國(guó)資國(guó)企70年改革發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)

70年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)始終與新中國(guó)同成長(zhǎng)、共進(jìn)步，發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了輝煌的歷史性成就。國(guó)有企業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)史、奮斗史，成為新中國(guó)建設(shè)史、發(fā)展史的生動(dòng)縮影。新中國(guó)成立后，國(guó)家集中財(cái)力物力，建設(shè)和發(fā)展了一大批國(guó)有企業(yè)，興建了156個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目、694個(gè)追加工業(yè)項(xiàng)目、220個(gè)郵電運(yùn)輸項(xiàng)目、156個(gè)文教衛(wèi)生項(xiàng)目和118個(gè)城市公用項(xiàng)目，為我國(guó)工業(yè)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展、從“一張白紙”一躍成為世界工業(yè)大國(guó)，為構(gòu)建獨(dú)立完善的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，作出了不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)。改革開放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持深化改革，逐步從傳統(tǒng)的國(guó)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M生機(jī)活力的現(xiàn)代企業(yè)，體制機(jī)制發(fā)生深刻變化，總體上實(shí)現(xiàn)了同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升。進(jìn)入新世紀(jì)，中央、省、市（地）三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼組建，有力促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的落實(shí)，積極推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率進(jìn)一步提升，控制力、影響力、帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)資國(guó)企工作。習(xí)近平總書記針對(duì)國(guó)有企業(yè)的歷史貢獻(xiàn)、地位作用、使命責(zé)任、改革發(fā)展、黨的建設(shè)等發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示批示，深刻回答了新時(shí)代推動(dòng)國(guó)資國(guó)企事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，把我們黨對(duì)國(guó)資國(guó)企工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新的高度，為我們搞好國(guó)有企業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管指明了方向、提供了根本遵循。國(guó)務(wù)院國(guó)資委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署在國(guó)資國(guó)企落地生根，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了新的顯著成效。

堅(jiān)定不移發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

國(guó)務(wù)院國(guó)資委始終把國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展放到夯實(shí)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來(lái)謀劃，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)、保障和改善民生中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

規(guī)模實(shí)力不斷壯大。截至2018年底，全國(guó)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額和所有者權(quán)益分別為177.5萬(wàn)億元和57.4萬(wàn)億元，比2012年分別增長(zhǎng)148.6%和124%;其中中央企業(yè)資產(chǎn)總額和所有者權(quán)益分別為58.2萬(wàn)億元和19.9萬(wàn)億元，比2012年分別增長(zhǎng)85.5%和70.7%。2019年，共有76家國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)，比2012年增加22家;其中國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)有48家，比2012年增加5家。

境外經(jīng)營(yíng)深化拓展。推動(dòng)企業(yè)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展要求，以“一帶一路”沿線為重點(diǎn)，加快對(duì)外開放和投資布局，促進(jìn)技術(shù)、資本、品牌、標(biāo)準(zhǔn)共同走出去。截至2018年底，中央企業(yè)共有境外單位9000多家，分布在190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，境外資產(chǎn)7萬(wàn)多億元。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐作用持續(xù)發(fā)揮。國(guó)有企業(yè)提供了幾乎全部的基礎(chǔ)電信、電力供應(yīng)服務(wù)以及絕大部分的原油、天然氣等石油化工重要產(chǎn)品，在貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、保障能源資源安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。2013年至2018年，國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計(jì)上繳稅金19.6萬(wàn)億元，占同期全國(guó)稅收收入的24.9%;中央企業(yè)累計(jì)上繳稅金12萬(wàn)億元，占同期全國(guó)稅收收入的15.3%。2018年中央企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗比“十二五”末下降10.7%，超過(guò)“十三五”目標(biāo)進(jìn)度要求;中央企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶了246個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，約占國(guó)家級(jí)貧困縣總數(shù)的42%，其中42個(gè)縣已提前脫貧摘帽。

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提高

國(guó)務(wù)院國(guó)資委始終把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在重要位置，推動(dòng)企業(yè)深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)得到不斷夯實(shí)和鞏固。

