延邊社會變遷與社會治理創(chuàng)新研究

樸美蘭

（延邊大學(xué)人文學(xué)院社會學(xué)系，吉林延邊 133000）

1 延邊社會治理創(chuàng)新取得的成效

近年來，延邊各級政府始終把創(chuàng)新社會治理與提供多元化公共服務(wù)作為促進(jìn)邊境民族地區(qū)社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容，不斷提升黨和政府的社會治理能力，通過黨建、社會組織、社區(qū)服務(wù)等多種形式激發(fā)社會活力。隨著經(jīng)濟社會的全面進(jìn)步，居民收入增加，生活質(zhì)量顯著提髙，消費結(jié)構(gòu)、居住條件和生活環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化生活也發(fā)生了巨大變化，進(jìn)而形成了具有地方特色的社會治理模式。

1.1 著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的逐步實現(xiàn)是中國近年來政府職能轉(zhuǎn)變的落腳點，也是進(jìn)入21世紀(jì)以來黨和國家保障民眾生存權(quán)，彰顯公平正義原則的工作重心所在。中國界定基本公共服務(wù)時，嚴(yán)格遵守最低限度保障標(biāo)準(zhǔn)，將包括義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障、住房保障和社會服務(wù)等八個領(lǐng)域的81個項目納入基本公共服務(wù)范圍。一般基本公共服務(wù)泛指與個體生存權(quán)和發(fā)展權(quán)密切并有直接關(guān)系的義務(wù)教育、公共醫(yī)療和社會保障等方面。

從實施教育公共服務(wù)方面來看，通過加大財政投入，不斷改善辦學(xué)條件，提高師生待遇，同時充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，建立跨地域的聯(lián)動模式，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)了義務(wù)教育發(fā)展；針對延邊地區(qū)隨遷流動人口子女多、留守困境兒童多的現(xiàn)狀，通過“代理親人”、社區(qū)三點半課堂、“微心愿”、大學(xué)生志愿者等多種形式為青少年建立各種關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展。

公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，在不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生改革體制的前提下，實施藥品零差價制度，嚴(yán)格控制醫(yī)療費用增長，降低群眾看病費用；構(gòu)建各種醫(yī)聯(lián)體和分診、轉(zhuǎn)診制度，實現(xiàn)優(yōu)勢醫(yī)療資源互補；同時，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，延邊各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心不僅提供各種預(yù)防、保健衛(wèi)生服務(wù)，而且通過“家庭醫(yī)生”簽約服務(wù)，緩解了延邊地區(qū)老年人因留守、空巢加上慢病纏身而難以獲得及時的醫(yī)療服務(wù)的困難；各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基本衛(wèi)生服務(wù)涉及十四大類，并導(dǎo)向健康管理，提前實施疾病健康干預(yù)；增進(jìn)了群眾在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面的獲得感。

1.2 構(gòu)筑黨建引領(lǐng)的社會治理新格局

黨的十八屆三中全會做出的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次使用了社會治理概念。而作為社會治理的主體，黨委是社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此充分發(fā)揮基層黨組織在預(yù)防和化解社會矛盾的積極作用對于社會治理創(chuàng)新具有重要作用。作為邊疆多民族聚集地區(qū)，老齡化、人口雙向流動加重了社會治理的難度，因此，延邊各級政府不斷強化黨的組織建設(shè)和思想建設(shè)，構(gòu)筑黨建引領(lǐng)的社會治理新格局。

1.3 強化地方文化自信，鞏固民族團結(jié)

習(xí)近平總書記強調(diào)，民族團結(jié)就是各族人民的生命線。船的力量在帆上，人的力量在心上。做民族團結(jié)重在交心，要將心比心、以心換心。各民族同胞要手足相親、守望相助，共同維護民族團結(jié)、國家統(tǒng)一。作為我國最大的朝鮮族聚居區(qū)，延邊州始終把民族團結(jié)的工作放在首位，通過開展民族文化節(jié)、社區(qū)好鄰居節(jié)、開展音樂雙語課堂等方式，增進(jìn)各個民族群眾之間的感情，長期營造了民族團結(jié)的良好氛圍，促進(jìn)了友好互助民族關(guān)系形成和各民族共同繁榮。延邊地區(qū)有著多年各民族經(jīng)濟方式互補，不同民族文化交融共生的歷史傳統(tǒng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，延邊地區(qū)不斷提升地方文化內(nèi)涵，以快樂延吉大舞臺、市民大講堂等為載體，通過“民族團結(jié)鄰居節(jié)”“延邊好人”等活動不斷增進(jìn)不同民族之間的友誼。

