深化產(chǎn)權(quán)制度改革 激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

文/ 濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 孫德強(qiáng) 林秀秀 胡曉曼

近年來(lái)，濟(jì)寧市在全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記辦證的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，努力破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為推動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興探索了新路子、注入了新動(dòng)能。

主要做法

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。市委、市政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，多次召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)和工作方案。成立了由市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市直有關(guān)部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組建了多個(gè)工作組，全力推進(jìn)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

2.落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化工作保障。為保證工作的順利開(kāi)展，市縣兩級(jí)共安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1200余萬(wàn)元；對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)度、通報(bào)，認(rèn)真研判存在的問(wèn)題，及時(shí)找出解決問(wèn)題的方法，確保了工作的順利推進(jìn)。

3.加強(qiáng)骨干培訓(xùn)，確保工作質(zhì)量。在工作推進(jìn)中，市縣鄉(xiāng)共舉辦產(chǎn)改培訓(xùn)班259期，培訓(xùn)縣鄉(xiāng)村參與改革人員4.3萬(wàn)余人次?？偨Y(jié)了一批改革中的典型，并編印成冊(cè)，下發(fā)到縣鄉(xiāng)村。

4.規(guī)范工作流程，細(xì)化工作步驟。工作中，嚴(yán)格落實(shí)中央、省市制定的一系列文件精神，按照“程序嚴(yán)格、易于操作”的原則，及時(shí)總結(jié)提煉全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的流程和經(jīng)驗(yàn)做法，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等多種形式在全市推廣。

主要成效

濟(jì)寧市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了可喜成績(jī)，2018年全省考核位列第四，改革的經(jīng)驗(yàn)做法中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談欄目進(jìn)行了典型報(bào)道，今年6月底全省工作進(jìn)展情況通報(bào)，該市產(chǎn)權(quán)制度改革工作位列首位。

1.摸清了集體家底，明晰了集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系。村集體通過(guò)清產(chǎn)核資，全面摸清了集體家底，厘清了權(quán)屬關(guān)系，消除了群眾的疑慮與誤解，實(shí)現(xiàn)了從“混著過(guò)”到“明算賬”。通過(guò)界定成員身份和量化股權(quán)，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保和繼承等權(quán)利，密切了成員與集體的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，使群眾吃下了定心丸。

2.釋放了改革紅利，實(shí)現(xiàn)了集體和成員雙增收。通過(guò)改革激活了村集體沉睡的資產(chǎn)資源，提升了村集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理水平，拓寬了群眾增收渠道。村股份經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升了凝聚力和號(hào)召力；集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)股份分紅，增加了財(cái)產(chǎn)性收入，增強(qiáng)了對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理參與和監(jiān)督的積極性。

3.完善了鄉(xiāng)村治理機(jī)制，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)改革，厘清了村黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)邊界，逐步形成了村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村務(wù)管理，股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的新型農(nóng)村治理模式，讓村級(jí)治理的組織架構(gòu)更加科學(xué)合理，有力解決了集體經(jīng)濟(jì)組織缺位的深層次問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了由“管理村莊”向“經(jīng)營(yíng)村莊”轉(zhuǎn)變，形成了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

4.搭建了產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范有序引導(dǎo)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。為鞏固改革成果，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)的民主管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)公平、公開(kāi)、公正，市政府批準(zhǔn)成立了齊魯產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心濟(jì)寧公司，全市11個(gè)縣市區(qū)掛牌成立了縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，146個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立起了規(guī)范完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易新機(jī)制。

5.開(kāi)展了股權(quán)質(zhì)押試點(diǎn)，拓寬了農(nóng)村融資渠道。為進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，放大改革效應(yīng)，鄒城市積極開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)，目前，質(zhì)押貸款成交75筆，金額1719萬(wàn)元，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得顯著成效。

下步工作措施

1.深化產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。因地制宜，一村一策，在對(duì)前期農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查摸底，全面梳理農(nóng)村集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，充分利用清產(chǎn)核資結(jié)果，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。以發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點(diǎn)，用農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷推動(dòng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，合理整合農(nóng)村各種資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

2.拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，積極探索股權(quán)質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織納入評(píng)級(jí)守信范圍，對(duì)信用較好的村集體經(jīng)濟(jì)組織，減少貸款環(huán)節(jié)，給予貸款期限、利率優(yōu)惠。同時(shí)，完善貸款運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大貸款投放力度。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款，盤(pán)活農(nóng)村資源和資產(chǎn)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)融資增量擴(kuò)面，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)有效運(yùn)營(yíng)。有效利用市鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，把全市農(nóng)村資產(chǎn)、資源納入平臺(tái)管理，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理、在線監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵押登記、資產(chǎn)處置和金融服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置和有序流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。

4.完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，確保資產(chǎn)保值增值。全面規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的科學(xué)、合理使用、管理與經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的緊迫感，防止資產(chǎn)流失、促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。