“大一統(tǒng)”和“民惟邦本”：中國國家治理的文化底蘊

大一統(tǒng)是我國歷史上國家治理的突出特征。“民惟邦本”的民本思想是我國歷史上政治家、思想家從王朝興亡歷史經(jīng)驗中總結(jié)出的國家治理重要理念，是我國傳統(tǒng)政治思想的精華。

今天的中國是由歷史的中國延續(xù)而來，疆域、人種、民族、文化、社會和山川風貌，都是我們祖先的遺產(chǎn)。獨特的文化傳統(tǒng)形成了中國區(qū)別于其他國家和民族的獨特歷史發(fā)展道路。國家治理與道路選擇、文化傳統(tǒng)都是不可分離的。

國家治理理念和治理體系的三大要素

在我國歷史上，大一統(tǒng)不僅始終是有為的政治家們的夢想、國家治理的目標方向，也深深固化為我們民族精神的一個重要方面。大一統(tǒng)是我國歷史上國家治理的突出特征。自春秋戰(zhàn)國后，以血緣認同、文化認同、政治認同為標志的大一統(tǒng)思想深入人心。孔子的“王道”思想奠定了大一統(tǒng)的理論基礎(chǔ)，董仲舒及其生活的漢武帝時代，是大一統(tǒng)的理論與實踐成熟期。

當然，大一統(tǒng)國家的產(chǎn)生并不是思想家觀念的實現(xiàn)，而是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、地主階級登上歷史舞臺后的必然政治要求。戰(zhàn)國中期當梁襄王問孟子“天下烏乎定”時，孟子說“定于一”。這個“一”已不是指要不要統(tǒng)一，而是指要統(tǒng)一在什么樣的治理理念之下的問題了。在儒家理念中，“大”意味著重視、尊重;“一統(tǒng)”并不僅指領(lǐng)土統(tǒng)一，更重要的是國家秩序與社會秩序的構(gòu)建，蘊含著政治清明、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟文化繁榮，沒有這三點就不是完整理想的大一統(tǒng)。秦統(tǒng)一后，“海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)”，大一統(tǒng)政治開始形成，大一統(tǒng)國家治理也隨之成為歷代王朝面臨的重大問題。

“要在中央”、國家統(tǒng)一、郡縣體制是我國古代大一統(tǒng)國家治理理念和治理體系的三大要素。統(tǒng)一的中央集權(quán)治理體系，符合我國疆域遼闊，人口眾多分散，民族復雜的實際。為維護多民族國家統(tǒng)一、開展大規(guī)模公共工程建設(shè)、促進各地經(jīng)濟文化交流與民族融合、自然生態(tài)環(huán)境保護等提供了有利條件，不僅發(fā)揮出政治功能，也發(fā)揮出經(jīng)濟、社會與文化功能。

處理好中央與地方的關(guān)系

實現(xiàn)大一統(tǒng)中央集權(quán)國家治理的重要任務之一，是處理好中央與地方的關(guān)系。歷代主要表現(xiàn)在三個方面：一是高度重視地方行政層級劃分、權(quán)力分配和對地方官吏的監(jiān)督與管控，使行政區(qū)劃有效適度，權(quán)力分配輕重相宜，官吏管控有章可依。我國歷史上在漢唐前期這個問題處理得比較好，在后期則嚴重失調(diào);二是處理好郡縣與分封的關(guān)系。分封在歷代郡縣體制下仍有一定程度的保留，但主要是一種經(jīng)濟權(quán)益和身份待遇，受封者并無直接治理民眾的權(quán)力。特別是軍權(quán)，一旦突破這個原則，就會出現(xiàn)中央與地方關(guān)系嚴重失衡，甚至導致國家陷入混亂。西漢初年的“七國之亂”、西晉的“八王之亂”、清初的“三藩之亂”都是證明;三是維護中央權(quán)威，保持政令暢通。我國歷史上中央權(quán)威喪失、政令不通的原因很復雜，但根本原因是中央管控能力削弱造成的，行政體制設(shè)置不當或官僚腐敗嚴重也有重要影響。地方抗衡中央也屢屢出現(xiàn)，其最危險因素是軍權(quán)與財權(quán)擴張。漢末刺史演變?yōu)橹菁壭姓C構(gòu)，進而掌握軍政大權(quán)，是三國分裂的重大原因。

