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    南平“生態(tài)銀行”:打通“兩山轉(zhuǎn)換”新通道

    2019-12-27 09:30:28崔莉
    決策 2019年11期
    關鍵詞:南平南平市市場化

    崔莉

    “生態(tài)銀行”打通了資源變資產(chǎn)、青山變金山的通道,從而解決了生態(tài)優(yōu)良的欠發(fā)達地區(qū)面臨的共性難題。

    2018年來,不少地方組團到福建南平參觀學習,不為別的,只為“生態(tài)銀行”而來。這個生態(tài)文明建設領域的全新事物,已經(jīng)成為許多地方持續(xù)關注的高頻詞。

    其實,所謂“生態(tài)銀行”,并非金融機構(gòu),而是自然資源運營管理平臺,通過體制機制創(chuàng)新,打通資源變資產(chǎn)、青山變金山的通道,從而解決了生態(tài)優(yōu)良的欠發(fā)達地區(qū)面臨的共性難題。作為全國首創(chuàng),南平“生態(tài)銀行”究竟是如何誕生的?其運行機制是怎樣的?對其他地區(qū)有哪些參考借鑒價值?

    生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化“四難”

    南平市地處福建北部,是閩江源頭、福建省重要的生態(tài)屏障,自然環(huán)境優(yōu)越,被譽為全球同緯度自然生態(tài)和生物多樣性最好的地區(qū)之一。南平市還有著與綠色生態(tài)相得益彰的厚重人文,是閩越文化、朱子文化、武夷茶文化、建盞文化的發(fā)源地。資源優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展勝勢,守著金飯碗受窮,經(jīng)濟發(fā)展體量小,是典型的資源富集后發(fā)地區(qū)。

    與南平市情相近的后發(fā)地區(qū),生態(tài)優(yōu)勢難以有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,究其原因有四個方面。一是資源分散難以統(tǒng)計。自然資源調(diào)查和確權(quán)的基礎工作不完善,導致家底不清、權(quán)屬不明;所有者權(quán)益內(nèi)涵不明、權(quán)益缺位,導致資源的所有權(quán)實現(xiàn)很不充分,資源市場缺乏競爭性,資源價格體系不合理。二是碎片化資源難以聚合。資源分散、權(quán)屬復雜等問題導致山、水、林、田、湖、草等自然資源缺乏系統(tǒng)性保護與利用,無法發(fā)揮其規(guī)模效益。三是優(yōu)質(zhì)化資產(chǎn)難以提升。由于自然資源科學的評估定價體系尚未完成,所以無法將山、水、林、田、湖、草等作為共同體來系統(tǒng)考慮其價值,沒有體現(xiàn)出自然資源的生態(tài)服務功能價值。四是社會化資本難以引進。市場主體參與度不高,產(chǎn)業(yè)資本很難進入,外來主體開發(fā)時與所有權(quán)主體溝通、交易的成本過高。

    針對上述問題,如何進行自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革,建立多元化、市場化的生態(tài)補償機制,創(chuàng)新自然資源價值化實現(xiàn)形式,成為踐行綠水青山就是金山銀山、創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制改革的核心問題。

    2017年12月,南平市全面提出“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,建設‘生態(tài)銀行”的發(fā)展構(gòu)想,在與第三方專家學者的共同努力下,南平于2018年在全國首創(chuàng)“生態(tài)銀行”,就生態(tài)資源富集地區(qū)推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山進行了有效探索,目前已成功探索形成順昌縣“森林生態(tài)銀行”、武夷山市五夫鎮(zhèn)“文化生態(tài)銀行”、延平區(qū)巨口鄉(xiāng)“古厝生態(tài)銀行”、建陽區(qū)“建盞生態(tài)銀行”等多種運作模式,并取得了一定成果。

    “生態(tài)銀行”到底是什么銀行

    南平“生態(tài)銀行”的設計思路可以概括為四個特點:政府搭臺、農(nóng)戶參與、市場運作、企業(yè)主體。第一是政府搭臺,即政府掌控資源,在宏觀上積累出規(guī)模化效應,從而形成集約化發(fā)展模式 ;第二是調(diào)動農(nóng)戶積極性,通過農(nóng)民、林農(nóng)、國有農(nóng)(林)場、國有企業(yè)的參與,盤活資源,提高資源利用效率,降低生態(tài)消耗成本;第三是通過市場化融資和專業(yè)化運營,解決自然資源全過程開發(fā)的資金需要,緩解政府資金壓力,化解地方債務風險;第四是以企業(yè)為主體,吸引生態(tài)、綠色、高新科技企業(yè),在遵循生態(tài)規(guī)則和持續(xù)發(fā)展的理念前提下,政府給予一定政策優(yōu)惠和支持,共同去運營自然資源和自然資產(chǎn),有效踐行“綠水青山就是金山銀山”。

    “生態(tài)銀行”通過借鑒商業(yè)銀行分散化輸入和集中式輸出的模式,搭建了一個圍繞自然資源進行管理整合、轉(zhuǎn)換提升、市場化交易和可持續(xù)運營的平臺,通過對碎片化生態(tài)資源的集中化收儲和規(guī)?;?,轉(zhuǎn)換成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包,并引入實力資本投資企業(yè)、優(yōu)質(zhì)運營管理企業(yè),從而將資源轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)和資本。

