六安城市生活垃圾管理現(xiàn)狀與對(duì)策

王家祥，汪本勤

(1.六安職業(yè)技術(shù)學(xué)院 汽車與機(jī)電工程學(xué)院，安徽 六安 237158；2.六安職業(yè)技術(shù)學(xué)院 城市建設(shè)學(xué)院，安徽 六安 237158；3.六安市政協(xié) 綠色發(fā)展研究會(huì)，安徽 六安 237100)

隨著六安市城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市人口逐年快速增長(zhǎng)，而生活垃圾也隨之與日俱增。六安市已采取多種措施進(jìn)行城市生活垃圾的管理與處理，但主客觀因素的限制，處理技術(shù)和能力還顯滯后。如何高效實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化、無害化以及產(chǎn)業(yè)化，是當(dāng)前急需研究的課題。課題組通過調(diào)研走訪六安城區(qū)若干場(chǎng)所、六安市城管局等單位，了解六安城區(qū)生活垃圾管理的現(xiàn)狀及存在的問題；通過對(duì)馬鞍山市、浙江省杭州市余杭區(qū)、江蘇省海安縣等一些生活垃圾管理的先進(jìn)城市及一些環(huán)保企業(yè)調(diào)研，了解了當(dāng)前生活垃圾管理的先進(jìn)模式和先進(jìn)技術(shù)手段。在此基礎(chǔ)上提出了六安市城市生活垃圾管理的對(duì)策建議。

一、六安城市生活垃圾管理現(xiàn)狀調(diào)研

(一)城區(qū)生活垃圾管理情況

1.城區(qū)生活垃圾的種類與產(chǎn)量

城市生活垃圾主要包括廚余類、灰土類、磚瓦陶瓷類、金屬類、玻璃類、紙類、橡塑類、紡織類、木竹類等，由于全市垃圾分類尚未強(qiáng)制實(shí)施，目前進(jìn)入處理的垃圾均是混合垃圾。2017年，進(jìn)入垃圾焚燒廠215236噸，其中城區(qū)135749噸，金安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36761噸，裕安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35955噸，開發(fā)區(qū)6772噸；進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)50590噸，其中城區(qū)33245噸，金安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8963噸，裕安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6806噸，開發(fā)區(qū)1575噸。垃圾處理主要是焚燒和填埋兩種方式。

2.垃圾管理設(shè)施和人員隊(duì)伍情況

目前市環(huán)衛(wèi)處承擔(dān)城區(qū)1035萬平方米主次干道及街巷的保潔任務(wù)和中心城區(qū)25座垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)。100多臺(tái)大型清掃轉(zhuǎn)運(yùn)車輛及各類小型機(jī)械保潔車輛?，F(xiàn)有生活垃圾焚燒發(fā)電廠1座，設(shè)計(jì)處理能力600噸/天；垃圾填埋場(chǎng)1座，設(shè)計(jì)處理能力600噸/天；滲濾液處理站1座，處理能力300噸/天。已建垃圾中轉(zhuǎn)站25座。垃圾清運(yùn)隊(duì)伍中有1900余名聘用環(huán)衛(wèi)工人，人均工資1400元/月。

3.垃圾管理經(jīng)費(fèi)投入情況

2017年度垃圾管理與處理預(yù)算經(jīng)費(fèi)7616萬元，其中：環(huán)衛(wèi)保潔費(fèi)4900萬元；垃圾中轉(zhuǎn)處理費(fèi)940萬元；垃圾焚燒處理費(fèi)1776萬元。2017年度實(shí)際支出7868萬元，其中環(huán)衛(wèi)保潔費(fèi)4971萬元；垃圾中轉(zhuǎn)處理費(fèi)1122萬元；垃圾焚燒處理費(fèi)1775萬元。和同類城市相比偏低。

