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    “夾生干部”如何盡快“熟”起來(lái)

    2019-12-27 09:30:30張志敏
    決策 2019年12期
    關(guān)鍵詞:干事干部專業(yè)

    張志敏

    “夾生干部”容易做出“夾生工程”?!皧A生飯”不可口,“夾生工程”更誤事,其危害絕不亞于懶政、庸政、不作為。

    近一段時(shí)間,“夾生干部”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞。所謂“夾生”,是指食物沒(méi)有熟透,外熟內(nèi)生、半生不熟。“夾生干部”則是指對(duì)分管的業(yè)務(wù)一知半解,對(duì)新理論、新政策似懂非懂,工作總是落實(shí)不到位。雖然這不是干部隊(duì)伍的主流,但其負(fù)面影響不可小視?!皧A生干部”已成為改革發(fā)展路上的絆腳石,影響基層政策落實(shí),甚至衍生軟性不作為。

    夾生干部“素描”

    “說(shuō)他不懂,也不是一點(diǎn)兒都不懂,多少知道一些;說(shuō)他懂,份內(nèi)的事兒又辦不明白;說(shuō)他不作為,但人家也干活了。你說(shuō)急不急人?”調(diào)研中,一位縣委書(shū)記說(shuō)。

    有的業(yè)務(wù)干部常以“沒(méi)有相關(guān)規(guī)定”“按照慣例”等為由,擋住群眾辦事的腳步,有些本該用足的政策,由于“夾生干部”的業(yè)務(wù)不熟練,只用一半?;鶎又卫碇?,經(jīng)常遇到這樣的情況,盡管政策完備,但一些干部平時(shí)不深入學(xué)習(xí),不認(rèn)真結(jié)合本地實(shí)際研究政策,導(dǎo)致群眾辦事卡了殼。

    某地農(nóng)村改廁的過(guò)程中,有決策部門的干部主張當(dāng)?shù)厝客菩须p甕式廁所,結(jié)果導(dǎo)致冬季管道上凍影響使用。還有干部坐在辦公室里繪制農(nóng)村灌溉溝渠走向圖,結(jié)果正好與耕地走向交叉,致使相鄰地塊灌溉用水還得借道而行。

    某地業(yè)務(wù)部門的干部對(duì)政策規(guī)定一知半解,把簡(jiǎn)單的事辦復(fù)雜,好事差點(diǎn)辦成壞事。調(diào)研中,有一家企業(yè)給縣里寫(xiě)信反映,因增值稅發(fā)票數(shù)額無(wú)法滿足公司需求,公司不能及時(shí)向需求廠家供貨,造成公司產(chǎn)品積壓、無(wú)法及時(shí)結(jié)算貨款,也影響需求廠家生產(chǎn),申請(qǐng)稅務(wù)部門及時(shí)開(kāi)增值稅發(fā)票。

    對(duì)于企業(yè)反映的問(wèn)題,當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的調(diào)查結(jié)論顯示,企業(yè)反映的限供發(fā)票問(wèn)題基本屬實(shí),可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要,到辦稅服務(wù)廳前臺(tái)申請(qǐng)辦理,即可領(lǐng)取所需發(fā)票。但調(diào)查同時(shí)還認(rèn)為企業(yè)涉嫌虛開(kāi)發(fā)票,在報(bào)送縣政府的調(diào)查報(bào)告中一并提出了“依法處理”的意見(jiàn),請(qǐng)示縣委書(shū)記該怎么辦。

    企業(yè)反映的訴求看似解決了,卻面臨被處罰的境地。經(jīng)過(guò)這家企業(yè)再三反映,縣領(lǐng)導(dǎo)多次督辦,相關(guān)部門經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)查發(fā)現(xiàn):企業(yè)收購(gòu)原料雖然經(jīng)過(guò)工業(yè)加工環(huán)節(jié),但來(lái)源于農(nóng)戶或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),其農(nóng)產(chǎn)品屬性并未改變,且在國(guó)務(wù)院頒布的相關(guān)條例中找到了依據(jù),之前采用的政策依據(jù)不合適。

    同樣的行為,第一次調(diào)查結(jié)論涉嫌違法,第二次調(diào)查結(jié)論卻是符合規(guī)定。該縣委書(shū)記說(shuō):“作為主管部門的業(yè)務(wù)干部怎能不熟悉業(yè)務(wù),不熟悉相關(guān)法規(guī)政策?這種一知半解耽誤多少事?”

    說(shuō)起“夾生干部”,很多人的第一反應(yīng)都是業(yè)務(wù)夾生,對(duì)分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域一知半解。其實(shí)不然,實(shí)踐中,“夾生”現(xiàn)象在政治上、思想上、理論上、修養(yǎng)上、業(yè)務(wù)上都有所表現(xiàn)。

    政治上夾生,即政治站位不高,信念定力不穩(wěn),墻頭草,風(fēng)吹兩邊倒,一遇風(fēng)吹草動(dòng),就沒(méi)了主心骨、就失去信仰準(zhǔn)星。思想上夾生,即形式上入了黨,思想上并沒(méi)有完全入黨,“不忘初心”,講起來(lái)頭頭是道,做起來(lái)南轅北轍,為民辦事雷聲大雨點(diǎn)小,不是虎頭蛇尾,就是敷衍塞責(zé)。修養(yǎng)上夾生,即不求過(guò)得硬,但求過(guò)得去,得過(guò)且過(guò)。

    為什么會(huì)“夾生”

