當前城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及對策探析

杜國峰

【摘要】作為推動城市規(guī)劃建設(shè)的有力助推劑，城市規(guī)劃管理具備全局性、系統(tǒng)性并且戰(zhàn)略地位極高的顯著特點。當前國內(nèi)多數(shù)城市都在像未來智慧型城市發(fā)展，因此必須要按照現(xiàn)代化城市建設(shè)基本要求來進行城市規(guī)劃管理才能實現(xiàn)政府相關(guān)部門的目標。然而，國內(nèi)的城市規(guī)劃管理體系仍然存在一些問題，本文將對當前城市規(guī)劃管理存在的問題進行逐一剖析，然后給出科學合理的加強對城市規(guī)劃管理的解決方案，從而將國內(nèi)的城市規(guī)劃設(shè)計帶上新的臺階。

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè);規(guī)劃管理;解決方案

合理的城市規(guī)劃管理體系是科學建設(shè)城市的有力保障，更是促進城市的經(jīng)濟文化向更高水平發(fā)展的強推劑?？紤]到城市規(guī)劃與管理的水平將在很大程度上決定整個城市規(guī)劃設(shè)計風格，因此將先進的規(guī)劃技術(shù)與管理理念應(yīng)用到城市規(guī)劃設(shè)計中是保證城市持續(xù)健康發(fā)展的有力保障。本文的初衷在于通過剖析當前國內(nèi)在城市規(guī)劃管理方面存在的問題，進而推動市場制度及規(guī)劃管理體系的快速合理更新。

1、當前城市規(guī)劃管理存在的問題

1.1城市的整體功能亟待完善

實踐證明，當前已有的許多城市功能已經(jīng)不能夠滿足大眾以及政府部門考評的需求，尤其是在一些縣城的繁華地帶以及人口密度大的地區(qū)并沒有設(shè)置人行天橋或者地下通道，給出行及逛街的市民帶來了很多的不方便。與此同時，在一些公共場所、商業(yè)街以及市民小區(qū)沒有專門的停車位置，從而導(dǎo)致機動車輛亂停亂放的現(xiàn)象時有發(fā)生。在縣城或者城市的市區(qū)中，多條道路相互交錯，本來能夠滿足市民出行的要求，但是隨著機動車輛的數(shù)目驟增，使得市區(qū)的交通壓力越來越大。

1.2市區(qū)環(huán)境與市場管理需要進一步完善

臟亂問題在一定范圍內(nèi)仍然突出，在一些后街小巷，隨處可見亂扔垃圾的現(xiàn)象，在一些社區(qū)，環(huán)境衛(wèi)生管理不到位。有的市民隨意亂扔果皮、紙屑和生活垃圾，并未及時收集處理，有的地區(qū)則污水橫流，垃圾隨處可見，“門前三包”的責任尚未落實。主要表現(xiàn)在道路占用的運營上，其中以商販、小販眾多，這些商販的不自覺在一定程度上嚴重影響市容和市場秩序。

1.3城市基礎(chǔ)設(shè)施未考慮未來的發(fā)展

眾所周知，市區(qū)交通網(wǎng)、供電網(wǎng)絡(luò)、地下排水以及給水管道等基建設(shè)施共同組成城市建設(shè)，而上述網(wǎng)絡(luò)體系通常處于獨立狀態(tài)，整體上來說并沒有對城市整體進行完備的預(yù)測和有效的協(xié)調(diào)，更不用說為整個城市提供周到的服務(wù)了。另一方面，房地產(chǎn)無序發(fā)展不能從宏觀上考慮整個城市的發(fā)展，以及項目對城市環(huán)境和公共利益的長期影響。無序發(fā)展的不良影響至今仍對城市發(fā)展產(chǎn)生不良影響，它將會破壞城市的歷史。如果開發(fā)商不注意城市的整體風貌和自身特點，就會導(dǎo)致城市建筑雜亂無章或者一成不變，從某種意義上來講缺乏自身特色。

1.4對城市規(guī)劃管理沒有充分的認知

首先，由于城市規(guī)劃管理涉及的知識面較廣，使得大眾對其內(nèi)涵不太了解，致使城市的規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃管理有所脫節(jié)。再加上相關(guān)部門的工作人員不重視城市規(guī)劃管理，認為城市規(guī)劃管理僅僅是對城市規(guī)劃管理的一定約束，而忽視了它對城市規(guī)劃設(shè)計的引導(dǎo)職能。當前國內(nèi)的城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀是領(lǐng)導(dǎo)者掌握決策權(quán)，所有有關(guān)城市規(guī)劃管理的規(guī)劃與決策權(quán)都集中在少數(shù)人的手里，在一定程度上有閉門造車的嫌疑。

