建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員問題及對策

摘要：指出了保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，已成為全黨和全國人民的共識，而生態(tài)護林員在當前我國森林資源保護管理工作中承擔了重要職責。分析了生態(tài)護林員工作現(xiàn)狀及存在的問題，從嚴把生態(tài)護林員選聘關、加強業(yè)務培訓、加大政府扶貧資金投入、加強督查指導等方面提出了相應的對策，以期提供參考。

關鍵詞：生態(tài)護林員;問題;選聘關;培訓;投入;督查指導

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）17-0200-02

1 引言

生態(tài)護林員項目是生態(tài)扶貧的重要組成部分，改善了貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境面貌，提升了生態(tài)承載能力，是精準扶貧的舉措之一。將部分有勞動能力的貧困人口轉化為生態(tài)護林員的目的在于強化森林資源管理的同時，解決一部分人口的貧困問題，是一項兼顧生態(tài)和扶貧的惠民工程，深受地方政府和山區(qū)貧困群眾的歡迎。

2 生態(tài)護林員工作現(xiàn)狀分析

南嶺山脈是全國18大重點林區(qū)之一，具有發(fā)展柑桔尤其是臍橙生產得天獨厚的自然條件，且礦產資源十分豐富。

近年來，南嶺山脈林區(qū)毀林開墾種果，果業(yè)開發(fā)達到了高潮，造成了一定的水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞。為保護森林資源，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，2016年，國家林業(yè)局深入貫徹落實中央“利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態(tài)保護人員”的要求，綜合考量貧困人口脫貧需求和森林資源管護的需要，聯(lián)合財政部、國務院扶貧辦，開展了選聘建檔立卡貧困人口擔任生態(tài)護林員工作，選聘以集中連片困難地區(qū)為重點，以具有一定勞動能力，但又無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困人口為對象，既有效促進貧困人口在家門口就地轉移就業(yè)，又進一步鞏固森林生態(tài)建設成果，有效保護了林區(qū)林木和動植物，實現(xiàn)了森林資源保護和脫貧致富雙贏。

以贛州市南康區(qū)為例，南康區(qū)地處南嶺山系羅霄山脈和大庚嶺山脈的支脈?，F(xiàn)有林地面積163.75萬畝，占土地面積的62.7%，森林覆蓋率60.82%。2019年全區(qū)有生態(tài)護林員962人，他們擔負著全區(qū)森林資源保護重任。這些護林員大都盡職盡責，在森林資源保護和森林防火工作中發(fā)揮重要作用，但在實際工作中也面臨著一些和問題，需要積極探索創(chuàng)新，把生態(tài)護林員的管護森林資源作用發(fā)揮更好。

3 生態(tài)護林員存在的問題

3.1 生態(tài)護林員素質不高

護林員這個崗位需要經常上山巡查，對身體素質要求較高，現(xiàn)在看到在農村貧困人口中大多數都是缺乏勞動能力的老弱病殘群體，很多都勝任不了護林工作;且生態(tài)護林員文化水平不高，大多數在初中及以下文化程度，自身素質偏低，隨意采集野生植物，上崗前，未系統(tǒng)學習森林法中相關內容，不熟悉林業(yè)法律法規(guī)業(yè)務，對林地、公益林、天然林、森林防火知識知之甚少，更談不上在山區(qū)宣傳林地保護、公益林和天然林知識。

3.2 工資待遇偏低

建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員家庭條件處于貧困狀態(tài)，生活不富裕，勞務報酬1萬元/年，一個月平均833元，如果嚴格按照每月不少于26天的巡山管護任務，護林員很難還有閑余時間賺取額外收入，與外出務工收入相比差距較大，以難維持一個家庭的正常開支。

3.3 工作壓力大

生態(tài)護林員實行“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”的管理機制。通過縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層層審核篩選，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員簽訂管護協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負責培訓和管理，村委會負責生態(tài)護林員日常工作安排。由于農村環(huán)境整治難度大，生態(tài)護林員除了要日常巡山，還要被安排同農村保潔員一起打掃農村環(huán)境衛(wèi)生，環(huán)境整治任務重，遇到上級檢查時，連續(xù)百日在鄉(xiāng)村路上打掃衛(wèi)生，分工又不合理，造成護林員之間工作量不均衡，嚴重挫傷了生態(tài)護林員工作積極性。

3.4 林業(yè)主管部門疏忽生態(tài)護林員管理

生態(tài)護林員的定義是在建檔立卡貧困人口范圍內，由中央財政安排補助資金支持購買勞務，受聘參加森林、濕地、沙化土地等資源管護服務的人員，由于生態(tài)護林員實行“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”的管理機制，縣級林業(yè)主管部門除了指導選聘生態(tài)護林員和撥付項目資金外，而幾乎沒有安排生態(tài)護林員的任務，造成鄉(xiāng)村兩級濫用生態(tài)護林員的勞動力，使得生態(tài)護林員未能真正發(fā)揮管護森林資源的作用，忘記了國家安排生態(tài)護林員崗位的初衷。

