管住“熊孩子”，“戒尺”如何用

懲戒規(guī)則能否保障教師有效而又公平地震懾“熊孩子”？當(dāng)懲戒權(quán)碰上“校鬧”，懲戒規(guī)則能保護(hù)老師嗎？當(dāng)罰不罰，校、師是否有責(zé)？學(xué)校、家庭有哪些教育“援軍”？聽(tīng)聽(tīng)學(xué)校、家庭及有關(guān)部門(mén)的看法。

11月22日，司法部公布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》，旨在為社會(huì)廣泛關(guān)注的教師懲戒權(quán)定規(guī)立矩。

懲戒規(guī)則能否保障教師有效而又公平地震懾“熊孩子”？當(dāng)懲戒權(quán)碰上“校鬧”，懲戒規(guī)則能保護(hù)老師嗎？當(dāng)罰不罰，校、師是否有責(zé)？學(xué)校、家庭有哪些教育“援軍”？

焦點(diǎn)1：家長(zhǎng)擔(dān)心，能保證同過(guò)同罰、過(guò)罰適當(dāng)嗎

懲戒規(guī)則第五條（二）規(guī)定：合法合規(guī)。（教育懲戒）應(yīng)當(dāng)以事先公布的規(guī)則為依據(jù)，……程序正當(dāng)、客觀公正;（三）規(guī)定：過(guò)罰適當(dāng)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生的性別、年齡、個(gè)性特點(diǎn)、身心特征、認(rèn)知水平、一貫表現(xiàn)、過(guò)錯(cuò)性質(zhì)、悔過(guò)態(tài)度等，選擇適當(dāng)?shù)膽徒浯胧?，?shí)現(xiàn)最佳教育效果。

有的家長(zhǎng)對(duì)教師在懲戒時(shí)能否一視同仁有疑慮。一些家長(zhǎng)表示，現(xiàn)實(shí)中常有老師對(duì)違反紀(jì)律但成績(jī)較好或自己較喜歡的學(xué)生“睜一眼閉一眼”，僅點(diǎn)名批評(píng)。而在同樣違紀(jì)時(shí)，卻對(duì)成績(jī)一般或自己不中意的學(xué)生施以罰站等更重懲罰，有的批評(píng)甚至涉嫌人格侮辱。

邯鄲市第三中學(xué)教育集團(tuán)學(xué)生處主任吳芷英建議，首先要盡可能詳細(xì)地制定學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度，并將內(nèi)容廣泛宣講、告知，讓所有學(xué)生、家長(zhǎng)、教師準(zhǔn)確了解何種懲戒事由對(duì)應(yīng)何種懲戒方式。同時(shí)，懲戒行為的處理過(guò)程和處罰結(jié)果都應(yīng)公開(kāi)，將教師的處罰權(quán)置于陽(yáng)光下。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，懲戒只是迫不得已的方式，應(yīng)盡可能不把學(xué)業(yè)懲戒納入懲戒規(guī)則中，避免教師因升學(xué)、考試考核壓力，對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)暫時(shí)靠后的學(xué)生進(jìn)行額外懲戒。

焦點(diǎn)2：老師擔(dān)心，正當(dāng)懲戒造成損害，遭遇“校鬧”怎么辦

懲戒規(guī)則第十四條中規(guī)定教師正當(dāng)實(shí)施教育懲戒，因意外或者學(xué)生本人因素導(dǎo)致學(xué)生身心造成損害的，學(xué)校不得據(jù)此給予教師處分或者其他不利處理。

