鄉(xiāng)村振興“浙盤(pán)棋”：“消薄+”加出了什么

倪雄

2018年，杭州全市309個(gè)集體經(jīng)濟(jì)總收入市定薄弱村全部摘帽。如此多的薄弱村是如何全部摘帽的呢？

作為改革創(chuàng)新高地，浙江省又為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略趟出了一條新路——“消薄+”。

所謂“消薄”，即“消除集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村”?！跋　标P(guān)系到能否讓村民真正享受到鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的紅利，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，也是破解農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的重要抓手。

2017年，浙江省下發(fā)《關(guān)于實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》，要求通過(guò)3年努力，全面消除集體經(jīng)濟(jì)年收入低于10萬(wàn)元的薄弱村。兩年多來(lái)，浙江各地緊扣“消薄”二字，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。

其中，杭州市的做法最為典型，尤其是在實(shí)踐中探索“消薄+”，通過(guò)各種“加法”，為各地破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題和鄉(xiāng)村振興工作帶來(lái)了全新的思考和借鑒。

做增量與去存量

2018年，杭州全市309個(gè)集體經(jīng)濟(jì)總收入市定薄弱村和258個(gè)經(jīng)營(yíng)性集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全部摘帽。如此多的薄弱村是如何全部摘帽的呢？

在2016年3月啟動(dòng)的新一輪“百千萬(wàn)”蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)中，杭州100多家市直單位和企業(yè)，根據(jù)薄弱村的實(shí)際情況，為各村量身制定了“一村一策”的具體方案。在此后的實(shí)踐中，杭州探索出“發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十法”，即發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)法、盤(pán)活資產(chǎn)資源法、土地綜合整治法、鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)法、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展法、村企合作發(fā)展法、政府主導(dǎo)發(fā)展法、提供勞務(wù)服務(wù)法、扶持光伏發(fā)電法、基金收益扶持法。其中，建德市和桐廬縣的做法被浙江列為典型，在全省推廣。

浙江“消薄”的建德模式，簡(jiǎn)而言之就是“三做三促”，做好三篇文章。

首先是抱團(tuán)聯(lián)合，做精“聯(lián)”的文章促“補(bǔ)血”。實(shí)施“高新園科創(chuàng)中心孵化器”項(xiàng)目，建成后每年產(chǎn)生的400多萬(wàn)收益專(zhuān)門(mén)用于保障相對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村和年經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以下的村。同時(shí)實(shí)施“移民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)園”項(xiàng)目，建成后年租金可達(dá)700萬(wàn)元，每村收益分紅達(dá)5-8萬(wàn)元。

其次是多輪驅(qū)動(dòng)，做深“轉(zhuǎn)”的文章促“活血”。形成具有建德特色的“四多模式”：多形式創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，領(lǐng)辦土地合作社、創(chuàng)辦服務(wù)型組織、發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)、探索資本運(yùn)營(yíng)。多渠道搞活開(kāi)發(fā)，實(shí)施盤(pán)活集體閑置資產(chǎn)、加快集體資源開(kāi)發(fā)利用、組織實(shí)施光伏發(fā)電等項(xiàng)目。多途徑做大資產(chǎn)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、休閑旅游。多方位規(guī)范管理，規(guī)范村級(jí)工程項(xiàng)目管理、村級(jí)債務(wù)管理、嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出等舉措。

第三是戰(zhàn)略合作，做優(yōu)“融”的文章促“造血”。建德市農(nóng)辦與建德市農(nóng)商銀行簽訂鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立政銀合作金融強(qiáng)村平臺(tái)，提供1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)扶持資金助力“消薄”，三年內(nèi)投入1000萬(wàn)元用于金融便利村的創(chuàng)建與考核、提供不少于50億元意向性融資額度，全面實(shí)施以“百村、千社、萬(wàn)戶(hù)”為主題的金融服務(wù)工程。

如果說(shuō)建德是在做增量，桐廬則聚焦去存量，打贏了村集體經(jīng)濟(jì)增收化債攻堅(jiān)戰(zhàn)。桐廬在浙江率先成立縣鄉(xiāng)兩級(jí)增收化債工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定系列考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，組建14支工作隊(duì)分別派駐至各鎮(zhèn)街，指導(dǎo)服務(wù)村級(jí)發(fā)展;優(yōu)選127名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，組建了規(guī)劃設(shè)計(jì)等10支服務(wù)隊(duì)，分別結(jié)對(duì)幫扶1—2個(gè)村。

體制機(jī)制和人的問(wèn)題解決之后，桐廬著力解決錢(qián)和資源從哪里來(lái)，該項(xiàng)工作有三大“支點(diǎn)”：通過(guò)創(chuàng)新投入機(jī)制，設(shè)立浙江首個(gè)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展基金;轉(zhuǎn)變運(yùn)維方式，建立政府購(gòu)買(mǎi)村級(jí)服務(wù)機(jī)制;建立“上管一級(jí)”制度，加強(qiáng)鎮(zhèn)街在村級(jí)留用地管理、項(xiàng)目布局等方面的管控。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興如火如荼的另一面是村級(jí)債務(wù)的滋長(zhǎng)，桐廬模式被重點(diǎn)推廣的，恰是其控債化債經(jīng)驗(yàn)。近三年來(lái)，桐廬每年減少村級(jí)負(fù)債成本約3000余萬(wàn)元。桐廬的做法，是設(shè)定負(fù)債警戒線(xiàn)，嚴(yán)禁超出償還能力舉債搞建設(shè)，壓縮村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支;開(kāi)展村集體資源資產(chǎn)承包合同清理，實(shí)行“村賬民管”“網(wǎng)銀支付”等模式，強(qiáng)化大額資金審批管理。