創(chuàng)新發(fā)展步伐不斷加快。國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定出臺(tái)一系列鼓勵(lì)支持企業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施，推動(dòng)企業(yè)加大創(chuàng)新投入、完善創(chuàng)新機(jī)制。中央企業(yè)科技人才隊(duì)伍不斷壯大，重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，在載人航天、深海探測(cè)、高速鐵路、重大基礎(chǔ)設(shè)施、高端裝備、能源化工、移動(dòng)通信、特高壓輸變電、核電等領(lǐng)域攻克了一大批核心技術(shù)。黨的十八大以來(lái)頒發(fā)的國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)中，中央企業(yè)獲得了688項(xiàng)，占比達(dá)1/3。國(guó)產(chǎn)航母出塢下水、C919大型客機(jī)試飛成功、港珠澳大橋建成通車、“復(fù)興號(hào)”高鐵投入運(yùn)營(yíng)、嫦娥四號(hào)月背軟著陸、北斗導(dǎo)航全球組網(wǎng)等一批重大科技成果不斷涌現(xiàn)。

布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。黨的十八大以來(lái)共指導(dǎo)推動(dòng)21組39家中央企業(yè)改革重組，企業(yè)數(shù)量從117家減少到96家。推動(dòng)成立鐵塔公司、國(guó)源公司、國(guó)海公司，產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。設(shè)立中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、中國(guó)國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金和中央企業(yè)國(guó)創(chuàng)投資引導(dǎo)基金，推動(dòng)企業(yè)開展聯(lián)合投資、交叉持股等資本合作，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。國(guó)有資本不斷向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、交通運(yùn)輸、電信、煤炭等行業(yè)的占比達(dá)到80.1%。

瘦身健體成效顯著?！敖┦髽I(yè)”處置和特困企業(yè)治理專項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，納入專項(xiàng)的2041戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體盈利。壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)任務(wù)提前超額完成，中央企業(yè)累計(jì)減少法人戶數(shù)超過(guò)1.4萬(wàn)戶，減少比例達(dá)26.9%，管理層級(jí)全部控制在5級(jí)（含）以內(nèi)。過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，截至2018年底中央企業(yè)累計(jì)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1614萬(wàn)噸，煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1.06億噸。剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題取得重大進(jìn)展，中央企業(yè)“三供一業(yè)”和市政社區(qū)管理等職能分離移交、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革等完成進(jìn)度均超過(guò)95%，消防機(jī)構(gòu)分類處理全面完成。

加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，企業(yè)動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)

國(guó)務(wù)院國(guó)資委把深化改革作為牽引企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)企改革“1+N”系列文件，大力推動(dòng)改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，國(guó)企改革呈現(xiàn)全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、成效顯現(xiàn)的局面。

中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度加快建立。公司制改制全面完成，中央企業(yè)集團(tuán)層面和2600多戶全民所有制子企業(yè)全部完成改制，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。董事會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)，83家中央企業(yè)建立了規(guī)范董事會(huì)，90%的地方國(guó)資委監(jiān)管一級(jí)企業(yè)也建立了董事會(huì)，外部董事選聘制度和工作機(jī)制不斷建立健全，董事會(huì)決策的科學(xué)性有效性明顯提升?！皟蓚€(gè)一以貫之”得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)統(tǒng)一不斷深化，中央企業(yè)集團(tuán)全部實(shí)現(xiàn)黨建要求進(jìn)章程，將黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題前置程序，建立規(guī)范董事會(huì)的中央企業(yè)集團(tuán)總部實(shí)現(xiàn)黨委（黨組）書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，積極探索將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)的有效方式，不同治理主體各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制加快形成。

市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷健全。工資制度加快完善，目前國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制和以崗位工資為主的工資制度，與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制逐步建立。能上能下、能進(jìn)能出機(jī)制加快建立，截至2018年底40家中央企業(yè)制定了職業(yè)經(jīng)理人制度，977戶子企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人4374人，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理扎實(shí)推進(jìn)。中長(zhǎng)期激勵(lì)加快落地，45家中央企業(yè)控股的91戶上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，24家中央企業(yè)所屬科技型子企業(yè)的104個(gè)激勵(lì)方案落地生效，有效激發(fā)了企業(yè)改革創(chuàng)新的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

