高質(zhì)量發(fā)展“雙鳳路徑”

吳明華 陳成誦

[編者按]

開發(fā)區(qū)是改革開放的排頭兵，經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場。近年來，中央和省委省政府高度重視開發(fā)區(qū)工作，開發(fā)區(qū)發(fā)展迎來新的春天。新時期，全省開發(fā)區(qū)如何以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著力推進開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對外合作水平，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，打造改革開放新高地？

面對發(fā)展新機遇和轉(zhuǎn)型新階段，本刊特別策劃“開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升”系列訪談，專訪轉(zhuǎn)型發(fā)展走在全省前列的開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗、分析對策，為開發(fā)區(qū)在新起點上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供輿論和智庫支持。

放大格局，因時而動

作為2018年國家級開發(fā)區(qū)培育期的“國考”狀元，長豐（雙鳳）經(jīng)開區(qū)已成為全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的標桿。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，長豐（雙鳳）經(jīng)開區(qū)走出了一條什么樣的路徑？

尹旭：進入“準國家級”以來，長豐（雙鳳）經(jīng)開區(qū)以國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為準繩，全面對標對表，優(yōu)化發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)層次，完善綜合配套，做強民生福祉，發(fā)展意愿更加迫切，發(fā)展勢頭更加強勁，發(fā)展成效更加顯著，在高質(zhì)量發(fā)展之路上走出了一條“雙鳳路徑”。

今年上半年，開發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長40%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長23%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長42%;進出口總額同比增長37%。目前，開發(fā)區(qū)累計引進各類項目約800個，其中“五上”企業(yè)超300家，聚集了鴻路集團、伊利集團、萬和集團、榮事達集團、南山集團、恒大江海、京東集團、蘇寧云商、萬達集團等一批知名企業(yè)。

我們也清醒地看到，雖然開發(fā)區(qū)這幾年發(fā)展勢頭不錯，但遠遠沒到滿足的程度。如果對標長三角發(fā)達地區(qū)，我們的差距還是非常大的，我們不能因此而自滿，而是要對標長三角，圍繞“超高對接主城區(qū)，打造北城升級版”目標，全力推進園區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，長豐（雙鳳）經(jīng)開區(qū)大力推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合等，成功實現(xiàn)從高速增長到高質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)換。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，您有什么樣的感悟？

尹旭：長豐（雙鳳）經(jīng)開區(qū)近年來一直致力于推動轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在這個過程中，我有兩點切身體會。

一是放大格局謀發(fā)展。長豐（雙鳳）經(jīng)開區(qū)是離合肥主城區(qū)最近的縣級開發(fā)區(qū)之一，區(qū)位有優(yōu)勢，我們充分發(fā)揮這樣的優(yōu)勢。雙鳳的定位絕對不是一個縣級開發(fā)區(qū)，而是作為省會城市的一個組成部分，我們堅持在全市發(fā)展的大格局中謀劃自身發(fā)展。所以，我們的產(chǎn)業(yè)定位不是作為一般的工業(yè)區(qū)，而是產(chǎn)城融合區(qū);我們未來的方向，一定是融入合肥大都市圈，乃至放到長三角一體化的更大格局中去發(fā)展。

在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，我們進行了整體的謀篇布局，不僅拓展了發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)布局也更加合理。下塘工業(yè)園現(xiàn)在成為我們的分園，雙鳳的制造業(yè)已經(jīng)向下塘轉(zhuǎn)移，包括很多高端優(yōu)質(zhì)的大型制造企業(yè)都布局在下塘。像鴻路鋼構(gòu)、志邦櫥柜等上市公司，易高家具等行業(yè)知名品牌，他們在下塘建的生產(chǎn)線非常高端。還有創(chuàng)業(yè)板上市公司雙杰電氣，已投資10個億，也布局在下塘。

我們這里騰出空間，干什么？就是布局戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、2.5產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等，一般的制造業(yè)再進到雙鳳不太可能了。長豐（雙鳳）經(jīng)開區(qū)主要作為合肥城市化空間、產(chǎn)業(yè)提升空間，把制造業(yè)向外布局。因地制宜、放大格局，今后我們要在長三角更大空間中謀發(fā)展。

二是因時而動抓發(fā)展。一個地方的發(fā)展一定要放在時代背景下去看，把握時代的需求，抓住時代發(fā)展的機遇和內(nèi)在動力。當(dāng)前，實體經(jīng)濟整體比較困難，但我們這邊感覺不是很突出。最近我們召開了企業(yè)發(fā)展座談會，企業(yè)普遍反映發(fā)展都比較好，包括一些外貿(mào)企業(yè)受貿(mào)易戰(zhàn)的影響都不是很大，企業(yè)都很有信心，企業(yè)有信心肯定有它的理由。關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要緊跟時代發(fā)展，做好轉(zhuǎn)型升級。