4 對策與建議

4.1 嚴把生態(tài)護林員選聘關

嚴格按照國家林草局《建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員管理辦法》的相關要求，嚴把申報關，確保選聘工作公開透明。本著公開招聘、自愿申請或村委推薦、公平競爭、擇優(yōu)錄取的原則，按照“公告一申報一審核一考察一評定一公示一聘用”程序，在鄉(xiāng)村的醒目位置張貼選聘公告，明確生態(tài)護林員選聘的資格條件、名額、范圍、程序、方式、管護任務和管護報酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立林業(yè)站、財政所、扶貧辦及駐村干部為成員的考察小組，重點考察申報人員的身體健康狀況、政治素質、貧困狀況及崗位適應程度?？疾旆绞讲扇≌疑暾埲恕⒋迕裾勗?，查閱資料、實地調查走訪、綜合評審等方式進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照“公開、公平、公正”原則，對擬申報生態(tài)護林員名單在鄉(xiāng)村公示欄，張榜公示7日，廣泛征求村民意見。

4.2 加強業(yè)務培訓，提升業(yè)務素質

生態(tài)護林員隊伍是保護森林資源的忠誠衛(wèi)士和重要力量，為進一步提高生態(tài)護林員綜合素質，打造專職管護隊伍，提升森林資源管護成效，縣鄉(xiāng)村三級積極組織對護林員進行崗前培訓及定期開展綜合培訓活動，重點對象是新選聘的生態(tài)護林員。要求主要圍繞護林員崗位職責、業(yè)務常識、工作技能、安全巡護、法律法規(guī)等知識開展培訓。同時加強督導檢查，提高護林員履職盡責能力。要使護林員了解林區(qū)基本情況，明白森林資源保護的意義和相關政策法規(guī)，懂得森林火災發(fā)生特點、規(guī)律、森林火災撲救方法及火場緊急避險安全教育等相關知識。明確管護職責和管護范圍，學會巡山日志填寫、信息上報等基本工作程序。

4.3 加大政府扶貧資金投入

生態(tài)護林員按每人每年1萬元標準，及時按季度發(fā)放，真正實現(xiàn)“一人護林，全家脫貧”?？h林業(yè)局要為護林員配備統(tǒng)一服裝、護林巡山裝備，切實增強生態(tài)護林員的責任擔當意識，真真實實發(fā)揮好隊伍宣傳力量，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山，堅持人與自然和諧共生”的理念，形成全民自覺參與，造福百姓的良性循環(huán);由于護林員工作環(huán)境比較惡劣，在護林防火巡查過程中經常會遇到巡山跌傷、劃傷等意外傷害，極大挫傷了護林人員的積極性。為保證生態(tài)護林員野外巡山護林工作的人身安全，政府應為每個生態(tài)護林員購買人身意外保險一份，解決巡山護林過程中發(fā)生意外傷害之憂。2018年江西省林業(yè)局和人保財險江西省分公司簽約，人保財險江西省分公司為全省1.4萬名被選聘為生態(tài)護林員的建檔立卡貧困人口免費贈送意外險，保險賠付總額63億元，人均保障額45萬元，此項建立健全該群體因災、因病致貧、返貧的保險機制，提升了森林保險的綜合效應。隨著勞動力成本上升，應逐年提高護林員勞務報酬，林業(yè)主管部門應整合天然林和公益林管護支出費用，作為績效工資疊加到護林員勞務報酬中。

4.4 加強督查指導，提升管護成效

鄉(xiāng)村兩級嚴格按照護林員“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”的管理體制，認真履行日常監(jiān)督管理職責，縣級林業(yè)局、財政局、扶貧辦、人社局要聯(lián)合采取隨機抽查、巡回檢查、明查暗訪等方式，對護林員工作情況開展常態(tài)化督查，確保生態(tài)護林員政策取得實效。重點加大護林員選聘續(xù)聘、績效考核、工資發(fā)放、在崗出勤情況、巡視日志填寫、巡山管護情況、政策掌握情況、村級檔案資料整理、護林員個人資料質量等方面的檢查指導力度，防止護林員脫崗、代崗、管護工作職責不清、履職不到位等問題發(fā)生，不斷提升森林資源管護效果。

5 結語

扎實做好建檔立卡貧困人口轉為生態(tài)護林員工作，提高其巡護水平，在推動精準扶貧工作的同時，落實生態(tài)保護惠民政策，實現(xiàn)了貧困戶脫貧致富和生態(tài)保護雙贏。

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收稿日期：2019-09-24

作者簡介：王建（1990-），男，助理工程師，研究方向為森林資源調查、營造林、公益林、生態(tài)護林員。