(二)目前垃圾管理中存在的問題

1.垃圾收運(yùn)處理能力不足

根據(jù)城市大氣污染揚(yáng)塵防治和“藍(lán)天行動(dòng)”工作需要，機(jī)械化清掃率要達(dá)到85%以上，以現(xiàn)有的機(jī)械化清掃設(shè)備，要達(dá)到85%的機(jī)械化清掃率，平均每臺(tái)洗掃車作業(yè)面積為37萬平方米，平均每臺(tái)清洗車(含灑水車)作業(yè)面積為65萬平方米，清掃作業(yè)任務(wù)非常繁重。而隨著城市道路的不斷擴(kuò)張，可機(jī)掃道路范圍也越來越大，現(xiàn)有的機(jī)械化清掃設(shè)備數(shù)量嚴(yán)重不足，機(jī)械化清掃率很難達(dá)到85%以上的要求。

現(xiàn)已進(jìn)行“桶裝車載”垃圾收運(yùn)試點(diǎn)工作，由于老舊小區(qū)多，“桶裝車載”還無法大范圍普及，垃圾中轉(zhuǎn)站收集轉(zhuǎn)運(yùn)方式仍然是目前的主流方式。城區(qū)現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站數(shù)量少、分布不均勻、布點(diǎn)不合理，有6座中轉(zhuǎn)站面臨拆遷，因?yàn)檫x址、環(huán)保等問題新建垃圾中轉(zhuǎn)站很難落實(shí)，導(dǎo)致垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力不足；2018年城區(qū)日產(chǎn)垃圾量1000噸左右，現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電廠每日僅能處理600噸，無法處置的生活垃圾只能送至垃圾填埋場(chǎng)填埋，填埋場(chǎng)周邊群眾意見較大，多次攔路，阻止垃圾進(jìn)場(chǎng)。同時(shí)垃圾填埋場(chǎng)庫容嚴(yán)重不足，即將面臨生活垃圾無法處理的問題?，F(xiàn)已進(jìn)行垃圾焚燒發(fā)電二期項(xiàng)目建設(shè)，但項(xiàng)目進(jìn)展較慢。

2.垃圾分類工作尚未全面啟動(dòng)

目前我市垃圾分類收集尚處于起步階段。由于垃圾分類是個(gè)系統(tǒng)工程，目前垃圾處理只有焚燒和填埋兩種方式，尚未建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施，資源回收利用體系不配套，所以無法做到對(duì)生活垃圾有效分類。2018年初，要求落實(shí)屬地管理原則，開始推行生活垃圾源頭分類工作，進(jìn)展緩慢。市環(huán)衛(wèi)處在中心城區(qū)道路兩側(cè)設(shè)置了1270余只果皮箱、1900余只垃圾桶，均噴貼“可回收、不可回收”字樣，供市民分類投放，但市民分類知識(shí)缺乏，分類意識(shí)不強(qiáng)，無法實(shí)現(xiàn)分類投放。

3.環(huán)衛(wèi)體制改革尚未啟動(dòng)

財(cái)建〔2017〕455號(hào)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》要求“在垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)PPP模式應(yīng)用。對(duì)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)垃圾處理清潔鄰利，有效實(shí)施績(jī)效考核和按效付費(fèi)，通過PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。六安市尚未實(shí)施環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作，管理模式顯得滯后。另外，管理人員隊(duì)伍老化，環(huán)衛(wèi)工人因工資待遇低導(dǎo)致人員流動(dòng)大，體制矛盾日益突出。

4.管理手段滯后，信息化程度有待提升

和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，信息化智能化的管理手段還沒有引進(jìn)，管理的人力成本高，監(jiān)控管理盲區(qū)難以克服。

