職業(yè)院校精細(xì)化預(yù)算編制方法探索

汪蘭

中圖分類號：G717 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）10-150-01

摘 要 本文以職業(yè)院校財務(wù)預(yù)算管理為研究對象，圍繞精細(xì)化預(yù)算編制方法展開研究。通過對目前職業(yè)院校精細(xì)化預(yù)算形勢的分析，就職業(yè)院校精細(xì)化的預(yù)算編制主要內(nèi)容、方法以及現(xiàn)存問題逐一進行了深入的分析。并在以上研究的基礎(chǔ)上，對職業(yè)院校精細(xì)化預(yù)算編制方法的進一步完善措施予以了詳細(xì)的介紹。

關(guān)鍵詞 職業(yè)院校 精細(xì)化管理 財務(wù)預(yù)選編制方法

一、職業(yè)院校精細(xì)化預(yù)算目前形勢

受我國高校擴招政策的影響，近年來各個職業(yè)院校逐漸加快了其擴大化發(fā)展的步伐。在此種情況下，為滿足職業(yè)院校擴招的現(xiàn)實需要，中央、地方各級政府逐漸提升了對職業(yè)院校的經(jīng)費支持力度。我國自“十一五”規(guī)劃以來，對于職業(yè)院校的教育經(jīng)費投入每年都保持著兩位數(shù)增長。其中“十一五”期間投入增速為16.19%，“十二五”為11.08%。在高校教育經(jīng)費投入逐年上漲的趨勢下，財務(wù)預(yù)算管理成為了高校各項工作中的重中之重，對于高校財務(wù)資金的調(diào)配、使用效率等情況產(chǎn)生了直接的影響。2014年我國政府在原有《預(yù)算法》的基礎(chǔ)上，修訂并頒布了新的《預(yù)算法》，其中對企事業(yè)單位的預(yù)算報送流程、預(yù)算信息管理、預(yù)算計劃制定等情況都進行了精細(xì)化的要求。這對于高校財務(wù)預(yù)算管理工作而言極具引導(dǎo)作用，有助于職業(yè)院校財務(wù)預(yù)算管理規(guī)范化、高效化、精細(xì)化管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、職業(yè)院校預(yù)算編制主要內(nèi)容及方法

預(yù)算編制指的是對既定時間段內(nèi)預(yù)算收支計劃的確定、擬訂、組織。其主要工作內(nèi)容包括，單位預(yù)算的產(chǎn)生、對各級預(yù)算進行匯總并形成總預(yù)算草案。其主要工作方法包括：固定預(yù)算、彈性預(yù)算、增量預(yù)算、零基預(yù)算、定期預(yù)算與滾動預(yù)算。這些預(yù)算方法優(yōu)勢及缺點各異，采取相適應(yīng)的預(yù)算編制方法，以此來確保預(yù)算編制質(zhì)量。就目前我國職業(yè)院校的財務(wù)管理現(xiàn)狀來講，大多數(shù)高校對于增量預(yù)算、零基預(yù)算、滾動預(yù)算三種預(yù)算編制方法的使用較為普遍。在國家新《預(yù)算法》對高校預(yù)算編制管理的全面性、公開化、精細(xì)化的要求下，各職業(yè)院校在預(yù)算管理改革的作用下，正在經(jīng)歷由簡單的增量預(yù)算向零基預(yù)算再向滾動預(yù)算的方向邁進。

三、職業(yè)院校精細(xì)化預(yù)算編制方法存在的問題

受各方面現(xiàn)實因素的影響，我國職業(yè)院校預(yù)算編制方法的實施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其理論方面的研究，導(dǎo)致預(yù)算編制實效性無法得到充分的發(fā)揮?？傮w來講職業(yè)院校精細(xì)化預(yù)算編制方法主要存在以下幾方面問題：一是，存在單一化的一算編制方法。雖然目前一些職業(yè)院校名義上對自身的預(yù)算編制進行了改革，采取了零基預(yù)算方法，但實際上依然偏向于采用簡單的增量預(yù)算方法，而滾動預(yù)算的采用則更是少之甚少。二是，在具體的使用上，職業(yè)院校對于預(yù)算編制方法的具體應(yīng)用流程存在不規(guī)范的情況，并沒有依據(jù)相關(guān)規(guī)定結(jié)合職業(yè)院校各時段各財務(wù)項目的收支特點來進行規(guī)范化的操作實施。這兩項問題的存在，嚴(yán)重抑制了職業(yè)院校精細(xì)化預(yù)算編制方法作用的發(fā)揮，不利于職業(yè)院校財務(wù)工作的進一步完善和改進。

四、職業(yè)院校精細(xì)化預(yù)算編制方法完善措施

1.構(gòu)建良好的預(yù)算編制方法實施環(huán)境。高校管理者要對預(yù)算管理進行適當(dāng)放權(quán)。建立具有獨立權(quán)限的學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)。以此來提升預(yù)算管理在學(xué)校各項管理中的地位和重要性。在管理要求上高校要突出防風(fēng)險、增效益、嚴(yán)管理、強責(zé)任的工作重點，在多方管理的支持下實現(xiàn)高校收支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，切實為高校各項教學(xué)管理活動的有效實施提供穩(wěn)定的財務(wù)經(jīng)濟保障。以此來為其精細(xì)化預(yù)算編制方法的有效實施奠定良好的組織管理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。同時，為確保職業(yè)院校財務(wù)預(yù)算編制信息收集的精準(zhǔn)化，高校還要積極建設(shè)系統(tǒng)化的財務(wù)預(yù)算信息上報系統(tǒng)，各教學(xué)單位、職能部門的共同參與下實現(xiàn)精細(xì)化的預(yù)算管理信息收集。此外，還要嚴(yán)格按照國家財務(wù)部《關(guān)于推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求來開展各項工作，以此來為精細(xì)化的預(yù)算編制方法的實施提供一個良好的政策環(huán)境。

2.優(yōu)化預(yù)算編制方法的綜合運用。目前我國職業(yè)院校多采用增量預(yù)算辦法，我們應(yīng)結(jié)合高校財務(wù)預(yù)算管理工作的特點，在運用增量預(yù)算的同時適當(dāng)引入預(yù)算編制方法，通過對零基預(yù)算、增量預(yù)算、滾動預(yù)算的有效組合運用，來提升職業(yè)院校預(yù)算編制方法效用的充分發(fā)揮。同時，在預(yù)算編制內(nèi)容方面，可以在建立收入、支出兩項主要預(yù)算體系的基礎(chǔ)上，對其內(nèi)容做出進一步的精細(xì)化管理要求。將支出預(yù)算重新劃分為基本支出、項目支出兩項，并分別對其實施零基預(yù)算和滾動預(yù)算相結(jié)合的編制方式。對于收入預(yù)算可繼續(xù)采用增量預(yù)算方法。通過這一系列的調(diào)整和優(yōu)化，來確保高校預(yù)算編制方法實施的有效性，在預(yù)算管理的作用下，增強職業(yè)院校財務(wù)發(fā)展動力。

★本文系學(xué)院課題項目“職業(yè)院校精細(xì)化預(yù)算編制方法探索”（編號：18KY15）

參考文獻：

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