現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)不斷在升級，低端產(chǎn)業(yè)生存的空間肯定越來越小，附加值越來越低，很多產(chǎn)業(yè)走向整合，很多企業(yè)自動消亡，這是正常的現(xiàn)象，也是必然的趨勢。在這個過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有沒有做大做強成為行業(yè)的領(lǐng)軍者，新興產(chǎn)業(yè)有沒有培育起來？現(xiàn)有的企業(yè)中有沒有做到“單打冠軍”？就像德國中小企業(yè)中有很多隱形冠軍企業(yè)，在某個領(lǐng)域全球領(lǐng)先，雙鳳也有一批這樣的企業(yè)。

因時而動，就是要把握好時代發(fā)展趨勢去推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們一定要知道未來什么樣的產(chǎn)業(yè)有可能興起，未來會有什么樣的企業(yè)能成為“隱形冠軍”。我們要瞄準這樣的企業(yè)把它培育做大，成為未來產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者、領(lǐng)跑者和推動者。

思想解放、敢于創(chuàng)新

招商引資是開發(fā)區(qū)頭等要事。在當(dāng)前區(qū)域競爭愈加激烈的情況下，長豐（雙鳳）經(jīng)開區(qū)招商引資卻不斷取得新突破。在招商引資中，長豐（雙鳳）經(jīng)開區(qū)有哪些創(chuàng)新做法？

尹旭：我們改變傳統(tǒng)招商方式，創(chuàng)新平臺招商模式。我們投資2億元建設(shè)了雙鳳智谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，不是建個廠房然后去招商，而是打造環(huán)境高端的“硅谷”，吸引高端企業(yè)落戶。

現(xiàn)在年輕人的就業(yè)需求不僅看收入，也要看環(huán)境，所以吸引人才首先要有好的環(huán)境，否則人才不來，高端企業(yè)也不會進來。平臺建好之后，我們引進了杭州互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)——小余教育。它是國內(nèi)在線教育領(lǐng)域的“獨角獸”級企業(yè)，創(chuàng)始人是從新東方出來創(chuàng)業(yè)的小伙子，創(chuàng)業(yè)團隊都是年輕人。通過政府搭建平臺引進新興產(chǎn)業(yè)，可以降低企業(yè)自主創(chuàng)新的成本。

同時，創(chuàng)新社會化招商模式。充分發(fā)揮第三方作用，通過企業(yè)化招商的方式，比政府招商手段更靈活，招商效果更好。比如中南高科，在長三角地區(qū)有很多招商平臺和基地，它是從長三角整體布局去招商。還有鳳之巢，在珠三角地區(qū)有很強的招商能力。這種模式我們也在試驗，但我相信企業(yè)招商的效果一定比政府招商好，畝均效益會更高一些。

另外更重要的是，以基金的方式推動招商。我們跟市縣的產(chǎn)業(yè)投資基金，包括深圳的基石資本，都有合作。我們有好的項目、好的企業(yè)，通過基金投資把它引進來。杭州互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境最好，為什么小余教育會愿意過來？我們縣里做了基金投資，一開始它也不需要地，只需要一棟辦公大樓，就把總部搬過來，上市平臺就在這里了。

過去新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府往往做的是錦上添花的事，很難去雪中送炭，企業(yè)最需要的時候政府往往是看不見的。發(fā)現(xiàn)有前景的項目，并且在企業(yè)最需要的時候給它基金注入，才能起到推動企業(yè)發(fā)展的作用。

選擇非常有發(fā)展前景的行業(yè)、企業(yè)，通過基金的方式吸引進來，這也是發(fā)達地區(qū)慣用的手段。發(fā)達地區(qū)為什么能引領(lǐng)發(fā)展，這種機制很成熟。中國發(fā)展最好的地方，像北上廣深、杭州等，都是基金發(fā)揮作用最大的地方，基金運作最好的地方。中國大部分基金公司都聚集在這些地方。

基金推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，實際上是上世紀90年代從美國開始的，真正發(fā)展也就是在本世紀，中國引進來也就10多年時間。基金引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是新時代招商引資、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要手段，是推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、快速發(fā)展的重要手段。創(chuàng)新首先就要有資金，有好的想法沒有基金不行，靠企業(yè)自我造血是很慢的。特別是現(xiàn)在實體經(jīng)濟利潤越來越薄的情況下，靠企業(yè)拿出多少錢來研發(fā)，何其之難。