二、國(guó)內(nèi)垃圾管理形勢(shì)政策及先進(jìn)技術(shù)調(diào)研

(一)國(guó)家有關(guān)垃圾管理的形勢(shì)政策利好

課題組查閱了近年來國(guó)家有關(guān)垃圾管理工作的政策文件。2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上提出普遍推行垃圾分類制度。2017年3月，《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào))發(fā)布。提出“到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍”。目前，省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和住建部等確定的第一批生活垃圾分類示范城市46個(gè)將率先開展生活垃圾強(qiáng)制分類，這些城市的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所的生活垃圾實(shí)行了“強(qiáng)制”分類。2017年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》，確定全國(guó)100個(gè)縣(市、區(qū))開展第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村，并在經(jīng)費(fèi)籌集、日常管理、宣傳教育等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。2017年7月，財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》(財(cái)建〔2017〕455號(hào))，要求“在垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)PPP模式應(yīng)用;對(duì)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)垃圾處理清潔鄰利，有效實(shí)施績(jī)效考核和按效付費(fèi)，通過PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。隨著政府PPP運(yùn)作的熟練和各類項(xiàng)目模式的成熟，生活垃圾處理行業(yè)采用PPP模式的項(xiàng)目將大幅提升。

(二)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用催生了先進(jìn)的垃圾管理運(yùn)營(yíng)模式

通過調(diào)研，了解到一些環(huán)保科技公司創(chuàng)立了垃圾管理的四化全服務(wù)模式。即前端分類智慧化、過程管理可視化、因地制宜減量化、收運(yùn)處置一體化。利用智慧垃圾分類云平臺(tái)、智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺(tái)進(jìn)行垃圾分類管理和環(huán)衛(wèi)過程監(jiān)管，提高管理效率。一些公司圍繞垃圾處理無害化、減量化、資源化，從末端處置向上游的分類、收運(yùn)、中轉(zhuǎn)和綜合環(huán)衛(wèi)方向拓展，延伸固廢產(chǎn)業(yè)鏈，形成“全場(chǎng)景(覆蓋人們工作生活的每個(gè)區(qū)域)、全品類(全部廢棄物實(shí)現(xiàn)源頭減量、資源回收、安全處置，進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈)、全智能(從垃圾投放開始，全程智能化)、全過程(在智慧管理系統(tǒng)下高效運(yùn)行)、全處置(資源再生循環(huán)，形成循環(huán)代謝閉合產(chǎn)業(yè)鏈。)”的“5A”服務(wù)。這些企業(yè)創(chuàng)建的運(yùn)營(yíng)管理模式都是基于現(xiàn)代信息技術(shù)，把物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等應(yīng)用到垃圾管理的全過程，促使垃圾科學(xué)分類、環(huán)衛(wèi)過程嚴(yán)格監(jiān)管，應(yīng)用大數(shù)據(jù)科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析。

(三)生活垃圾處理領(lǐng)域技術(shù)快速發(fā)展

課題組對(duì)目前國(guó)內(nèi)垃圾處理技術(shù)及設(shè)備進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)垃圾處理技術(shù)水平比較樂觀。季明環(huán)保創(chuàng)造的“L J”五化處理技術(shù)：即生活垃圾處理“快速化、無害化、無剩余化、資源循環(huán)利用化、產(chǎn)業(yè)化”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源化處理、無二次污染、零排放。中國(guó)天楹公司可實(shí)現(xiàn)垃圾全處置資源再生循環(huán)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)閉合產(chǎn)業(yè)鏈。在餐廚垃圾處理技術(shù)方面，能使進(jìn)入機(jī)器的餐廚垃圾經(jīng)過嚴(yán)格工序后，變成有機(jī)肥料和其他可利用資源，較高效處理餐廚垃圾。在垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)方面，國(guó)內(nèi)有多家公司能承建垃圾焚燒發(fā)電廠，技術(shù)比較成熟。新型的垃圾箱可實(shí)現(xiàn)智能開啟、自動(dòng)稱重、自動(dòng)壓縮，美觀好用。垃圾收運(yùn)壓縮設(shè)備也可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。

