農(nóng)村生活污水處理的現(xiàn)狀分析和對策建議

姜珊 李想 姜彩紅 丘麗清 佘磊 李方鴻

摘 要：當(dāng)前，農(nóng)村生活污水治理已成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一。該文綜合考慮地形地貌、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密集度、環(huán)境敏感程度等因素，選取安徽省合肥市、宿州市、池州市，江蘇省蘇州市、揚州市、宿遷市和浙江省湖州市、杭州市、金華市3省9市為研究對象，對59個村莊進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研，掌握了污水處理后出水主要去向、管網(wǎng)配套情況、建設(shè)和運行成本、主要的運行主體類型等，分析了農(nóng)村生活污水處理存在的問題和原因，提出了相應(yīng)對策和建議，以期為區(qū)域農(nóng)村生活污水治理工藝及適用技術(shù)的選擇提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活污水;處理工藝;適用技術(shù)，選擇因素

中圖分類號? X52文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2019）23-0122-04

Analysis of the Selective Factors of Rural Domestic Wastewater Treatment Process

Jiang Shan et al.

（South China Institute of Environmental Science.MEE，Guangzhou 510535，China）

Abstract：Recently，rural domestic sewage treatment is becomes an important task for China's Rural Revival Strategy.In our country，different regions included current rural situations and social economic development disparity，therefore，local governments to choose the treatment process and suitable technology are also large different.This article into account factors on topographic features，social economy development level，population density，environmental sensitivity，choose research objects 3 provinces and 9 city：Anhui，Jiangsu，Zhejiang and Hefei，Suzhou，Chizhou，Yangzhou，Suqian，Huzhou，Hangzhou，Jinhua，to research its 59 villages.The facilities discharge direction，pipe networks，construction and operation cost，main? operation were obtained. Analysis of the influencing factors which is lead to local choice of suitable technology and process mode for rural domestic sewage treatment. It will provide reference opinions for local choice treatment technology and applicable technology for rural domestic sewage.

Key words：Rural domestic wastewater;Treatment process;Applicable technology;Selective factor.

開展村莊生活污水治理，是農(nóng)村水環(huán)境治理及人居環(huán)境改善的重點和難點所在，對于提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民生活方式、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有重要意義?！笆濉币詠恚h中央、國務(wù)院對村莊生活污水治理工作高度重視，國務(wù)院多次召開改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議進(jìn)行部署。同時頒布實施了一系列的政策法規(guī)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作：2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，2018年11月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，2019年7月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、科技部、國家發(fā)展改革委、財政部、銀保監(jiān)會等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》等。地方為落實國家層面的相關(guān)文件及任務(wù)，均開展了不同程度的農(nóng)村生活污水治理工作。

農(nóng)村生活污水治理應(yīng)因地制宜，地方在治理的過程中往往會考慮很多因素，例如地形地貌、人口密集度和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，最終優(yōu)選出符合地區(qū)條件的適用技術(shù)和工藝模式[1]。本文對安徽省合肥市、宿州市、池州市，浙江省湖州市、杭州市、金華市和江蘇省蘇州市、揚州市、宿遷市3省9市的59個村莊的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施開展走訪調(diào)研，了解其設(shè)施出水主要去向、管網(wǎng)配套情況、單位建設(shè)和運行成本、主要的運行主體類型等內(nèi)容，整理并分析導(dǎo)致地方選擇農(nóng)村生活污水處理適用技術(shù)和工藝模式的影響因素，從而為各地在農(nóng)村生活污水治理工藝及適用技術(shù)的選擇提供借鑒。

1 研究對象與數(shù)據(jù)來源

本文綜合考慮地形地貌特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境敏感程度和人口密集度等因素[2]，在安徽，選取合肥巢湖市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、水環(huán)境質(zhì)量較敏感的丘陵地區(qū)代表，宿州市埇橋區(qū)、碭山縣、蕭縣作為人口和農(nóng)業(yè)相對集中的平原地區(qū)代表，池州市石臺縣、東至縣作為人口少、居住較分散的山區(qū)代表;在江蘇，選取宿遷市宿豫區(qū)、泗陽縣作為蘇北經(jīng)濟(jì)相對落后，農(nóng)業(yè)相對發(fā)達(dá)區(qū)域的代表，揚州高郵市、江都區(qū)作為蘇中經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的代表，蘇州常熟市、吳中區(qū)作為蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的代表。其中，蘇州市屬于太湖流域，水環(huán)境比較敏感，污水排放標(biāo)準(zhǔn)要求較高;在浙江，杭州建德市為山地和丘陵區(qū)代表，該地區(qū)位于錢塘江上游，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量較好。湖州市長興縣、安吉縣為太湖流域和平原區(qū)代表，環(huán)境較敏感，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求較高;金華義烏市、金東區(qū)為丘陵區(qū)代表。

