教育信息化進(jìn)程中的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略

周薇

（中國人民大學(xué)信息學(xué)院，北京 100872）

教育信息化是我國教育改革的重要方向和目標(biāo)，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱會制約教育信息化的發(fā)展，有必要對此進(jìn)行研究。在我國信息技術(shù)快速發(fā)展、IT產(chǎn)業(yè)方興未艾的新形勢下，伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的嚳實(shí)施，教育信息化越來越受到方方面面的高度重視，成為教育體系不可或缺的重要組成部分，有力地促進(jìn)了教育模式的改革和創(chuàng)新，對于對動教育體制改革、構(gòu)建多元化教學(xué)體系具有十分重要的支撐作用。對于發(fā)展教育信息化來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要，只有不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平，才能使教育信息化步入可持續(xù)發(fā)展軌道。自2018年4月13日教育部正式發(fā)布《教育信息化2.0行動計劃》以來，我國教育信息化步入了創(chuàng)新發(fā)展的軌道，但按照《教育信息化2.0行動計劃》的整體安排和部署，我國教育信息化在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，需要采取切實(shí)有效措施，特別是要牢固樹立問題導(dǎo)向，著眼于破解教育信息化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的突出問題，運(yùn)用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新理念，構(gòu)建教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略，為教育信息化科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

1 基礎(chǔ)設(shè)施對教育信息化的重要作用

教育信息化是指在教育與教學(xué)領(lǐng)域的各個方面，在先進(jìn)的教育思想指導(dǎo)下，積極應(yīng)用信息技術(shù)，深入開發(fā)、廣泛利用信息資源，培養(yǎng)適應(yīng)信息社會要求的創(chuàng)新人才，加速實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程。從教育信息化的整體情況來看，重中之重的就是要在應(yīng)用信息技術(shù)方面取得突破，因而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有十分重要價值。加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是確保教育信息化深入實(shí)施的保障。隨著我國現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，特別是在IT產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的大背景下，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)得到了有效的融合應(yīng)用，對于開展教育信息化來說，必須加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)、平臺、載體以及師資力量的投入，只有這樣，才能使教育信息化順利開展，如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠到位，教育信息化就會成為空談，甚至由于教育信息化整體發(fā)展水平落后，制約教育現(xiàn)代化的全面、深入、系統(tǒng)實(shí)施，因而必須高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于推動教育資源整合。隨著人工智能的快速發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于教育系統(tǒng)，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略深入實(shí)施的背景下，教育信息化朝著網(wǎng)絡(luò)化、智能化、開放化、共享化的方向發(fā)展，通過運(yùn)用IT技術(shù)以及其他現(xiàn)代信息技術(shù)，并與教育資源進(jìn)行有效的互補(bǔ)，可以使教育信息化的整體發(fā)展水平得到顯著提升，進(jìn)而使全國乃至全球的教育資源為我所用，并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享，如果沒有基礎(chǔ)設(shè)施這一重要基礎(chǔ)，根本無法實(shí)現(xiàn)。

2 教育信息化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

從教育信息化來看，是教育與信息化的有效結(jié)合，因而既具有教育屬性也具有技術(shù)屬性，只有將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于教育當(dāng)中，才能使教育信息化對教育現(xiàn)代化具有重要的支撐作用。自《教育信息化2.0行動計劃》深入實(shí)施以為，教育信息化的整體發(fā)展模式已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，通過教育信息化與IT產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展推動教育智能化建設(shè)，使得系統(tǒng)能夠做到教學(xué)行為人性化、人機(jī)通信自然化、繁雜任務(wù)代理化，多媒化使得傳媒設(shè)備一體化、信息表征多元化、復(fù)雜現(xiàn)象虛擬化。盡管目前我國教育信息化已經(jīng)步入了加快發(fā)展的快車道，而且在方方面面不斷取得新的進(jìn)步，但由于教育信息化以網(wǎng)絡(luò)、資源、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)、人才等方方面面，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備已經(jīng)成為制約教育信息化可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。深入分析教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題，突出表現(xiàn)為三個方面。

2.1 教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏協(xié)調(diào)性

隨著我國教育信息化發(fā)展理念的不斷改革和創(chuàng)新，特別是在新發(fā)展理念的支撐下，教育信息化必須朝著可持續(xù)發(fā)展方向努力，因而在教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面必須高度重視協(xié)調(diào)性，只有這樣，才能使教育信息化擁有更加強(qiáng)大、更加多元、更加系統(tǒng)的保障。但目前我國教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在協(xié)調(diào)性不足的問題，特別是方方面面的組織協(xié)調(diào)機(jī)制、技術(shù)協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)用協(xié)調(diào)機(jī)制等相對比較薄弱，特別是從當(dāng)前我國教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的整體發(fā)展情況來看，盡管國家以及各級政府不斷加大投入力度，特別是各級財政都將教育信息化納入預(yù)算體系不如，有力地促進(jìn)了教育信息化的科學(xué)和健康發(fā)展，但教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)、投入、應(yīng)用領(lǐng)域仍然缺乏拓展性，教育行業(yè)信息化取得了顯著成效，但在教育媒體信息化、教育產(chǎn)業(yè)信息化方面仍然缺乏協(xié)調(diào)性，同時也沒有形成學(xué)校教育信息化、社會教育信息化、家庭教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，社會教育信息化和家庭教育信息化基礎(chǔ)缺乏有效激勵和引導(dǎo)的問題還比較突出，這已經(jīng)成為制約教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的重要瓶頸，需要采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。