長豐縣在這方面思想比較解放，只要產(chǎn)業(yè)看準了，就一拍即合，只要我們看準的項目，基金馬上就跟進。長豐崛起的密碼在哪里，就是在于思想解放、敢于創(chuàng)新。

精準服務(wù)、集聚人才

長豐（雙鳳）經(jīng)開區(qū)推行“媽媽式”服務(wù)，曾創(chuàng)造22天成功簽約蘇寧的“雙鳳速度”。在企業(yè)服務(wù)中，您有怎樣的心得感悟？

尹旭：在企業(yè)服務(wù)中，知道企業(yè)真正需要什么，政府能為企業(yè)做什么，這是最核心的。不知道企業(yè)需要什么，政府出臺的政策企業(yè)就用不上。企業(yè)需要的服務(wù)其實很簡單，我們要把復(fù)雜的問題簡單化。

企業(yè)真正的需求在哪里？首先是水電氣等外部環(huán)境保障，其次遇到問題了要幫助解決，而不要動不動去查它。比如環(huán)保、安全生產(chǎn)等，出現(xiàn)問題肯定要解決，但要提前做工作，而不光是事后處罰。服務(wù)優(yōu)先，處罰只是手段。

不同企業(yè)的需求也不同，我們要幫助企業(yè)去梳理。外貿(mào)企業(yè)需要什么，科技企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)分別是什么需求;小微企業(yè)有什么需求，大型企業(yè)、IPO企業(yè)有什么需求，把這些企業(yè)的需求梳理出來，然后精準服務(wù)。我們現(xiàn)在搞“四送一服”，雙鳳做得非常好，但能不能把精準服務(wù)做到位，這一點是永遠沒有句號的。因為時代在變化，企業(yè)在變化，企業(yè)的需求也在變化。

我們怎樣把國家、省市的政策落實好，怎樣制定本地有針對性政策，這方面長豐縣做了很多，出臺了支持“瞪羚企業(yè)”、民營企業(yè)等發(fā)展的政策。下一步我們還要出臺更多更好為民營企業(yè)服務(wù)的政策。

另外，我們通過政府購買服務(wù)的方式，搭建了中小企業(yè)服務(wù)平臺。通過第三方的手段給企業(yè)提供精準的服務(wù)，因為企業(yè)最了解企業(yè)。

產(chǎn)城融合是開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升的重要方向之一。長豐（雙鳳）經(jīng)開區(qū)如何破解產(chǎn)城融合中的難點問題？

尹旭：產(chǎn)城融合關(guān)鍵是要規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)提升，怎樣進行規(guī)劃，對我們來說是現(xiàn)階段非常重要的問題。我們思考最多的也是這個事情。規(guī)劃引領(lǐng)是開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升的前提和基礎(chǔ)。

過去開發(fā)區(qū)布局是凌亂的，因為沒有規(guī)劃，都是沿著主干道來一個項目給一塊地。而城市化發(fā)展中規(guī)劃非常重要，所以該調(diào)整的要調(diào)整，該布局的要布局。哪些地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)，哪個地方是城市中心，城市必須要有中心的。我們準備把萬達片區(qū)作為整個雙鳳的中心，這樣大家就知道往哪里去。萬達廣場今年底就要開業(yè)，圍繞這個中心配套商業(yè)、吃喝玩樂等，包括高端的消費場所。人是有精神需求的，要有娛樂消費的地方，產(chǎn)城融合必須要解決人的吃喝玩樂問題。

同時，老百姓生活配套必須要保障。過去醫(yī)院、學(xué)校都不多，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心等都沒有規(guī)劃布局，生活配套嚴重不足。未來隨著老齡化社會到來，這些需求越來越迫切。長豐（雙鳳）經(jīng)開區(qū)將來有幾十萬人口，甚至百萬人口，怎么去承載？沒有這樣的前瞻性把空間布局留出來，肯定不行。

另外，不同產(chǎn)業(yè)也要有規(guī)劃布局。制造業(yè)布局在哪里，高端產(chǎn)業(yè)布局在哪里，高端產(chǎn)業(yè)的人群跟制造業(yè)的人群是不一樣的，不同的人群有不同的布點。制造業(yè)是國家發(fā)展的基石，制造業(yè)我們就往下塘布局。雙鳳面向未來發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，高端產(chǎn)業(yè)人群非常講究環(huán)境配套。年輕人如果沒有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍他是不會去的，所以我們要把他們吸引到一塊去，讓他們在一起有聚集感，找到存在感。這也是我們規(guī)劃的方向，要把同類的人盡量規(guī)劃在一起。

我們有個設(shè)想，下一步把豐樂生態(tài)園片區(qū)打造成未來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的板塊、年輕活躍的板塊。我們新布局的區(qū)域一定是人才聚集的地方。