調(diào)研以3省9市為對象，采取查資料、聽介紹、看現(xiàn)場、座談討論、走訪運營企業(yè)及村民等方式共調(diào)研了59個村莊[3-4]。其中現(xiàn)場調(diào)研污水處理設(shè)施58座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠1座。研究分析了各村莊生活污水處理設(shè)施的基本情況，以及出水主要去向、管網(wǎng)配套情況、單位建設(shè)和運行成本、主要的運行主體類型等內(nèi)容。

2 結(jié)果與分析

2.1 設(shè)施建設(shè)和運行現(xiàn)狀

2.1.1 主要工藝路線和裝備 （1）總體情況 從現(xiàn)場調(diào)研情況來看，安徽省、江蘇省和浙江省農(nóng)村生活污水處理工藝類型主要包括A/O、A2/O、接觸氧化、人工濕地、MBR及凈化槽6種工藝類型及其組合工藝[5-8]。如安徽省合肥市主要采用A2/O工藝;宿州市主要采用A2/O和A/O工藝;池州市主要采用A/O+MBR和人工濕地工藝;江蘇省宿遷市主要采用A/O和接觸氧化工藝;揚州市主要采用A2/O 和A/O工藝;蘇州市主要采用凈化槽和人工濕地工藝;浙江省杭州市主要采用A2/O和A/O工藝;湖州市主要采用人工濕地、A/O和A2/O;金華市主要采用人工濕地、A/O和A2/O工藝。

（2）調(diào)研點情況 本次調(diào)研的處理技術(shù)安徽省16個村莊中，采用活性污泥法及其衍生工藝（A2/O、A/O等）的處理技術(shù)有11個，采用人工濕地的有5個。從地區(qū)來看，活性污泥法及其衍生和人工濕地工藝在平原和丘陵區(qū)均有較多應(yīng)用，工藝的選擇主要取決于設(shè)施所在地的排放標(biāo)準(zhǔn)。

江蘇省調(diào)研的22個村莊中，主要處理工藝采用活性污泥法及其衍生工藝（含A2/O、A/O等為主后加人工濕地、MBR的工藝）的有12個，使用人工濕地（不包含活性污泥法處理后使用人工濕地深度處理）的2個，使用凈化槽技術(shù)的3個，使用接觸氧化工藝的5個。從不同地區(qū)來看，江蘇省主要采用活性污泥法及其衍生工藝和人工濕地，工藝的選擇主要取決于設(shè)施所在地的排放標(biāo)準(zhǔn)。

浙江省調(diào)研的21個村莊中，主要處理工藝采用活性污泥法及其衍生工藝（以A2/O或A/O和人工濕地或MBR的組合工藝）的有10個，使用人工濕地（不包含活性污泥法處理后使用人工濕地深度處理）的4個，使用生物轉(zhuǎn)盤和生物濾床的各2個，使用凈化槽技術(shù)的1個，另有2個村莊污水接入城鎮(zhèn)污水廠管網(wǎng)。工藝的運用主要取決于設(shè)施所在地的排放標(biāo)準(zhǔn)[9-13]。

2.1.2 污水處理后出水主要去向 安徽省調(diào)研的16個點位中，11個排水用于灌溉水或肥田，其余5個均向自然水體排放。江蘇省調(diào)研的22個點位中，所有點位排水均排入自然水體。浙江省調(diào)研的21個點位中，其中11個點位排入自然水體，8個用于灌溉水，其余2個排入城鎮(zhèn)市政管網(wǎng)。

