營造林工程中存在的問題及對策

摘 要：當(dāng)前，營造林工程在實施過程中仍存在著很多的問題和不足，從而制約了林業(yè)工程的整體發(fā)展。該文分析了當(dāng)前營造林工程中存在的主要問題，以及影響營造林質(zhì)量的主要因素，并提出了有效提高營造林質(zhì)量的對策建議，以期為提高我國林業(yè)營造林技術(shù)和后續(xù)的營造林工程提供參考。

關(guān)鍵詞：營造林;問題;對策

中圖分類號 S725文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）23-0063-02

森林資源在物質(zhì)循環(huán)、氣候調(diào)節(jié)和提供林產(chǎn)品資源等方面發(fā)揮著重要的作用。然而，人類活動的干擾導(dǎo)致了森林資源的大規(guī)模退化[1]。面對不斷退化的森林資源和日益增長的林產(chǎn)品需求和生態(tài)環(huán)境問題，我國逐漸開展了一系列保護和提高森林資源的工程與措施，其中，營造林工程是森林恢復(fù)和保護工作中的重要組成部分。自營造林工程實施以來，我國生態(tài)環(huán)境得到了有效改善，并產(chǎn)生了一系列的經(jīng)濟效益，促進了我國國民經(jīng)濟健康快速的發(fā)展。然而，在營造林工作快速發(fā)展的背景下，營造林工程建設(shè)過程中仍然存在著一系列的問題。本文針對我國造林工作存在的問題，提出了相應(yīng)的對策建議，對于提高后續(xù)營造林的質(zhì)量具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 營造林工程中存在的問題

1.1 林業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計誤差較大 在林業(yè)工程實施的過程中，需要準確和及時的數(shù)據(jù)支持各項工作的制定和執(zhí)行。林業(yè)數(shù)據(jù)的收集和分析是一項復(fù)雜和細致的工作，這對林業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作提出了很高的要求。然而，林業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作在很多林業(yè)建設(shè)工程中并未引起足夠的重視，大量相關(guān)林業(yè)工作人員對于林業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的態(tài)度不夠嚴謹和細致，未能對林業(yè)資源數(shù)據(jù)進行全面和有效的收集。有的單位僅僅是為了應(yīng)付上級部門的檢查而進行粗略的估計，所得出的林業(yè)數(shù)據(jù)誤差較大。此外，部分工作人員還出現(xiàn)了故意虛報、瞞報的現(xiàn)象，導(dǎo)致林業(yè)數(shù)據(jù)完全失真，與實際情況完全不符[2]，從而嚴重影響了我國營造林政策的制定和執(zhí)行。

1.2 缺乏科學(xué)全面的設(shè)計與規(guī)劃 我國地域廣闊，氣候類型多樣，因地制宜的制定和設(shè)計營造林工作計劃是保證營造林質(zhì)量的重要前提和基礎(chǔ)。然而，在實際的營造林工作中，對前期設(shè)計與規(guī)劃缺乏足夠的重視，未根據(jù)本地的實際情況進行科學(xué)合理的規(guī)劃，而是直接生搬硬套其他地區(qū)的營造林設(shè)計經(jīng)驗，導(dǎo)致本地營造林工作質(zhì)量低下，苗木的選擇和種植方式因出現(xiàn)各種問題而產(chǎn)生種植方式粗放、苗木存活率低等現(xiàn)象[3]。

1.3 缺乏持續(xù)的資金和資源投入 林業(yè)資源存在生產(chǎn)和周轉(zhuǎn)周期較長的問題，而營造林如油茶和楊樹等樹種的短期投入較大，再加上對林業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的認識不足，導(dǎo)致營造林的效率較低。同時，很多地方政府缺乏對營造林的足夠重視，致使營造林工程得不到足夠和持續(xù)的資金和資源投入，給基層的營造林工作帶來了很大的壓力和困難。資金的缺乏導(dǎo)致很多林業(yè)工作者不能得到新技術(shù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。此外，很多營造林工作者由于自身需求無法得到滿足而轉(zhuǎn)行，大量的人才流失，進一步限制了營造林質(zhì)量的提高[4]。

1.4 對后期養(yǎng)護和監(jiān)管的重視程度不足 目前，很多地區(qū)的營造林工作主要注重苗木的種植，簡單的認為苗木種植后就完成了營造林工作，而缺乏后期的苗木養(yǎng)護和日常管理，造成相當(dāng)一部分苗木得不到充足的水分和養(yǎng)分供給，且生長期間也容易遭受病蟲害的入侵而出現(xiàn)經(jīng)營的苗木大量死亡、成材率低的現(xiàn)象，從而影響了營造林工程的質(zhì)量和效益[5]。此外，部分林業(yè)單位的管理制度和方法不科學(xué)，缺乏系統(tǒng)和完善的管理監(jiān)督機制，在營造林的驗收和檢查過程中不夠?qū)I(yè)和科學(xué)，存在形式主義，不能有效地發(fā)現(xiàn)和解決營造林過程中存在的問題，從而無法保證營造林的質(zhì)量[6]。

