新時(shí)代核電行業(yè)公眾溝通的探索與實(shí)踐

江小松

中圖分類(lèi)號(hào)：F416.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）10-159-02

摘 要 本文闡述我國(guó)核電行業(yè)公眾溝通的重要性，梳理了核電行業(yè)公眾溝通的歷程和現(xiàn)階段工作機(jī)制，分析了公眾溝通存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)。在介紹世界核電強(qiáng)國(guó)公眾溝通的基本做法之后，歸納出給我們的啟示。在上述論述的基礎(chǔ)上，提出堅(jiān)持“以人民為中心”作為公眾溝通的方法論，從健全法律法規(guī)體系，構(gòu)建高效運(yùn)作的體系，提高全民的核科學(xué)素養(yǎng)等角度對(duì)進(jìn)一步做好我國(guó)核電行業(yè)公眾溝通提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞 核電 公眾溝通 鄰避效應(yīng)

一、我國(guó)核電行業(yè)公眾溝通的重要性分析

（一）我國(guó)核電行業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景

黨的十九大報(bào)告對(duì)構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提出了明確的要求。核電具有清潔無(wú)污染、能量密度高、成本低、連續(xù)供電等優(yōu)點(diǎn)，是唯一可大規(guī)模取代傳統(tǒng)化石能源的基荷電源，是我國(guó)大規(guī)模發(fā)展低碳能源的現(xiàn)實(shí)選擇。

2018年我國(guó)核電發(fā)電量?jī)H占全國(guó)總發(fā)電量的4.2%，全球核電發(fā)電量占比為10.3%，這個(gè)差距是我國(guó)核電發(fā)展的最基本潛力。積極推進(jìn)核電建設(shè)、推動(dòng)核電“走出去”，對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提升我國(guó)國(guó)際影響力具有重要的意義。

（二）國(guó)家法律法規(guī)對(duì)涉核項(xiàng)目公眾參與提出了明確的要求

當(dāng)前，公眾參與社會(huì)管理、法制意識(shí)逐漸增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)媒體的興起，國(guó)家更加重視維護(hù)公眾在重大項(xiàng)目中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，核電發(fā)展將面對(duì)更多公眾意見(jiàn)的考驗(yàn)。

2015年11月，環(huán)保部（國(guó)家核安全局）出臺(tái)了《核與輻射安全公眾溝通工作方案》。2017年9月，《核安全法》第66條在我國(guó)核領(lǐng)域的頂層法律層面上第一次明確提出要加強(qiáng)公眾參與。2019年1月開(kāi)始實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號(hào)），明確提出針對(duì)環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見(jiàn)多的建設(shè)項(xiàng)目，需要建設(shè)單位組織開(kāi)展深度公眾參與。

（三）做好公眾溝通為核電行業(yè)健康發(fā)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)

當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)要求核電企業(yè)承擔(dān)起相應(yīng)的綠色發(fā)展責(zé)任。我們要讓群眾理解核電行業(yè)發(fā)展對(duì)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的作用，鼓勵(lì)老百姓真正參與到核電項(xiàng)目的環(huán)保決策中；核電項(xiàng)目推進(jìn)中征地拆遷、移民安置要合法合理給足經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，推動(dòng)核電項(xiàng)目和周邊社區(qū)共建共享，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

二、我國(guó)核電行業(yè)公眾溝通的歷程和面臨的挑戰(zhàn)

（一）核電公眾溝通的發(fā)展歷程

從我國(guó)早期的秦山、大亞灣核電站的建設(shè)投產(chǎn)，到核電站批量化建設(shè)，我國(guó)民用核能從無(wú)到有，發(fā)展已歷經(jīng)30多年，這期間經(jīng)歷1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故、2011年日本福島核事故。核電科普宣傳，經(jīng)歷了早期的秘而不宣，初步認(rèn)識(shí)，積極接軌，融合發(fā)展等階段；從“蜻蜓點(diǎn)水”、被動(dòng)宣傳，發(fā)展到搭建完善體系，系統(tǒng)化開(kāi)展公眾溝通工作，取得了可圈可點(diǎn)的成績(jī)。

（二）影響公眾對(duì)核電接受度的因素分析

對(duì)核安全的質(zhì)疑。對(duì)于普通公眾來(lái)說(shuō)，對(duì)核電的關(guān)注，不是能夠減輕多少環(huán)境壓力、能夠給地方創(chuàng)造多少稅收，而是會(huì)不會(huì)發(fā)生核事故、會(huì)給百姓生活帶來(lái)什么危害、建核電站能給百姓帶來(lái)多少實(shí)惠。