有教師表示，擔(dān)心正當(dāng)懲戒造成意外后，一旦遇到“校鬧”，學(xué)校是否會(huì)頂不住壓力，以處分教師息事寧人。

上海市南洋模范中學(xué)黨委書(shū)記陳宏觀認(rèn)為，懲戒規(guī)則一定程度上明確了對(duì)教師正當(dāng)懲戒權(quán)的保護(hù)，同時(shí)也是對(duì)學(xué)校的行為進(jìn)行了約束。面對(duì)“校鬧”，學(xué)校同樣受到相關(guān)內(nèi)容約束。另外，懲戒規(guī)則中明確了學(xué)校應(yīng)引導(dǎo)對(duì)教育懲戒有異議的家長(zhǎng)通過(guò)多種渠道申訴，這對(duì)教師而言也是一種風(fēng)險(xiǎn)緩沖。

上海政法學(xué)院社會(huì)治理研究院教授章友德認(rèn)為，懲戒規(guī)則不可能窮盡所有意外，只依靠規(guī)則來(lái)保障教師合法權(quán)益仍不夠完善，還要依據(jù)教育法、教師法、未成年人保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)配合，完善舉證、質(zhì)證、裁判等程序，使學(xué)校和教師受到一個(gè)完備法律法規(guī)體系的保護(hù)。

焦點(diǎn)3：當(dāng)罰不罰，犯錯(cuò)更大，學(xué)校和教師該擔(dān)責(zé)嗎

放任“熊孩子”一再任性繼而犯下大錯(cuò)，教師和學(xué)校應(yīng)承擔(dān)責(zé)任嗎？懲戒規(guī)則中沒(méi)有明確規(guī)定，但是不少家長(zhǎng)卻十分關(guān)心。

河北省安國(guó)市教體局基礎(chǔ)教育股股長(zhǎng)安會(huì)根說(shuō)，懲戒規(guī)則要求，較重以上等級(jí)懲戒形式由集體研究決定，如果當(dāng)罰不罰而引發(fā)不利后果，學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)教育和管理失職的責(zé)任。

吳芷英稱(chēng)，擔(dān)責(zé)要具體問(wèn)題具體分析，比如應(yīng)當(dāng)懲戒但受法律法規(guī)限制，因而致使犯錯(cuò)學(xué)生未受懲戒的，教師或?qū)W校應(yīng)無(wú)責(zé);應(yīng)當(dāng)懲戒但懲戒不當(dāng)或過(guò)輕未能起到警示教育作用，后續(xù)又造成嚴(yán)重后果的，教師或?qū)W校要承擔(dān)部分責(zé)任;應(yīng)當(dāng)懲戒但因教師或?qū)W校主觀原因沒(méi)有懲戒且造成嚴(yán)重后果的，是教師或?qū)W校嚴(yán)重失職，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

焦點(diǎn)4：家、校之外，還有誰(shuí)應(yīng)共管“熊孩子”

懲戒規(guī)則規(guī)定，教師對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒后，應(yīng)當(dāng)注重與學(xué)生的溝通，注重懲戒與教育效果的統(tǒng)一。

對(duì)有嚴(yán)重不良行為或者構(gòu)成犯罪但未受刑事處罰的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法協(xié)同、配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行管教、幫扶，并要求家長(zhǎng)予以配合。

成都市大邑縣韓場(chǎng)鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)蔡國(guó)勛表示，學(xué)校對(duì)有打架斗毆、偷盜等行為的學(xué)生的教育手段有限，除了言語(yǔ)說(shuō)教，就是請(qǐng)家長(zhǎng)，效果有限。懲戒規(guī)則應(yīng)切實(shí)成為學(xué)校、家庭和相關(guān)部門(mén)之間合作互動(dòng)的紐帶，豐富教育懲戒“工具包”。

四川省犯罪防控研究中心主任廖斌認(rèn)為，懲戒規(guī)則應(yīng)當(dāng)明確對(duì)符合條件的學(xué)生，相應(yīng)司法、行政機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)起“社會(huì)轉(zhuǎn)介”、督導(dǎo)管教的責(zé)任，扭轉(zhuǎn)“家長(zhǎng)管沒(méi)用”“學(xué)校不敢管”“社會(huì)管不了”的局面。

（《新華每日電訊》2019.11.28）