1.5 缺乏專業(yè)技術(shù)人才 基層林業(yè)工作人員是保證營造林質(zhì)量的關(guān)鍵，然而，目前多數(shù)林業(yè)工作人員的專業(yè)知識普遍比較匱乏，缺乏科學(xué)合理的營造林技術(shù)，不僅嚴重限制了營造林工作的順利開展，還導(dǎo)致營造林質(zhì)量下降[7]。此外，由于工資較低，很多地方承擔(dān)造林任務(wù)的是臨時雇傭的一些臨時工或者是造林包工隊，這些人員文化水平較低，缺少營造林技術(shù)知識，且對新技術(shù)的接受能力較差，無法滿足新時代營造林工程對專業(yè)技術(shù)人才的高要求。

2 提高營造林質(zhì)量的對策建議

2.1 科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計 在進行營造林工程的規(guī)劃設(shè)計過程中，各林業(yè)單位要充分調(diào)研本地區(qū)的林業(yè)發(fā)展狀況，結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定具有針對性的林業(yè)規(guī)劃方案，確保營造林的設(shè)計立足于本地區(qū)的自然資源和實際需求的基礎(chǔ)之上。尊重客觀規(guī)律，注重新技術(shù)和新方法的使用和完善，敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，為高質(zhì)量的營造林工程打下良好的基礎(chǔ)[8]。此外，從營造林技術(shù)實施標準到苗木種植與推廣，以及資金投入與使用等各個領(lǐng)域，都要制定較為完善且科學(xué)的制度規(guī)程，以此作為本地區(qū)營造林工作的標準和依據(jù)。

2.2 提高森林資源和養(yǎng)護管理水平 隨著政府對森林資源的保護程度的日益增加，宣傳的力度也不斷增大，但仍存在一定的偷伐、盜伐等人為破壞現(xiàn)象，從而增加了營造林保護的難度[9]。因此，今后各級相關(guān)部門要加強合作，強化對林業(yè)資源的監(jiān)管和防控，共同打擊各種亂砍濫伐、非法野外用火等各種違法現(xiàn)象，保障營造林的安全與生長。同時，要做好營造林工程后期的養(yǎng)護管理工作，根據(jù)不同營造林的生長喜好進行妥善的養(yǎng)護管理。根據(jù)本地土壤養(yǎng)分和水分狀況進行合理的澆水和施肥，提高苗木的成活率，加強暴發(fā)期的病蟲害防治工作。在營造林工程完成后，加強對苗木的監(jiān)測頻次，對出現(xiàn)死亡的苗木及時進行的替換和補充，提高營造林工程的質(zhì)量[10]。在養(yǎng)護和管理過程中，積極采用各種新技術(shù)新方法，如采用“3S”技術(shù)，強化營造林的信息化管理，切實提高營造林的維護和管理水平。

2.3 加大政策扶持力度 各級政府部門應(yīng)加大對營造林工程的資金投入力度，提高野外工作的薪資補貼標準，支持各類林業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強林業(yè)工作者對新技術(shù)新方法的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高營造林工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。林業(yè)單位要加強科普宣傳，推廣先進的栽培方法和防治病蟲害的技術(shù)，提高營造林工程的技術(shù)水平，進而提高營造林建設(shè)的質(zhì)量與效率[11]。此外，各級政府部門要積極開拓資金的多方位來源渠道，如采用公司林農(nóng)組建合作社等方式，引入社會資本投身造林，實現(xiàn)規(guī)?；图s化經(jīng)營，達到生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

2.4 重視人才培養(yǎng) 營造林工程從苗木的選購到森林的撫育管理都離不開各級林業(yè)工作人員，因此提升林業(yè)工作人員的專業(yè)素質(zhì)是提高營造林質(zhì)量的基礎(chǔ)。林業(yè)人員要積極參加各種培訓(xùn)和實踐活動，不斷完善自身的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。林業(yè)管理部門要加強人才培養(yǎng)的力度和規(guī)模，改善人才建設(shè)的環(huán)境和政策，建立健全獎勵、激勵機制[12]?？蒲性盒?yīng)做好林業(yè)人才的培養(yǎng)和輸送工作，只有源源不斷的林業(yè)人才的到來，才能不斷提高營造林工作的科技水平。

3 結(jié)語

當(dāng)前，我國營造林工作雖已取得了很大的成果，但也面臨著一系列的問題，如何提高營造林的質(zhì)量是未來我國營造林工程面臨的挑戰(zhàn)。今后，必須堅持科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計，因地制宜地提高營造林的質(zhì)量和養(yǎng)護管理水平，同時做好人才的貯備和先進技術(shù)的研發(fā)，以確保營造林的質(zhì)量和效益不斷提升。

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（責(zé)編：張宏民）