變型拖拉機(jī)安全監(jiān)管工作的啟示與建議

陳紅蘭

摘 要：變型拖拉機(jī)安全隱患較大，是道路交通安全管理的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，也是目前農(nóng)機(jī)部門最關(guān)注的安全隱患。該文從安慶市加強(qiáng)變型拖拉機(jī)監(jiān)管工作中，針對(duì)存在的突出問題提出建議，以期為其存量管理提供參考。

關(guān)鍵字：變型拖拉機(jī);存量管理;安全隱患;報(bào)廢淘汰

中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2019）23-0109-03

變型拖拉機(jī)是在拖拉機(jī)基礎(chǔ)上演變而來的一種特殊農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械，起初由農(nóng)民或維修企業(yè)以柴油機(jī)為動(dòng)力，廢舊汽車零部件和小四輪拖拉機(jī)底盤為基本構(gòu)架，采用手工方式，私自改裝而成的特殊運(yùn)輸工具，主要用于農(nóng)村建筑材料、礦石砂石等物資的短途運(yùn)輸。變型拖拉機(jī)在安慶市的發(fā)展有近30年的歷史，高峰期時(shí)保有量近2萬臺(tái)。

1 存在問題

在上個(gè)世紀(jì)末至本世紀(jì)初的特定條件下，變型拖拉機(jī)的發(fā)展對(duì)活躍農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民致富奔小康發(fā)揮了較為積極作用，同時(shí)對(duì)穩(wěn)定全市的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。然而隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是全面依法治國理念的提出，法制建設(shè)日益健全和完善，依法行政成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的主旋律，變型拖拉機(jī)的發(fā)展與時(shí)代的要求越來越脫節(jié)，在安全監(jiān)管上也出現(xiàn)了難以逾越的政策瓶頸，突出表現(xiàn)在4個(gè)方面：一是由于部門管理職能的法定權(quán)限，農(nóng)機(jī)部門實(shí)施牌證與有限執(zhí)法檢查區(qū)域的管理，公安交管部門實(shí)施道路交通安全管理，導(dǎo)致管理權(quán)責(zé)不清，存量變型拖拉機(jī)的違法行為、安全隱患難以及時(shí)治理;二是監(jiān)管信息不暢通，農(nóng)機(jī)、公安交管部門及社會(huì)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒有建立信息共享機(jī)制，不能及時(shí)掌握靜動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息，導(dǎo)致少量變型拖拉機(jī)駕駛?cè)死貌块T（機(jī)構(gòu)）間信息不對(duì)稱而鉆了空子;三是異地入戶變型拖拉機(jī)安全監(jiān)管難;四是國家沒有出臺(tái)變型拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢政策，存量變型拖拉機(jī)普遍存在使用年限長(zhǎng)、安全性能差、安全隱患大的問題。此外，變型拖拉機(jī)駕駛?cè)税踩庾R(shí)普遍淡薄，無證駕駛、酒后駕駛、超速超載、違法載人及變型拖拉機(jī)假牌、套牌、無牌、逾期未檢驗(yàn)、拼裝改裝等違法行為時(shí)有發(fā)生。

2 安慶市變型拖拉機(jī)安全監(jiān)管工作

2.1 加強(qiáng)存量監(jiān)管，加快報(bào)廢淘汰 隨著國家政策的調(diào)整，2009年8月10日，安徽省農(nóng)機(jī)局下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部貫徹實(shí)施GB16151-2008（農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件）國家標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖農(nóng)機(jī)管〔2009〕90號(hào)），要求省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和市、縣農(nóng)機(jī)主管部門要按照新標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)把農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定和登記注冊(cè)關(guān)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于嚴(yán)格禁止違規(guī)發(fā)放拖拉機(jī)牌證的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2011〕47號(hào)）和原安徽省農(nóng)機(jī)局《關(guān)于印發(fā)〈全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)方案〉的通知》（皖農(nóng)機(jī)管〔2012〕135號(hào)）要求，安慶市自2012年7月1日起嚴(yán)格執(zhí)行GB16151-2008《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)，停止審批變型拖拉機(jī)注冊(cè)登記業(yè)務(wù)。

2016年貴州“4.29”、山東“8.11”2起重大交通事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，為深刻汲取事故教訓(xùn)，原農(nóng)業(yè)部于2016年10月建立了《全國變型拖拉機(jī)信息管理系統(tǒng)》，要求各地對(duì)變型拖拉機(jī)開展全面摸排，及時(shí)掌握變型拖拉機(jī)安全管理信息。安慶市當(dāng)時(shí)上報(bào)全國變型拖拉機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)量15436臺(tái)，其中在冊(cè)納管數(shù)11161臺(tái)，已注銷但牌證未收回的4275臺(tái)。