近年來(lái)，中國(guó)一重集團(tuán)有限公司通過(guò)持續(xù)深化改革，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，先后研制出了一批具有世界先進(jìn)技術(shù)水平的重大技術(shù)裝備，為國(guó)家裝備制造業(yè)振興和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。體制機(jī)制改革有效激發(fā)了自身活力，“老國(guó)企”逐步走出困境，大國(guó)重器煥發(fā)了“新青春”。

混合所有制改革拓展深化。2013年至2018年，中央企業(yè)共實(shí)施混改3359項(xiàng)，引入非公資本超過(guò)9000億元，目前中央企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過(guò)70%，上市公司資產(chǎn)、收入、利潤(rùn)占比分別達(dá)65%、61%和88%，通過(guò)引資本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)制，企業(yè)活力有效激發(fā)。

改革重點(diǎn)專項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)21家中央企業(yè)開展試點(diǎn)，加大授權(quán)放權(quán)力度，在組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面加強(qiáng)探索、積累經(jīng)驗(yàn)。2018年啟動(dòng)國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”，3批446戶企業(yè)積極探索推進(jìn)改革“最后一公里”的新路子，努力發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)示范作用。2019年開啟區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，推動(dòng)上海、深圳、沈陽(yáng)三地綜合改革方案落地實(shí)施，努力發(fā)揮改革綜合效應(yīng)，打造國(guó)資國(guó)企改革高地。

加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，監(jiān)管效能不斷提升

國(guó)務(wù)院國(guó)資委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的要求，牢牢把握出資人職責(zé)定位，不斷完善監(jiān)管體制機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)管方式手段，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管效能。

以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展。出臺(tái)職能轉(zhuǎn)變方案，取消、下放、授權(quán)43項(xiàng)工作事項(xiàng);制定印發(fā)出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，明確36項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，監(jiān)管職責(zé)邊界進(jìn)一步厘清。

出資人監(jiān)督不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督和違規(guī)責(zé)任追究，制定出臺(tái)中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法，深入開展重大損失調(diào)查及違規(guī)責(zé)任追究;指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系，促進(jìn)出資人監(jiān)督與巡視、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督力量高效協(xié)同，打造監(jiān)督工作閉環(huán)。

監(jiān)管方式明顯優(yōu)化。信息化監(jiān)管不斷加強(qiáng)，國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)初步建成，大額資金動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)全部接入;分類考核持續(xù)強(qiáng)化，中央企業(yè)及子企業(yè)功能界定與分類全面完成，根據(jù)企業(yè)類別調(diào)整完善相關(guān)考核指標(biāo)，國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性針對(duì)性有效性不斷增強(qiáng)。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證

國(guó)務(wù)院國(guó)資委堅(jiān)決貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)企黨建會(huì)精神，按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)走深走實(shí)，取得了明顯成效。

管黨治黨責(zé)任不斷壓實(shí)。建立健全國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)考核評(píng)價(jià)，抓好黨建述職評(píng)議，推動(dòng)黨建工作由“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝布s束”。目前中央企業(yè)黨委（黨組）專職副書記全部配備到位，全部設(shè)置黨建工作機(jī)構(gòu)，全面實(shí)現(xiàn)基層組織“應(yīng)建盡建”、按期換屆“應(yīng)換盡換”，促進(jìn)了企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮。

領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。從嚴(yán)選拔管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)累計(jì)調(diào)整配備中央企業(yè)正職274人次、副職1074人次，對(duì)抓黨建不力、重大資產(chǎn)損失有責(zé)、工作不在狀態(tài)或存在突出問(wèn)題的31名正職、17名副職進(jìn)行組織調(diào)整，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向。出臺(tái)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為實(shí)施意見、紀(jì)檢工作貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”指導(dǎo)意見，推動(dòng)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，最大限度激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制。實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)巡視全覆蓋，推動(dòng)中央企業(yè)深化內(nèi)部巡視巡察，有效發(fā)揮利劍作用。一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制建立健全，風(fēng)清氣正的良好環(huán)境正在形成。

國(guó)有企業(yè)取得顯著成就，歸根到底在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。實(shí)踐證明，中央關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的一系列重大決策部署是完全正確的，必須始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，理直氣壯發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本;必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律辦企業(yè);必須始終堅(jiān)持以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)破除制約企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端;必須始終堅(jiān)持增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持政企分開、政資分開，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制;必須始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)牢牢掌握在黨的手中。