2.1.3 管網(wǎng)配套情況（配套管網(wǎng)的集中處理設(shè)施比例） 安徽省調(diào)研的16個點位均屬于集中式污水處理設(shè)施，也都不同程度配套了管網(wǎng)。碭山縣李莊鎮(zhèn)吳廟村主要使用改造的雨水渠道收集污水，在一定程度上節(jié)省了管網(wǎng)建設(shè)費用，其余村莊均新建配套管網(wǎng)，實行雨污分流，配套管網(wǎng)長度與設(shè)施規(guī)模無顯著關(guān)系，受到成本、地形、原有管網(wǎng)配套情況等影響。

江蘇省調(diào)研的22個點位均通過新建或改建的方式配備了管網(wǎng)。江蘇省蘇州常熟市采用日本凈化槽技術(shù)，因地制宜采用分散與集中處理相結(jié)合的方式開展農(nóng)村生活污水治理，其余宿遷、揚州均為集中處理方式。調(diào)研配套管網(wǎng)的集中處理設(shè)施比例為86.4%。

浙江省調(diào)研的21個點位均通過新建或改建的方式配備了管網(wǎng)。調(diào)研地點中，湖州安吉縣有分散式凈化槽處理工藝，其余均為較大規(guī)模集中式處理工藝，調(diào)研配套管網(wǎng)的集中處理設(shè)施比例為95.2%[14-16]。

2.1.4 建設(shè)和運行成本（每常住人口平均投資和年均運行費） 安徽省16個調(diào)研點中，AO工藝噸水建設(shè)成本（不含管網(wǎng)）從0.38～0.73萬元不等，噸水運行成本為0.20～1.60元;厭氧+人工濕地工藝噸水建設(shè)成本（不含管網(wǎng)）為0.37～2.25萬元，噸水運行成本為0.22元;膜處理工藝噸水建設(shè)成本在2.84萬元左右，噸水運行成本從0.66～1.32元不等;A2O工藝噸水建設(shè)成本為0.50～2.00萬元，噸水運行成本從1.37～1.85元不等。

江蘇省22個調(diào)研點中，AO工藝噸水建設(shè)成本（不含管網(wǎng)）從0.47～2.10萬元不等，噸水運行成本為0.41～2.00元;AO+人工濕地工藝噸水建設(shè)成本（不含管網(wǎng)）從0.45～2.30萬元不等，噸水運行成本為0.17～1.75元;膜處理組合工藝噸水建設(shè)成本在0.70～0.80萬元左右，噸水運行成本從0.44～0.46元不等，相較安徽、浙江采用膜處理組合工藝的調(diào)研點，江蘇膜處理組合工藝建設(shè)成本較低，主要原因是建設(shè)日處理規(guī)模較大，工藝較為簡單，主要為采用MBR工藝處理后直接外排;在調(diào)研的村莊中，僅有一個村莊采用SBR工藝，噸水建設(shè)成本為1.83萬元，噸水運行成本為1.10元。

浙江省21個調(diào)研點中，多為AO工藝（含微動力好氧生物處理工藝），其噸水建設(shè)成本在0.65～2.57萬元左右，噸水運行成本為0.16～5.48元，其中規(guī)模最小的日本久保田凈化槽技術(shù)，噸水運行成本最高;人工濕地工藝或氧化塘工藝噸水建設(shè)成本在0.87～1.90萬元左右，噸水運行成本為0.62～2.19元;膜處理工藝噸水建設(shè)成本在0.88～2.67萬元左右，噸水運行成本從0.67～2.05元不等，主要原因是雖然主體工藝采用MBR，但組合工藝不一，部分MBR后接人工濕地，部分直接外排。其他工藝還有內(nèi)循環(huán)三相流化床工藝、高負(fù)荷地下滲濾+絮凝沉淀，其噸水建設(shè)成本分別為3.78和0.55萬元，噸水運行成本分別為1.10和1.33元[17-18]。

2.1.5 運行主體類型（專業(yè)公司、村集體、個人等） 安徽省各市運行主體部分為村集體，部分為專業(yè)公司，16個調(diào)研點中，專業(yè)公司負(fù)責(zé)運行的有7個，村集體負(fù)責(zé)運行的有9個。

江蘇省調(diào)研的設(shè)施運行主體大部分為專業(yè)公司，22個調(diào)研點位中，17個采用專業(yè)公司運營，4個為村集體代管，1個為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。