鑒于普遍存在變型拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T年齡偏大、安全意識(shí)淡薄，存量變型拖拉機(jī)用年限較長(zhǎng)、安全性能降低甚至“帶病”作業(yè)等現(xiàn)象，2016年8月至12月，安慶市農(nóng)機(jī)、公安交管部門聯(lián)合開展變型拖拉機(jī)道路交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，成立聯(lián)合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，明確整治目標(biāo)、整治內(nèi)容、部門職責(zé)、工作任務(wù)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)形成合力，強(qiáng)化督查確保成效。

2017年3月16日，《原農(nóng)業(yè)部辦公廳、公安部辦公廳、國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2017〕3號(hào)）明確“變型拖拉機(jī)是企業(yè)非法生產(chǎn)銷售、地方以拖拉機(jī)名義登記上牌的機(jī)動(dòng)車。這類車輛不符合國家安全生產(chǎn)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，安全隱患大，交通事故多”要求“各地要設(shè)定存量變型拖拉機(jī)的淘汰期限，本著平穩(wěn)過渡的原則，限期淘汰存量變型拖拉機(jī)?！币罁?jù)上述文件精神，安慶市農(nóng)機(jī)局、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2017年7月制定了《2017年安慶市變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作方案》，本著“嚴(yán)管理、去存量、除隱患”的工作目標(biāo)，一是堅(jiān)決杜絕增量，縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)停止受理變型拖拉機(jī)更換發(fā)動(dòng)機(jī)、車駕等業(yè)務(wù)申請(qǐng)。二是2017年底全面推行變型拖拉機(jī)安全檢驗(yàn)社會(huì)化，年檢時(shí)必須見人見車見證見檢驗(yàn)合格報(bào)告見保險(xiǎn)憑證“五見面”，實(shí)行“誰簽字誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”終身責(zé)任追究制。三是農(nóng)機(jī)、公安、安監(jiān)建立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，凡農(nóng)機(jī)交通違法行為未處理完畢、安全隱患未消除的，其駕駛?cè)?、車輛所有人均不得辦理相關(guān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。四是對(duì)逾期2年以上未年檢的，通過多種渠道、采取多種方式進(jìn)行催檢通知;逾期后仍不進(jìn)行檢驗(yàn)的，農(nóng)機(jī)部門收回牌證;對(duì)確定難以收回或已滅失的牌證;采取公告注銷作廢。五是對(duì)裝配多缸柴油機(jī)的，使用年限達(dá)12年，實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢;使用期限達(dá)9年的;累計(jì)行駛里程達(dá)25萬公里的變型拖拉機(jī)，實(shí)行一年雙檢;對(duì)檢驗(yàn)不合格的經(jīng)調(diào)整和修復(fù)后仍然達(dá)不到要求的，不予核發(fā)年檢合格標(biāo)志，強(qiáng)制報(bào)廢。

2019年4月省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳、應(yīng)急管理廳《關(guān)于持續(xù)深入開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作的通知》（皖農(nóng)機(jī)〔2019〕59號(hào)）文件下發(fā)后，安慶市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)嚴(yán)守禁令，在2012年底全面停止辦理變型拖拉機(jī)登記上牌，2016年2月1日全面停止受理變型拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)并禁止市外變型拖拉機(jī)轉(zhuǎn)入市內(nèi)，2017年7月在停止受理變型拖拉機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)及車架變更申請(qǐng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，全面停止受理變型拖拉機(jī)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)，堅(jiān)決杜絕變相違規(guī)及非法套取牌證等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)對(duì)原裝配單缸發(fā)動(dòng)機(jī)的199臺(tái)變型拖拉機(jī)，注冊(cè)登記滿9年的一律強(qiáng)制報(bào)廢，并按文件要求對(duì)變型拖拉機(jī)安全檢測(cè)實(shí)行“一年雙檢”。

通過上述一系列措施，截至2019年10月底，安慶市變型拖拉機(jī)存量為6199臺(tái)，較2016年10月底的存量11161臺(tái)，減少了4962臺(tái)，報(bào)廢淘汰占比44.46%。