對(duì)核電知識(shí)的理解。由于專(zhuān)業(yè)壁壘高，當(dāng)核電從業(yè)人員將專(zhuān)業(yè)化術(shù)語(yǔ)向公眾解釋的時(shí)候，公眾難以理解，很容易受到外界環(huán)境影響，形成主觀(guān)和非理性的判斷，對(duì)核電產(chǎn)生負(fù)面的態(tài)度，形成對(duì)核的恐懼和抵觸情緒。

對(duì)權(quán)威的信任。信任關(guān)系會(huì)影響到核能的公眾接受性，但權(quán)威機(jī)構(gòu)的公信力不足，百姓就會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑，特別是發(fā)生核事故后，這種信任感會(huì)急劇下降。

此外，經(jīng)濟(jì)地位、知識(shí)水平、生活背景、職業(yè)等因素也會(huì)影響公眾對(duì)核電的接受度。

（三）核電公眾溝通存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

1.鄰避效應(yīng)的防范和化解應(yīng)對(duì)不足。核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著“好事看不著，壞事傳千里，甚至被放大”的尷尬情形，鄰避效應(yīng)是核電選址與建設(shè)不能回避的問(wèn)題，反映出公眾對(duì)核的“不安全”認(rèn)知。如果無(wú)法有效解決鄰避效應(yīng)，容易產(chǎn)生“立項(xiàng)—抗議—叫?！钡墓秩?，還會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

2.對(duì)公眾溝通的工作認(rèn)識(shí)度不足。有的地方政府對(duì)在公眾溝通決策主體作用的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏足夠的重視。有的核電企業(yè)在公眾溝通方面付出甚多，收效卻不顯著。信息發(fā)布不夠公開(kāi)透明，溝通方式錯(cuò)位。

3.公眾溝通的系統(tǒng)協(xié)同性、專(zhuān)業(yè)復(fù)合性不足。協(xié)同機(jī)制還不夠健全，跨省跨行政區(qū)公眾溝通開(kāi)展存在較多困難，跨領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)外尚未建立互助機(jī)制。監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)組織等資源未能形成合力。社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域?qū)姕贤ɡ碚摵蛯?shí)證的研究開(kāi)展明顯不足。新媒體和自媒體輿情監(jiān)測(cè)、控制和應(yīng)對(duì)方法還需完善。專(zhuān)業(yè)化核科普人才隊(duì)伍短缺。

三、國(guó)內(nèi)外涉核公眾溝通特性的對(duì)比分析

（一）我國(guó)現(xiàn)階段涉核公眾溝通的機(jī)制和模式

近十年來(lái)，我國(guó)涉核公眾溝通機(jī)制建設(shè)和公眾溝通工作取得了顯著成就，已建立了“中央督導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)作為、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，形成了“科普宣傳、公眾參與、信息公開(kāi)、輿情應(yīng)對(duì)、融合發(fā)展”“五位一體”的工作模式。

一是中央層面已建立較完善的涉核公眾溝通法律法規(guī)體系，相關(guān)部委在頂層設(shè)計(jì)、方案審定、過(guò)程監(jiān)督發(fā)揮了關(guān)鍵作用。二是涉核重大項(xiàng)目建設(shè)列入地方人大審議制度的范疇。三是各企業(yè)集團(tuán)建立了一套公眾溝通體系、工作規(guī)劃、工作策略和方法，并與地方政府共同積極探索項(xiàng)目與周邊融合發(fā)展的途徑。四是行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、高校和研究智庫(kù)發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了政府和公眾對(duì)核電建設(shè)的信心。

（二）世界核電強(qiáng)國(guó)公眾溝通的基本特色

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)、法國(guó)的核能發(fā)電量位居世界前兩位。核電強(qiáng)國(guó)積累了許多成功的公眾溝通經(jīng)驗(yàn)。

美國(guó)Vogtle核電廠(chǎng)早在1989年已投產(chǎn)兩臺(tái)機(jī)組，2013年開(kāi)工新建兩臺(tái)AP1000機(jī)組。核電廠(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中通過(guò)各種途徑主動(dòng)公開(kāi)安全生產(chǎn)和碳排放信息，做好新機(jī)組建設(shè)的公眾溝通工作。此外還進(jìn)行了一些有益的嘗試：一是通過(guò)調(diào)研分析公眾獲取核電信息的渠道，制定有效的溝通策略；二是讓電廠(chǎng)員工與外界溝通過(guò)程中對(duì)核電的文化理念、價(jià)值觀(guān)進(jìn)行有效傳遞；三是通過(guò)編制常用通俗化核電術(shù)語(yǔ)手冊(cè)來(lái)更好做公眾溝通。

法國(guó)公眾對(duì)核能接受度較高，主要的做法有：一是建立了完善的法律法規(guī)和核能監(jiān)管體系，確保核電安全，提升公信力。二是《核透明與核安全法》規(guī)定公眾有權(quán)準(zhǔn)確、及時(shí)獲取與核項(xiàng)目相關(guān)的信息。三是核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極參與到核安全宣傳、文化推廣和行業(yè)公信力建設(shè)當(dāng)中。