2.2 教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏全面性

在我國IT產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的大背景下，教育信息化必須朝著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，特別是要在構(gòu)建 “價值鏈”體系方面實(shí)現(xiàn)突破，因而必須大力推動教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施全面發(fā)展。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)可以廣泛應(yīng)用于教育信息化當(dāng)中，以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為基礎(chǔ)的教育信息化將成為未來重要的發(fā)展模式，如果不搶抓這一發(fā)展機(jī)制，教育信息化將受到極大的影響，進(jìn)而對整個教育事業(yè)的發(fā)展造成重大影響，因而必須更加高度重視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)、應(yīng)用基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、平臺基礎(chǔ)建設(shè)，但目前我國在教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，特別是教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施全面性不足的問題比較突出。盡管我國在教育信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了長足進(jìn)步，中國衛(wèi)星寬帶遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、中國教育與科研網(wǎng)以及數(shù)字校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了積極作用，但在教育信息化資源開發(fā)、教育信息化平臺打造、教育信息化人才建設(shè)等諸多方面還無法滿足需要，應(yīng)用型、開發(fā)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型教育信息化專業(yè)人才基礎(chǔ)相對比較薄弱，這已經(jīng)成為制約我國教育信息化可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸，需要引起方方面面的高度重視。

2.3 教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏共享性

從當(dāng)前我國教育信息化的整體運(yùn)行情況來看，由于教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入、開發(fā)、利用不足，教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施共享性仍然受到極大的制約，不利于教育信息化的深入開展。由于信息技術(shù)對信息的采集、加工、存儲、交流和應(yīng)用，開放性以及互動性是其最突出的特點(diǎn)，在我國教育信息化的整體發(fā)展過程中，也應(yīng)當(dāng)將全國教育資源進(jìn)行有效的整合，實(shí)現(xiàn)教育資源共建、共享、共用，但目前我國在這方面仍然比較薄弱，在這方面還沒有形成比較完善的發(fā)展戰(zhàn)略，各個區(qū)域之間、各個教育機(jī)構(gòu)之間、各個學(xué)校之間以及學(xué)校、組織、家庭等之間還沒有建立資源共建、共享、共用機(jī)制，大數(shù)據(jù)平臺、云存儲平臺等基礎(chǔ)設(shè)施還沒有取得重大突破，教育信息化的協(xié)作、交互、共享、開放體系相對比較滯后，信息交流優(yōu)勢、信息成本優(yōu)勢、信息質(zhì)量優(yōu)勢、信息傳遞優(yōu)勢“四大優(yōu)勢”還同有得到有效發(fā)揮，需要在構(gòu)建教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏共享平臺上面實(shí)現(xiàn)新突破。深入分析教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏共享性的重要原因，最根本的就是目前教育行業(yè)還沒有形成一定的共識，在教育資源開發(fā)利用方面缺乏有效的平臺和載體，同時也缺乏“共享發(fā)展”理念。

3 教育信息化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

教育信息化是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，但無論如何，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是教育信息化有效實(shí)施的重要基礎(chǔ)和保障。鑒于教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用，結(jié)合目前我國教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的突出問題，需要黨和國家以及各級黨委政府的高度重視，按照《教育信息化2.0行動計劃》的總體要求和部署，著眼于推動教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)和健康發(fā)展，推動理念創(chuàng)新，堅持問題導(dǎo)向，著眼于破解教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施存在的突出問題，采取更加積極有效措施，實(shí)施教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略。具體說，重點(diǎn)要在三個方面實(shí)現(xiàn)新的更大突破。

3.1 促進(jìn)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展

要想使教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)、利用取得更好的成效，為教育信息化奠定堅實(shí)基礎(chǔ)和創(chuàng)造良好條件，必須牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，將教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施納入教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，從落實(shí)《教育信息化2.0行動計劃》的戰(zhàn)略高度入手，拓展教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)、投入、應(yīng)用領(lǐng)域，大力推動教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。要構(gòu)建教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施多元化投入機(jī)制，發(fā)揮政府、社會、學(xué)校、家庭“五位一體”的作用，在繼續(xù)加大政府投入的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對社會、學(xué)校、家庭的引導(dǎo)，特別是要建立教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施民間投資機(jī)制，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，將其與教育產(chǎn)業(yè)“市場化”緊密結(jié)合起來，使教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入擁有強(qiáng)大的支撐。要大力推動學(xué)校教育信息化、社會教育信息化、家庭教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)、利用協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建多元化投入機(jī)制，強(qiáng)化三者之間的互利共贏，使各個方面都投入到教育信息化基礎(chǔ)調(diào)入建設(shè)中來，努力形成強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合力，如在引導(dǎo)家庭教育信息化的過程中，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)全社會形成“終身學(xué)習(xí)”和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)”的理念，進(jìn)而強(qiáng)化家庭對教育信息化的投入力度，提高教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的整體投入能力，形成有效的基礎(chǔ)保障。