2.2 扛起政治責(zé)任，防范化解風(fēng)險(xiǎn) 2019年7月25日，根據(jù)安慶市堅(jiān)決整治安全生產(chǎn)領(lǐng)域形式主義、官僚主義防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)工作的統(tǒng)一部署，市安全委員會(huì)對(duì)全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查梳理，列出26項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)為市級(jí)防范化解任務(wù)。2019年8月28日安慶市委“三個(gè)以案”警示教育領(lǐng)導(dǎo)小組、市防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市安委會(huì)決定對(duì)市級(jí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患掛牌督辦。其中第15項(xiàng)“農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門對(duì)檢驗(yàn)過期的變型拖拉機(jī)安全監(jiān)管‘脫節(jié)。農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門根據(jù)上級(jí)部門規(guī)定，對(duì)單缸變型拖拉機(jī)實(shí)行9年期安全技術(shù)檢驗(yàn)，多缸機(jī)實(shí)行12年期安全技術(shù)檢驗(yàn)，隨后農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門不再將其納管。實(shí)際上，上述變型拖拉機(jī)檢驗(yàn)過后依然在田間地頭和上路行駛，且大量車輛都進(jìn)行了非法改裝，目前均處于‘脫管狀態(tài)?！耙蟆鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門組織對(duì)全市變型拖拉機(jī)進(jìn)行普查建檔并加強(qiáng)日常巡查檢查;將超過安全檢測(cè)期的變型拖拉機(jī)納入日常安全監(jiān)管范圍，實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保安全;與公安交管部門建立信息通報(bào)制度?！蓖瑫r(shí)要求“公安交管部門要將強(qiáng)制報(bào)廢的變型拖拉機(jī)納入路面巡查范圍，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即扣留，依法強(qiáng)制報(bào)廢”。掛牌督辦事項(xiàng)實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、屬地領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)工作機(jī)制。安慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專門成立了以分管副局長(zhǎng)任負(fù)責(zé)人的工作專班，具體負(fù)責(zé)整改落實(shí)工作，并于8月19日下發(fā)了《安慶市已報(bào)備注銷變型拖拉機(jī)重大安全隱患整治工作方案》，要求縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門要全面準(zhǔn)確梳理轄區(qū)內(nèi)已報(bào)廢變型拖拉機(jī)信息，同時(shí)組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對(duì)轄區(qū)內(nèi)已報(bào)廢注銷變型拖拉機(jī)全面摸排，逐臺(tái)見人見車，具體登記實(shí)際處置及非法使用情況，并建立臺(tái)賬跟蹤監(jiān)管。安慶市已經(jīng)過1輪摸排2輪復(fù)核，截至2019年11月12日全市摸排核實(shí)變型拖拉機(jī)10810臺(tái)，其中：已滅失9598臺(tái)，未用停放894臺(tái)，仍然違法在用314臺(tái)，違法改裝4臺(tái)，占《安徽省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)》已報(bào)廢注銷變型拖拉機(jī)10990臺(tái)的98.36%，目前僅有當(dāng)年通過掛靠公司入戶的異地車輛180臺(tái)尚在摸排中，各縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)車輛摸排工作已基本結(jié)束。針對(duì)摸排的具體情況，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)同級(jí)公安交管部門，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將聯(lián)合公安部門對(duì)未用停放和違法在用的1212臺(tái)車輛出臺(tái)整治方案，同時(shí)按照市委、市政府意見要求將報(bào)廢注銷變型拖拉機(jī)的安全監(jiān)管納入縣（市、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的安全生產(chǎn)考核，落實(shí)好安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。

3 幾點(diǎn)建議

一是建議各級(jí)政府把變型拖拉機(jī)安全生產(chǎn)納入到政府大安全生產(chǎn)責(zé)任體系，對(duì)變型拖拉機(jī)報(bào)廢淘汰、限期清零等工作任務(wù)實(shí)行目標(biāo)績(jī)效考核。二是建立部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，農(nóng)機(jī)、公安交管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，增加執(zhí)法頻率形成對(duì)變型拖拉機(jī)安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì);利用省級(jí)變型拖拉機(jī)安全監(jiān)管信息平臺(tái)及監(jiān)理工作群建立異地車輛信息協(xié)查通道，及時(shí)將信息通報(bào)同級(jí)公安交管部門，公安交管部門加大監(jiān)管力度。三是建立互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)、公安交管、社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)（平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)源頭管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息共享，形成聯(lián)管合力，促進(jìn)報(bào)廢淘汰。四是農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要廣泛宣傳當(dāng)前變型拖拉機(jī)管理政策，利用近年來觸目驚心的變型拖拉機(jī)安全事故案例開展警示教育，加強(qiáng)安全宣傳教育，讓變型拖拉機(jī)駕駛?cè)嗣靼渍?，提高駕駛?cè)税踩[患意識(shí)，勸導(dǎo)駕駛?cè)藶榱俗陨碡?cái)產(chǎn)生命和他人的安全，放棄使用，提前報(bào)廢。五是爭(zhēng)取政府從保障大安全的角度安排專項(xiàng)財(cái)政資金采取報(bào)廢補(bǔ)貼、折價(jià)回購等形式，降低變型拖拉機(jī)車主的經(jīng)濟(jì)損失，推進(jìn)變型拖拉機(jī)報(bào)廢淘汰早日清零。

4 結(jié)語

變型拖拉機(jī)已成為農(nóng)機(jī)管理的歷史產(chǎn)物，但是在安慶市及安徽省大多地區(qū)都存在一定數(shù)量。如何按照“嚴(yán)管理、去存量、除隱患”的工作目標(biāo)，加快存量變型拖拉機(jī)報(bào)廢淘汰，落實(shí)好已報(bào)廢注銷變型拖拉機(jī)回收解體，徹底根除安全隱患，不僅是各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門的重要任務(wù)，也是各級(jí)政府有關(guān)部門的職責(zé)所在。

參考文獻(xiàn)

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