“消薄+”的方法論

“消薄”摘帽后，浙江各地沒(méi)有停留在已有資源利用的“吃老本”層面，而是聚焦做活產(chǎn)業(yè)特色、加強(qiáng)金融支撐和能力建設(shè)，特別是杭州探索出“消薄+產(chǎn)業(yè)”、“消薄+金融”和“消薄+人才”等創(chuàng)新。

“消薄”與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是互相促進(jìn)的。通過(guò)積極做大特色農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)旅游、民宿酒店、文化創(chuàng)意等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)，理性擁抱光伏、高科技種植等高科技產(chǎn)業(yè)，杭州各薄弱村實(shí)現(xiàn)了從單純的物業(yè)租賃等“吃老本”模式走向可持續(xù)、有產(chǎn)業(yè)依托、可自主造血的新模式。

如果說(shuō)“消薄+產(chǎn)業(yè)”為集體經(jīng)濟(jì)鍛造了鋼筋鐵骨，“消薄+金融”則提供了源頭活水。資金問(wèn)題是“消薄”繞不開(kāi)的坎。只有一攬子真金白銀的政策，才能為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鋪路架橋。杭州鼓勵(lì)農(nóng)商銀行等根據(jù)各村各鎮(zhèn)實(shí)際需求，開(kāi)發(fā)“消薄增收專(zhuān)項(xiàng)貸”，向欠發(fā)達(dá)村發(fā)放用于支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的貸款，包括流動(dòng)資金貸款和固定資產(chǎn)貸款等品種，采用信用、保證、抵押和質(zhì)押等多種方式進(jìn)行貸款并按照基準(zhǔn)利率下浮50%執(zhí)行。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)以高度的責(zé)任感和使命感不斷深化普惠金融建設(shè)，為薄弱村解困，切實(shí)助推鄉(xiāng)村振興。

人才是第一資源，“消薄”工作想要取得長(zhǎng)期效果，需要加強(qiáng)農(nóng)村關(guān)鍵群體的能力建設(shè)。在市縣級(jí)層面，杭州積極開(kāi)展鎮(zhèn)村級(jí)管理人才培養(yǎng)工程、專(zhuān)業(yè)人才幫扶工程、在外優(yōu)秀人才反哺工程。一是為現(xiàn)有人才賦能，舉辦“消薄增收”帶頭人培訓(xùn)班、村長(zhǎng)村支書(shū)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合大講堂、村官“三農(nóng)”班等培訓(xùn)形式，強(qiáng)化人才發(fā)展動(dòng)能;二是多種形式引智，通過(guò)引進(jìn)鄉(xiāng)賢，柔性引進(jìn)在外大學(xué)生和研究生，建立高層次人才茶話(huà)會(huì)機(jī)制，探索企業(yè)、高校與自然村之間的“消薄”合作機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)。

“跳起來(lái)摘桃子”

在各地“消薄”取得明顯成績(jī)時(shí)，浙江“消薄”再次拉高標(biāo)桿：今年4月底，浙江省緊密對(duì)接中央扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，提出到2022年底，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）的村年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到20萬(wàn)元以上、淳安等26個(gè)縣的村年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到8萬(wàn)元以上、其他縣（市、區(qū)）的村年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到12萬(wàn)元以上的目標(biāo)。

對(duì)不少地區(qū)來(lái)說(shuō)，這個(gè)要求既具有可行性，又有一定的挑戰(zhàn)性，屬于“跳起來(lái)摘桃子”。隨著“消薄”步伐的加快，越來(lái)越多的村莊開(kāi)始主動(dòng)尋求項(xiàng)目、制定規(guī)劃和激發(fā)創(chuàng)意。然而，個(gè)別地方還是存在短視行為。有的占用山地、林地建造廠房;有的不管區(qū)域位置是否便利，營(yíng)業(yè)房、公寓建了再說(shuō);有個(gè)別地方政府通過(guò)發(fā)放補(bǔ)助資金來(lái)完成任務(wù)。

同時(shí)，雖然絕大部分村莊在“消薄”行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村和富民的雙贏，但個(gè)別也有不盡人意之處：比如，有的村為了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，成立綠化養(yǎng)護(hù)合作社承接業(yè)務(wù)，對(duì)村民個(gè)體經(jīng)營(yíng)主體可能會(huì)有影響;還有的為了引進(jìn)項(xiàng)目增加收入，對(duì)可能造成的環(huán)境污染、影響村民正常生活等情況不夠重視。強(qiáng)村和富民是相輔相成、相得益彰的，在“消薄”過(guò)程中，一定要注意集體增利與農(nóng)民增收的統(tǒng)一，要讓村民不僅是發(fā)展的主體，更是發(fā)展的受益者。

湖州市委常委、組織部長(zhǎng)徐仲儀的觀點(diǎn)頗有價(jià)值，在他看來(lái)，“消薄”是沒(méi)有終點(diǎn)的，不能為了達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)，更不能讓村莊在消薄行動(dòng)結(jié)束后返薄?！耙环矫?，我們勇于放棄蠅頭小利，不為低小散企業(yè)和項(xiàng)目打掩護(hù)，真正保護(hù)好環(huán)境;另一方面，也充分考慮投資周期、自身實(shí)力，堅(jiān)持效益優(yōu)先，杜絕市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，杜絕投入高效益差的項(xiàng)目，發(fā)揮好財(cái)政資金四兩撥千斤效應(yīng)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

當(dāng)然，要不斷推進(jìn)“消薄”向著更高目標(biāo)邁進(jìn)，改革創(chuàng)新的力度同樣不可缺失。接下來(lái)，浙江各地還是需要以黨建為引領(lǐng)，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村“三塊地”聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村金融改革，深度激活薄弱村發(fā)展的體制機(jī)制活力，精準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（作者單位：浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心）