3.2 促進(jìn)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施全面發(fā)展

教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施涉及面廣，需要大量的投入，同時也需要在研發(fā)方面下功夫，因而一定要著眼于促進(jìn)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施全面發(fā)展，積極探索更加科學(xué)的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式。要著眼于構(gòu)建教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施“價值鏈”體系，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，國家應(yīng)當(dāng)在這方面進(jìn)一步加大力度，制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)、應(yīng)用基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、平臺基礎(chǔ)，使教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“全覆蓋”。要從當(dāng)前我國IT技術(shù)快速發(fā)展的新形勢出發(fā)，大力推動“教企合作”，使更多的企業(yè)參與到教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)、應(yīng)用中來，發(fā)揮他們的科研優(yōu)勢、開發(fā)優(yōu)勢、融合優(yōu)勢、推廣優(yōu)勢。要大力推動教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，在中國衛(wèi)星寬帶遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、中國教育與科研網(wǎng)以及數(shù)字校園的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要在推動教育信息化資源開發(fā)、教育信息化平臺打造、教育信息化人才建設(shè)等諸多方面狠下功夫，特別是要在打造應(yīng)用型、開發(fā)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型教育信息化專業(yè)人才方面進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計，制定《教育信息化人才發(fā)展戰(zhàn)略（2018—2028年）》，力爭用10年左右的時間，打造一批優(yōu)秀人才，滿足我國教育信息化發(fā)展的需要。

3.3 促進(jìn)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施共享發(fā)展

從全國的角度來看，教育信息化并不是孤立的，需要構(gòu)建具有開放性、互動性、共享性的教育信息化平臺，只有這樣，才能使教育信息化朝著教育現(xiàn)代化的方向發(fā)展，使教育信息化的整體功能取得重大突破。國家要將推動教育信息化“共享發(fā)展”上升到戰(zhàn)略層面，著眼于實(shí)現(xiàn)全國教育資源的有效利用，大力加強(qiáng)教育信息化共享平臺建設(shè)，教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)的積極作用，在研發(fā)教育信息化共享資源平臺方面進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計和安排，使各級教育行政機(jī)構(gòu)形成強(qiáng)大的工作合力，并且在建立“教育信息化資源大數(shù)據(jù)平臺”方面實(shí)現(xiàn)突破，使全國教育資源能夠匯聚到“教育信息化資源大數(shù)據(jù)平臺”，并在全國范圍內(nèi)推廣，既有利于促進(jìn)教育資源的有效利用，也有利于降低教育信息化整體發(fā)展成本，更有利于使其成為我教育資源改革、創(chuàng)新、發(fā)展的重要支派。要著眼于促進(jìn)教育信息化協(xié)作、交互、共享、開放體系建設(shè)，以構(gòu)建信息交流優(yōu)勢、信息成本優(yōu)勢、信息質(zhì)量優(yōu)勢、信息傳遞優(yōu)勢“四大優(yōu)勢”為重點(diǎn)，加大教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、電信技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)的融合應(yīng)用，打造教育信息化“高速公路”。

綜上所述，作為教育現(xiàn)代化重要組成部分的教育信息化，在黨和國家高度重視下，目前已經(jīng)步入新的發(fā)展階段，但教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、不系統(tǒng)等問題已經(jīng)成為制約教育信息化可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸之一，需要引起方方面面的高度重視。這就需要各個層面要進(jìn)一步加深基礎(chǔ)設(shè)施對教育信息化科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展重要性的認(rèn)識，著眼于夯實(shí)教育信息化建設(shè)與發(fā)展基礎(chǔ)，大力推動教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)、利用，重點(diǎn)要在促進(jìn)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施全面發(fā)展、促進(jìn)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施共享發(fā)展“三個促進(jìn)”方面狠下功夫，為我國教育信息化快速發(fā)展特別是落實(shí) 《教育信息化2.0行動計劃》奠定堅實(shí)基礎(chǔ)和創(chuàng)造良好條件，推動我國教育事業(yè)步入改革、創(chuàng)新、發(fā)展新時代?？梢灶A(yù)見，隨著黨和國家對教育信息化越來越重視，伴隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能技術(shù)的快速發(fā)展和深度融合，我國的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將形成協(xié)同化、全面化、系統(tǒng)化的格局。