    試點一年多來,南平“生態(tài)銀行”總體運行有序,成效顯著,究其根本,在于“生態(tài)銀行”通過各級地方政府、金融機構(gòu)、專業(yè)運營商、農(nóng)民等多元主體的分工合作,共同建立了一套職責明確、權(quán)責一致、激勵相容的職責體系。

    南平市政府為“生態(tài)銀行”發(fā)起人和總牽頭方,市政府授權(quán)下屬出資人代表與合作方(央企、地方國企、金融機構(gòu)、有實力的民企等)共同出資成立南平市生態(tài)銀行有限公司,南平市政府相對控股?!吧鷳B(tài)銀行”性質(zhì)為注冊在南平市的混合所有制有限責任公司?!吧鷳B(tài)銀行”不完全以盈利為目的,具有一定公益性質(zhì),其資產(chǎn)交易收入以滿足成本(包括評估成本、交易成本、管理成本等)為主。

    既然是“銀行”,就要有“交易”,南平“生態(tài)銀行”極具創(chuàng)造性的探索出一套交易流程?!吧鷳B(tài)銀行”通過公司化機制、市場化運作進行兩端交易。第一個交易環(huán)節(jié)中,在確權(quán)登記和資產(chǎn)評估的基礎上,鼓勵農(nóng)民與農(nóng)場等生態(tài)資產(chǎn)所有者通過轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、買賣等形式,出讓自然資源使用權(quán),并通過生態(tài)修復、空間捆綁、產(chǎn)業(yè)導入等措施進行整合和增信,形成資產(chǎn)包或類股權(quán);第二個交易環(huán)節(jié)中,“生態(tài)銀行”通過產(chǎn)業(yè)導入,將自然資產(chǎn)分類(行業(yè))分塊(區(qū)域)打包形成產(chǎn)業(yè)包,對接資本市場,引入專業(yè)的產(chǎn)業(yè)運營商,通過持續(xù)產(chǎn)業(yè)運營和市場化融資實現(xiàn)自然資產(chǎn)的保值增值。

    南平經(jīng)驗的樣本價值

    總的來看,南平市“生態(tài)銀行”建立了以政府引導和企業(yè)主導相結(jié)合的生態(tài)產(chǎn)品價值市場化實現(xiàn)形式,實現(xiàn)了自然資源資本化的創(chuàng)新探索,是對“綠水青山就是金山銀山”理論指引下的理念、思路、模式、制度的創(chuàng)新,其樣本價值集中體現(xiàn)在三個層面。

    首先是搭建了資源變資產(chǎn)、變資本的轉(zhuǎn)化平臺。

    “生態(tài)銀行”通過搭建一個自然資源運營管理平臺,將零散的生態(tài)資源集中化收儲和整治成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包,并引入市場化資金和專業(yè)運營商,從而將資源轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)和資本?!吧鷳B(tài)銀行”不僅是一個具有整合、保值、增值與退出功能的資源轉(zhuǎn)換和交易中心,也是一個融資平臺,通過推進生態(tài)資源整合、生態(tài)資產(chǎn)提升,對接金融市場、資本市場,在保持生態(tài)系統(tǒng)價值的基礎上,創(chuàng)新多主體、市場化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

    其次是破解了生態(tài)資源價值實現(xiàn)的“四大難題”。

    一是在前端交易環(huán)節(jié),明晰了自然資源產(chǎn)權(quán),通過全面整合國土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門自然資源數(shù)據(jù),形成全市國有自然資源“一張圖”,解決了自然資源家底不清、權(quán)屬不清等問題。二是在中端交易環(huán)節(jié),將分散化的自然資源經(jīng)營權(quán)通過租賃、托管、股權(quán)合作、特許經(jīng)營等形式流轉(zhuǎn)至“生態(tài)銀行”運營機構(gòu),轉(zhuǎn)換成集中連片優(yōu)質(zhì)高效的資源資產(chǎn)包,發(fā)揮自然資產(chǎn)的規(guī)模效應,聚零為整、提質(zhì)增信,解決了碎片化自然資源難聚合、優(yōu)質(zhì)化資產(chǎn)難提升的問題。三是在后端環(huán)節(jié),按照“政府搭臺、農(nóng)戶參與、市場運作、企業(yè)主體”的模式,搭建資源管理、整合、轉(zhuǎn)換、提升平臺,推動市場化和可持續(xù)運營,提升資源利用效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,解決了優(yōu)質(zhì)化資產(chǎn)難提升的問題。四是構(gòu)建“自然資源運營公司+項目公司+金融機構(gòu)”的運作體系,通過生態(tài)銀行對接市場、對接項目,破解了社會化資本難引進的問題。

    最后是創(chuàng)新了自然資源資本化融資主體。

    “生態(tài)銀行”通過重塑自然資源資本化融資主體,由原有的政府融資平臺轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化市場主體,引入市場化資金和專業(yè)運營商整體運營,形成了規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化的專業(yè)運營機制,推動人才與資本要素進入鄉(xiāng)村振興和自然資源保護開發(fā)領域,既有力促進了鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展,又為農(nóng)戶增加財產(chǎn)性收入,實現(xiàn)“生態(tài)美”、“百姓富”的有機統(tǒng)一。

    誠然,在“生態(tài)銀行”建設上,仍舊面臨一些政策壁壘問題。為此,地方政府要持續(xù)創(chuàng)新突破,探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)形式,勇于破除影響“兩山”轉(zhuǎn)化的體制機制障礙和政策制度壁壘,為踐行“兩山”理論探索更多可復制、可推廣的地方樣本。

    (作者單位:北京第二外國語學院旅游科學學院)

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