1.4 “三社聯(lián)動”，拓寬社會服務(wù)領(lǐng)域

學(xué)者們認(rèn)為，社會服務(wù)，通常指的是除教育、醫(yī)療、住房和社會保障等基本公共服務(wù)之外為有特殊需要的個人,尤其是弱勢群體提供的具體服務(wù),如老人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、青少年服務(wù)等,也就是個人社會服務(wù)。就社區(qū)服務(wù)的實際而言，英國早期的社區(qū)服務(wù)主要指社區(qū)照顧；加拿大將特殊人群如殘疾人確定為社區(qū)服務(wù)優(yōu)先群體，同時強調(diào)對少兒教育、老年照顧以及移民照顧的社區(qū)能力建設(shè)。德國從社區(qū)消費需求角度強調(diào)完善社區(qū)服務(wù),提供各種便民服務(wù)項目。美國傾向于以社區(qū)發(fā)展合作組織，以幫助社區(qū)居民提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會。歐盟各國則認(rèn)為社會服務(wù)應(yīng)著眼于對所有人的社會保護，扮演預(yù)防者角色。近年來，延邊地區(qū)不斷健全社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動機制，強化社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)有機銜接，實現(xiàn)一站式服務(wù)。

2 社會變遷與延邊地區(qū)社會治理創(chuàng)新面臨的新挑戰(zhàn)2.1經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷加重社會治理風(fēng)險

改革開放以來，延邊地區(qū)社會經(jīng)濟獲得了極大發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。1978年至2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由28.2:47.8:24發(fā)展為8.8:49.5:41.7。延邊地區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展相對落后，2015年延邊人均國內(nèi)生產(chǎn)總值40 118元低于全國水平地49 351元。2015年延邊地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)機構(gòu)為8.8:49.5:41.7，與全國相應(yīng)數(shù)據(jù)相比（全國9:40.5:50.5），第一產(chǎn)業(yè)低于全國平均水平，第二產(chǎn)業(yè)則高于全國平均水平9個百分點，第三產(chǎn)業(yè)低于全國8.8個百分點。同全國平均水平相比，延邊地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠合理。特別是第三產(chǎn)業(yè)占比近幾年呈現(xiàn)下降趨勢，這與經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的要求不想符合。延邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不僅制約了經(jīng)濟發(fā)展，而且因制造業(yè)和高附加值的科技信息產(chǎn)業(yè)缺乏導(dǎo)致下崗人員眾多，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些眾多的下崗人員家庭往往面臨著經(jīng)濟困難、家庭結(jié)構(gòu)不完整，家庭成員患有長期慢性疾病等多重生活困境，一旦沒有得到及時解決，則會引發(fā)各種突發(fā)事件，在一定程度上加重了社會治理的風(fēng)險。