    表面上看,“夾生干部”只是不愛(ài)學(xué)習(xí)、不想鉆研業(yè)務(wù),工作上低標(biāo)準(zhǔn),滿足于一般化;但深層看,反映了一些干部不思進(jìn)取、精神懈怠、患得患失、責(zé)任感缺失的硬傷。素質(zhì)狀態(tài)決定工作質(zhì)量,“夾生干部”容易做出“夾生工程”?!皧A生飯”不可口,“夾生工程”更誤事,其危害絕不亞于懶政、庸政、不作為。

    “夾生干部”的出現(xiàn),原因是多方面的。首先,從根本上說(shuō),當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨大背景下,一些干部在思想認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差,他們抱著“多一事不如少一事”的心態(tài),缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)。遇到問(wèn)題,畏首畏尾,優(yōu)柔寡斷,缺乏主見(jiàn),不敢作為。即使法規(guī)許可范圍內(nèi)的事情,也不積極依照法規(guī)解決,而是習(xí)慣聽(tīng)從上級(jí)指示,導(dǎo)致一些能夠立即解決的問(wèn)題得不到解決,嚴(yán)重影響行政效率。

    其次,脫離實(shí)際是“夾生干部”的通病。一些干部習(xí)慣閉門造車,缺乏深入基層意識(shí),遇到事情理不出頭緒,要么人浮于事,要么想當(dāng)然地決策,不注重結(jié)合實(shí)際,不尊重群眾意愿,導(dǎo)致決策與現(xiàn)實(shí)不符,甚至出現(xiàn)南轅北轍的情況。

    另外,基層一線的干部晉升通道仍然不暢,上升空間有限,一些人由此養(yǎng)成“守?cái)傋?、混日子”的惰性心理,在工作中抱著得過(guò)且過(guò)的心態(tài),懶于思考,慣于甩手,工作中不肯下功夫,不注重鉆研業(yè)務(wù),導(dǎo)致對(duì)相關(guān)政策法規(guī)一知半解,開(kāi)展工作時(shí)缺乏智慧、力不從心,嚴(yán)重影響工作落實(shí),慢慢成了“夾生干部”。甚至出現(xiàn)亂指揮、瞎折騰現(xiàn)象,把簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化,增加群眾負(fù)擔(dān),浪費(fèi)行政成本。

    “催熟”三策

    治理“夾生干部”現(xiàn)象,必須增強(qiáng)干部的專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)精神。

    熟悉分管領(lǐng)域的各種政策規(guī)定,是干部分內(nèi)之事?!饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確要求,新時(shí)代干部須過(guò)“五關(guān)”,其中就有能力關(guān),包括專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神等。故此,對(duì)于干部自身,理應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己的短板,并通過(guò)有效學(xué)習(xí),增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。

    習(xí)近平總書(shū)記指出:“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加快知識(shí)更新、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉,使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時(shí)代節(jié)拍,避免少知而迷、無(wú)知而亂,努力成為做好工作的行家里手。”

    破解“夾生干部”一知半解的問(wèn)題,必須針對(duì)其知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)和模糊認(rèn)識(shí),督促其加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提升知識(shí)儲(chǔ)備、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)專業(yè)能力,提升專業(yè)素養(yǎng),著力克服其本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后等問(wèn)題,不斷提高干部工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平。

    治理“夾生干部”現(xiàn)象,必須堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。

    “夾生干部”的本質(zhì)表現(xiàn)是不擔(dān)當(dāng)、不作為,甘于平庸。破除“夾生干部”現(xiàn)象,必須在選人用人上體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向,把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識(shí)別干部、評(píng)判優(yōu)劣、獎(jiǎng)懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn),把干部干了什么事、干了多少事、干的事組織和群眾認(rèn)不認(rèn)可,作為選拔干部的根本依據(jù)。

    更多選拔任用那些敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部,尤其要注重選拔任用在重大斗爭(zhēng)中經(jīng)過(guò)磨礪的干部,以引導(dǎo)和帶動(dòng)更多干部到重大斗爭(zhēng)中去經(jīng)受鍛煉,在風(fēng)口浪尖上承擔(dān)使命責(zé)任,在克難攻堅(jiān)中增長(zhǎng)膽識(shí)才干。要堅(jiān)持適才適位原則,使“賢者在位,能者在職”,努力做到人盡其才、才盡其用、人事相宜。

    治理“夾生干部”現(xiàn)象,必須健全約束與激勵(lì)相對(duì)稱的制度體系。

    國(guó)家大事,惟賞與罰。唯有嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重,才能從根本上消除“夾生干部”現(xiàn)象。

    要認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》,加強(qiáng)和改進(jìn)干部考核工作,分清功過(guò)是非,善則賞之、過(guò)則匡之、患則救之、失則革之,推動(dòng)形成“勤于履責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)”的制度環(huán)境,讓忠誠(chéng)的人有更多擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢尭蓛舻娜擞懈喔墒碌臋C(jī)會(huì),讓干事的人有更多干凈的環(huán)境,讓忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)娜四軌蛐臒o(wú)旁騖謀改革、干事業(yè)。

    要健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,正確使用問(wèn)責(zé)手段,防止“泛化問(wèn)責(zé)”,決不能用問(wèn)責(zé)代替管理、以問(wèn)責(zé)推卸責(zé)任。要打破干事創(chuàng)業(yè)的“洗碗效應(yīng)”,堅(jiān)決杜絕“干事多出錯(cuò)多,不干事不出事”等逆懲罰、逆淘汰行為。

    在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的當(dāng)下,一些干部不懂業(yè)務(wù)已成為阻礙提高行政效能的一大痼疾。為此,應(yīng)加大相關(guān)政策宣傳普及力度,調(diào)動(dòng)起基層干部干好工作的主動(dòng)性,向“夾生干部”堅(jiān)決說(shuō)“不”。

    (作者單位:南昌大學(xué)公共管理學(xué)院)

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