浙江省調(diào)研的設(shè)施全部都有專業(yè)公司參與運行，21個點調(diào)研點位中，有10個完全由專業(yè)公司負(fù)責(zé)運行，有11個由村集體+專業(yè)公司負(fù)責(zé)運行，其中村集體負(fù)責(zé)清理工作，專業(yè)公司負(fù)責(zé)機械維護(hù)工作。

2.2 問題分析 一是農(nóng)村生活污水治理工作基礎(chǔ)薄弱。安徽省和江蘇省省級環(huán)保部門從2018年底才開始全面接手農(nóng)村生活污水治理工作，目前存在家底不清、管理機制不完善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全等問題。同時在現(xiàn)場調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村鎮(zhèn)一級農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人員，管理水平有待提高。二是建設(shè)和運維資金缺口大。首先，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施全覆蓋建設(shè)資金投入巨大。其次，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)資金缺口大。再次，大部分地區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施日常運行維護(hù)主要依靠地方財政支持，壓力較大。在調(diào)研的3個省中，除經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的浙江和江蘇蘇南地區(qū)，其余大部分地區(qū)的財力均比較薄弱，“建得起、用不起”的現(xiàn)象普遍存在。三是農(nóng)村生活污水治理設(shè)施管網(wǎng)部分未實現(xiàn)雨污分流[19-21]。2省部分地區(qū)農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)是在原雨水排水管網(wǎng)的基礎(chǔ)上改建而成，沒有實現(xiàn)雨污分流，雨季來水污染物濃度偏低，影響污水處理設(shè)施運行效率，且雨季時存在污水溢流情況。四是缺乏適用處理技術(shù)。從調(diào)研各省來看，各地現(xiàn)有的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)和設(shè)備的質(zhì)量、效果參差不齊，許多不能滿足經(jīng)濟(jì)、高效、節(jié)能和簡便易行的要求。就安徽省池州市而言，作為一個地形以山地、丘陵為主，農(nóng)村人口分布分散的地區(qū)，亟需研究開發(fā)建設(shè)成本低、處理效果好、無運行費用或低費用、維護(hù)管理方便、適用于山區(qū)分散分布村莊的處理技術(shù)或?qū)Ｓ迷O(shè)備。

3 對策建議

（1）梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模、周邊環(huán)境敏感性等因素，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。對城鎮(zhèn)近郊、飲用水水源保護(hù)區(qū)等農(nóng)村地區(qū)，先行開展生活污水治理工作，對居住區(qū)域分散、環(huán)境容量大的地區(qū)，優(yōu)先保障農(nóng)村改廁及配套化糞池建設(shè)，待條件成熟后再推進(jìn)生活污水治理項目建設(shè)。

（2）強化農(nóng)村生活污水治理項目全周期管理。以縣級行政區(qū)域為單位，嚴(yán)格落實農(nóng)村生活污水處理規(guī)劃（或方案）編制工作。強化農(nóng)村生活污水治理項目技術(shù)選型、項目選址等的經(jīng)濟(jì)比選，加強農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)質(zhì)量控制，確保農(nóng)村生活污水實現(xiàn)雨污分流，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建成一個運行一個。鼓勵有資金保障的地區(qū)推行專業(yè)化運行維護(hù);工藝簡便的地區(qū)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民開展日常運行維護(hù)。

（3）研究開發(fā)適用技術(shù)。實踐經(jīng)驗表明，村莊生活污水治理必須切合鄉(xiāng)情、結(jié)合實際，集中/相對集中處理設(shè)施不能簡單復(fù)制和套用城鎮(zhèn)生活污水處理模式和技術(shù)，分散/獨戶處理設(shè)施亦不能完全照搬東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)廣泛使用的日本久保田凈化槽技術(shù)[22-24]。各地需積極組織開展村莊生活污水治理實地調(diào)查，通過召開專家咨詢會、領(lǐng)導(dǎo)座談會、專業(yè)公司負(fù)責(zé)人座談會、村民座談會等形式，多方征求意見和建議，綜合考慮農(nóng)村生活污水特征、區(qū)域農(nóng)村特點、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣等因素，研究開發(fā)占地面積小、建設(shè)和運行成本低、處理效果好、處理水量可靈活調(diào)節(jié)的農(nóng)村生活污水適用處理技術(shù)或一體化設(shè)備。

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（責(zé)編：張 麗）