“民惟邦本”的思想與措施

“民惟邦本”的民本思想是我國歷史上政治家、思想家從“水可載舟，亦可覆舟”的王朝興亡歷史經(jīng)驗中總結(jié)出的國家治理重要理念，起源于商周時期。春秋戰(zhàn)國時期，被儒家學說的創(chuàng)立者孔孟所吸收，得到進一步發(fā)展，并為秦漢以后的封建統(tǒng)治階級所繼承光大。民本思想強調(diào)國家治理要親民、重民、順民。君與民、政與民的關(guān)系如何，是決定國家興衰的關(guān)鍵。我國第一部歷史文獻《尚書》中說：“民可近不可下，民惟邦本，本固邦寧?！蔽覈呵飼r期的政治家、思想家管子說：“政之所興，在順民心;政之所廢，在逆民心。國家強盛，必須以人為本。本理則國固，本亂則國危?！碧铺谡f：“為君之道，必須先存百姓，以百姓之心為心。”“民本”的呼聲在我國數(shù)千年的歷史上史不絕書，是我國封建統(tǒng)治階級宣揚的官方意識形態(tài)之一，也是許多思想家的理想政治。民本思想在一定程度上被歷代政治家轉(zhuǎn)化為具體治理措施，主要有以下兩大方面：

輕徭薄賦與勸民農(nóng)桑。大亂之后或社會矛盾突出時，統(tǒng)治階級往往以減輕農(nóng)民賦稅徭役負擔的方式推行民本措施。“文景之治”“昭宣之治”“光武之治”“貞觀之治”“洪武之治”“康乾之治”等所謂盛世，都是農(nóng)民負擔相對比較輕的時期。統(tǒng)治階級還采取興修水利、授田、推廣農(nóng)技、借貸土地和種子、鼓勵多種經(jīng)營、招攬流亡人口，甚至由循吏一家一戶的具體指導等方式勸民農(nóng)桑，鼓勵發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。值得一提的是，中國是東亞農(nóng)業(yè)起源的中心。近代以前，我國農(nóng)業(yè)在土地利用方式、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和多種經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能力以及精耕細作上，都走在世界前列，這與勸民農(nóng)桑的民本政策有直接關(guān)系。

重農(nóng)抑商與調(diào)節(jié)貧富。重農(nóng)抑商是秦至清的基本國策，調(diào)節(jié)貧富是歷代統(tǒng)治者試圖緩和階級矛盾、社會矛盾的做法，背后都有民本的影子。戰(zhàn)國初的滕國國君曾請教孟子如何治理國家，孟子回答：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心?！薄昂惝a(chǎn)”主要指土地。我國封建社會前期，國家通過土地分配，保障個體小農(nóng)擁有一小塊合法土地，抑制土地兼并。封建社會后期，國家掌握的土地減少，但也通過調(diào)整稅收政策以調(diào)節(jié)貧富差距，避免農(nóng)民負擔過重。也用各種方式墾荒拓地，使民有所歸，不致流亡。值得注意的是，“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”的土地不均，“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的貧富失衡，引發(fā)了歷史上許多嚴重社會矛盾，是改朝換代的重要誘因。而農(nóng)民失去土地是我國歷史上社會動蕩、國亡不治的重要因素。我國歷史上貧富分化的主要表現(xiàn)是土地占有的不均。當貧富分化的狀況惡化時，揭竿而起的農(nóng)民起義口號就是以“均田”為中心的“均貧富”。

民本思想是我國傳統(tǒng)政治思想的精華。盡管民本思想與封建政治制度和政治生態(tài)存在著不可調(diào)和的矛盾，但對于某些時期統(tǒng)治者減輕壓迫的政策制定、部分官吏施政措施中的寬緩養(yǎng)民，都有積極促進意義，是衡量我國歷史上統(tǒng)治者是否順應規(guī)律治國理政的重要標志之一。（《學習時報》2019.12.2）