在歐美很多國(guó)家對(duì)公眾的核安全教育、科普往往從孩童時(shí)代就開(kāi)始做起。多所美國(guó)高校的核反應(yīng)堆就建在校園內(nèi)，甚至在行政樓旁邊。

（三）給我們的借鑒和啟示

一是核電企業(yè)必須堅(jiān)守核安全的責(zé)任，才能贏得公眾對(duì)核電的信任；二是不斷完善的法律法規(guī)體系以及強(qiáng)有力的監(jiān)督管理，使公眾溝通工作有法可依；三是通過(guò)完善立法確保公眾獲取核電信息的權(quán)利，保障公民知情權(quán)；四是公眾溝通的持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣，需要政府和企業(yè)始終堅(jiān)持開(kāi)放透明、主動(dòng)公開(kāi)的態(tài)度，把科普宣傳和公眾參與等活動(dòng)落到實(shí)處。

四、我國(guó)核電行業(yè)公眾溝通的探索與實(shí)踐

（一）必須把握好“以人民為中心”的公眾溝通方法論

我國(guó)發(fā)展核電的最終目的就是要造福人民，馬克思主義群眾史觀(guān)指明了我國(guó)核電溝通中公眾的主體地位，公眾是發(fā)展核電的實(shí)踐者、評(píng)價(jià)者和直接受益者。群眾路線(xiàn)是我們黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)，為核電公眾溝通提供了方法論上的參考（見(jiàn)表1）。我們必須遵循“以人民為中心”的理念，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，積極做好公眾溝通的具體工作。

（二）進(jìn)一步做好核電公眾溝通需關(guān)注的重點(diǎn)工作

1.健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)法，確保有法可依、有法必依。我國(guó)已把核安全納入國(guó)家總體安全體系。國(guó)家堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀(guān)，加強(qiáng)核安全能力建設(shè)，保障核事業(yè)健康發(fā)展。2018年9月《原子能法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。繼續(xù)完善核電公眾溝通的相關(guān)法律法規(guī)，形成一套完善的公眾溝通決策程序，做好法律執(zhí)行情況的督查。

2.做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建高效工作機(jī)制，捍衛(wèi)黨和政府的公信力。強(qiáng)化政府主導(dǎo)、政企合力、上下貫通、統(tǒng)籌推進(jìn)的公眾溝通工作機(jī)制。政府做好行業(yè)統(tǒng)籌、制定工作規(guī)劃和優(yōu)化資源配置；企業(yè)為政府決策提供專(zhuān)業(yè)建議與應(yīng)對(duì)預(yù)案；公眾為政府決策提供支持。發(fā)揮協(xié)會(huì)、媒體各自在專(zhuān)業(yè)性、公信力等方面的不同比較優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)制定并實(shí)施國(guó)家防范和應(yīng)對(duì)鄰避效應(yīng)體系，構(gòu)建行業(yè)內(nèi)互助合作平臺(tái)。

3.引導(dǎo)公眾科學(xué)理性認(rèn)識(shí)核能，提高全民的科學(xué)素養(yǎng)。人類(lèi)不可能放棄核能的和平利用。要讓公眾理解我國(guó)核能與核技術(shù)利用良好的安全業(yè)績(jī)水平，認(rèn)識(shí)到核電安全是切實(shí)可控的。必須從根本上增強(qiáng)公眾對(duì)于核電技術(shù)和整個(gè)核電行業(yè)的信心，讓公眾客觀(guān)看待核電技術(shù)和核電風(fēng)險(xiǎn)，提高全民的核科學(xué)素養(yǎng)。

4.扎實(shí)推進(jìn)五條主線(xiàn)工作。進(jìn)一步做好科普宣傳、公眾參與、信息公開(kāi)、輿情應(yīng)對(duì)、融合發(fā)展主線(xiàn)工作。比如，科學(xué)準(zhǔn)確地界定利益相關(guān)者范圍，使溝通精準(zhǔn)有效?？破招麄饕獜摹皯?yīng)急式”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變。及時(shí)公開(kāi)公眾最為關(guān)心的信息。組建地方核電信息委員會(huì)，化解當(dāng)?shù)仃P(guān)切訴求。通過(guò)開(kāi)展我國(guó)核工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值保護(hù)、發(fā)展主題宣傳來(lái)贏得公眾的認(rèn)同感。建立更完善的核電利益補(bǔ)償與平衡機(jī)制。

總之，我們要堅(jiān)守“以人民為中心”的理念，高度重視并努力做好公眾溝通工作，不斷提高核電的公眾接受度，唯此核電的持續(xù)發(fā)展才能支撐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，并最終造福億萬(wàn)人民。

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