期，取得了良好的效果。