2.2 老齡化加重社會治理成本

近年來，延邊地區(qū)老齡化程度不斷加深，導(dǎo)致區(qū)域養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重。截至2015年年末全州戶籍總?cè)丝跒?13.6萬人。其中老年人口超過40萬人，占總?cè)丝诘?8.6%，比全國14.9%的比例高出3.7個百分點。80歲以上高齡老年人4.4萬人，約占老年人總數(shù)的11%?？粘怖夏耆?4.8萬人，占老年人總數(shù)的37%，失能和半失能老人7.5萬人，占老年人總數(shù)的19.9%。延邊地區(qū)老年人規(guī)模大，失能、空巢老年人多的人口現(xiàn)實增加了社會治理的艱巨性。同時，這種養(yǎng)老負(fù)擔(dān)還表現(xiàn)為由于退休人員增多，職退比差距逐漸拉大而導(dǎo)致的財政養(yǎng)老基金面臨著巨大風(fēng)險。根據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前延邊8個縣市中有近一半的縣市都面臨著養(yǎng)老保險靠國家、省財政填補養(yǎng)老基金的局面；其次，老齡化帶給的社會治理成本還表現(xiàn)為，盡管目前延邊地區(qū)有各種性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)，截至2107年年末，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)達(dá)到167家，每千名老人擁有床位40張，高于全省平均水平。但是隨著老齡人口的快速增加和人均壽命不斷延長，目前的養(yǎng)老機構(gòu)難以充分滿足延邊地區(qū)老年人的養(yǎng)老需求；此外，老齡化帶給社會治理成本增加還表現(xiàn)為延邊地區(qū)空巢獨居老人占比例較高，這些老年人在子女長期不在身邊，傳統(tǒng)養(yǎng)老資源匱乏的情況下，需要社會和社區(qū)提供貼身的照護服務(wù)，而延邊地區(qū)目前尚未建立起健全的長期照料服務(wù)體系，也缺乏受過專業(yè)訓(xùn)練的能夠提供優(yōu)質(zhì)照料服務(wù)的社會工作者。

2.3 流動人口增多，社區(qū)居民異質(zhì)性加強

20世紀(jì)90年代以來，隨著延邊朝鮮族人口大規(guī)模跨境流動，延邊各地產(chǎn)生了規(guī)模巨大的空掛戶和人戶分離的局面，這種空掛戶和東北特有的冬季漫長的氣候特點導(dǎo)致社區(qū)在日常工作中面臨著眾多困擾，如樓房無人居住導(dǎo)致冬天水管凍裂后影響整個樓棟居民正常生活、幾十年在外地流動后因為身體患病、精神錯亂而無人照顧的精神殘疾人群增多；同時，人口流動始終呈現(xiàn)雙向流動態(tài)勢，在延邊本地朝鮮族流出后，來自山東、湖南、湖北、安徽、河北的大量的漢族流入人口長期在延邊生活、工作，他們?yōu)榻ㄔO(shè)延邊做出了巨大貢獻(xiàn)，城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的重要力量。然而，流動人口在延邊的居住呈現(xiàn)聚集現(xiàn)象，如在延吉市，多數(shù)流動人口選擇在進(jìn)學(xué)街道的幾個社區(qū)買房或者租房居住，這就導(dǎo)致各個社區(qū)實際常住人口規(guī)模大小不一，而在分配各種工作任務(wù)時卻考慮不到這些實際的問題，在統(tǒng)一的時間、人力和財力的規(guī)定下要求各個社區(qū)同時完成各項任務(wù)，產(chǎn)生了社會人口基數(shù)大，人均服務(wù)資源少的問題；社會治理，實質(zhì)上就是以人為本的工作，讓所有人都過上更好、更體面的生活，保持社會有序和諧的狀態(tài)，就是社會建設(shè)和社會管理的核心。

3 創(chuàng)新社會治理路徑探析

明確社區(qū)工作者的范圍、建立職業(yè)化體系，社區(qū)工作者主要采取依法依規(guī)選任、社會化招聘等方式進(jìn)行配備，凡是正式聘用納入社區(qū)工作者管理范圍內(nèi)的人員，享受相應(yīng)的薪酬福利待遇；根據(jù)崗位特點、工作年限、受教育程度、相關(guān)專業(yè)水平等綜合因素，建立社區(qū)工作者崗位等級序列；建立與崗位等級和績效考核相銜接的薪酬體系，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，以工資收入為基數(shù)足額繳納社會保險和住房公積金，穩(wěn)步提升基層工作隊伍的收入水平和福利待遇提供制度保障；建立社區(qū)工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度，推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)水平考試，鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)工作者走職業(yè)化、專業(yè)化道路。拓寬職業(yè)上升渠道、暢通優(yōu)秀社區(qū)工作者進(jìn)入黨政機關(guān)、事業(yè)單位的通道，鼓勵其參加各類競爭性選拔，并在同等條件下優(yōu)先錄取，定期安排社區(qū)工作者輪崗交流、實踐鍛煉和教育培訓(xùn)等。