2、改善城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀的有效對策

2.1以法律法規(guī)為指導(dǎo)原則，依法管理

要想從法律層面提升城市規(guī)劃管理水平，就要出臺相關(guān)政策來約束相關(guān)部門的工作人員，還需要采取一定措施來提高市民的整體素質(zhì)。具體來說，相關(guān)部門應(yīng)該投入一定資金到城市規(guī)劃宣傳中，要形成對市民的良性引導(dǎo)作用，推動城市管理的法律法規(guī)能夠向神圣的地位發(fā)展。對于政府工作人員來說，必須要強化自身的責任感，以法律為自己工作的指導(dǎo)原則，在工作中不斷縷清城市規(guī)劃管理機制，同時需要解決當前存在的職能交叉問題。

2.2不斷完善城市功能

要想進一步提高城市規(guī)劃管理的水平，就需要不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，逐步對城市的公共健身設(shè)施與市政設(shè)備進行完善，保障公民安全、便捷出行。特別是道路交通、農(nóng)業(yè)市場、停車場、城市公共廁所等方面，應(yīng)盡快加以完善。與此同時，主要街道的公共場所和交叉口應(yīng)逐步修建護欄和人行天橋。在地下排水給水方面，應(yīng)注意城市管網(wǎng)的建設(shè)和污水、排洪管道的建設(shè)，應(yīng)注意主管道與分支管道的連接，尤其是雨水和污染。在市民休閑娛樂方面，需要進一步完善休閑廣場和公園管理，在充分利用公共休閑場所的同時注意做好規(guī)范工作，加快娛樂廣場、市民公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度。

2.3加強城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)一體化

把縣域管理與鄰街鄰鎮(zhèn)管理有機結(jié)合起來，要把臟亂差現(xiàn)象放在整治任務(wù)首位，并將農(nóng)村垃圾污染與農(nóng)貿(mào)市場的臟亂差現(xiàn)象歸為一類，把市民的宣傳教育指導(dǎo)與縣鄉(xiāng)街道群眾的宣傳教育指導(dǎo)相結(jié)合，把農(nóng)村面源污染治理與農(nóng)村面源污染治理相結(jié)合。從管理角度來看，需要將管理交給專業(yè)部門，同時廣大人民群眾需要參與管理。要與重點時期的專項管理、城市管理的硬件建設(shè)、軟件建設(shè)相結(jié)合，長期堅持才能取得積極效果。

2.4城市規(guī)劃科學設(shè)計

城市規(guī)劃控制是城市規(guī)劃實施中規(guī)劃管理的核心，只有在前、后批次管理的密切配合下，才能形成緊密的計劃控制管理圈。規(guī)劃指導(dǎo)應(yīng)首先完善規(guī)劃決策機制，政府不是唯一能夠履行公共事務(wù)職能的組織，它還需要公眾的參與和各利益集團和組織的參與，通過聯(lián)合協(xié)商促進政府和社會之間的互動，建立城市規(guī)劃委員會制度，實現(xiàn)城市的科學管理。二是加強規(guī)劃實施的監(jiān)督，其作為保證城市規(guī)劃管理走上科學路線的關(guān)鍵部分，能夠在關(guān)鍵時候起到把關(guān)作用。最后，要科學制定已審批土地的使用方案，加強行政部門對開發(fā)商的監(jiān)督工作，嚴厲懲處和管理各類非法獵頭活動，切實做好土地利用和建設(shè)活動的審批后管理工作，督促提高城市規(guī)劃管理質(zhì)量。

結(jié)論：

綜上所述，科學而規(guī)范的城市規(guī)劃能夠為城市快速發(fā)展提供有力保障，同時也是政府順利開展工作的關(guān)鍵一環(huán)。雖然我國近年來的城市發(fā)展速度日益遞增，但是在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)劃管理方面仍然需要進一步完善。因此，政府與市民必須同心協(xié)力，不斷加強對城市規(guī)劃的建設(shè)力度，同時逐步改進城市規(guī)劃策略，力爭為城市的健康發(fā)展與市民的舒適生活提供保障。

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