三、對(duì)六安城市生活垃圾管理的意見和建議

(一)建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、群眾參與的生活垃圾管理模式

生活垃圾管理與治理是一項(xiàng)民生工程，為促進(jìn)六安市綠色發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和文明城市建設(shè)，建議政府系統(tǒng)規(guī)劃六安市城鄉(xiāng)垃圾管理與處置策略，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾管理與治理的制度建設(shè)，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力建設(shè)，充分發(fā)動(dòng)群眾，強(qiáng)化宣傳和輿論導(dǎo)向作用，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。全方位引入市場(chǎng)機(jī)制[1]，落實(shí)財(cái)建〔2017〕455號(hào)文，實(shí)施PPP模式，執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度。通過提升政府合同管理和監(jiān)管能力，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目效益。通過多種媒體、全方位宣傳，發(fā)動(dòng)群眾學(xué)習(xí)垃圾分類知識(shí)，履行垃圾分類責(zé)任，為垃圾科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。

(二)加大投入，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前垃圾管理經(jīng)費(fèi)偏低，垃圾收運(yùn)、處理能力均不足。填埋場(chǎng)垃圾堆積如山，發(fā)酵產(chǎn)生的氣體造成安全隱患和環(huán)境污染，滲濾液也對(duì)環(huán)境造成很大壓力，需加快垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程建設(shè)。實(shí)施垃圾分類，垃圾分類配套設(shè)施需同步規(guī)劃建設(shè)，如餐廚垃圾處理系統(tǒng)、危險(xiǎn)廢棄物處理設(shè)施等。制定環(huán)衛(wèi)工人最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇，提升環(huán)衛(wèi)工人素質(zhì)，穩(wěn)定人員隊(duì)伍。

(三)有針對(duì)性地抓實(shí)重點(diǎn)工作

1.強(qiáng)抓生活垃圾分類管理

生活垃圾管理與治理應(yīng)從源頭分類與減量、資源化利用做起[2]。在發(fā)動(dòng)群眾、宣傳教育、實(shí)施垃圾源頭分類與減量的同時(shí)，開展投放、收運(yùn)、處理全過程的分類配套建設(shè)，建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系[3]。加強(qiáng)制度建設(shè)，出臺(tái)《六安市生活垃圾分類管理辦法》《六安市生活垃圾分類實(shí)施方案》《六安市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施方案》。通過電視網(wǎng)絡(luò)微信等媒體廣泛宣傳垃圾分類知識(shí)，編印《六安市生活垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)》，在居民區(qū)和單位開展生活垃圾分類宣傳教育工作。制定垃圾分類實(shí)施時(shí)間表。在設(shè)施到位、宣傳指導(dǎo)到位的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推進(jìn)垃圾分類工作[4]。

2.建立餐廚垃圾處理系統(tǒng)

餐廚垃圾要占生活垃圾的50%以上，且具有明顯的資源特性和污染物特性。通過建立完善的回收運(yùn)輸、集中處理等方面的管理制度和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行資源化利用，生產(chǎn)沼氣、工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等產(chǎn)品，從源頭上治理“地溝油”，避免將餐廚廢棄物直接作為飼料進(jìn)入食物鏈，避免餐廚廢棄物直接排入下水道，或通過城市生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)進(jìn)行填埋或焚燒造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問題[5]。政府需投入資金，建立一套完整的餐廚垃圾收運(yùn)和處理處置系統(tǒng)。從餐廚垃圾的源頭收運(yùn)管理到處理，建立配套制度，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的資源化和無害化。

3.做好危廢垃圾管理

危廢垃圾具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等特性，隨意傾倒或利用處置不當(dāng)會(huì)危害人體健康，破壞生態(tài)環(huán)境。需要建立危廢垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，與國(guó)家危廢垃圾處理中心對(duì)接，做好處理工作。

(四)引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理的信息化、智能化建設(shè)

盡快引進(jìn)先進(jìn)成熟的運(yùn)營(yíng)管理模式、技術(shù)和設(shè)備，整體提升城市生活垃圾收運(yùn)管理水平?？梢詮囊韵路矫嬷郑阂皇菢?gòu)建城市生活垃圾源頭分類和收運(yùn)信息化平臺(tái)[6]；二是建立環(huán)衛(wèi)一體化管理平臺(tái)；三是加強(qiáng)和優(yōu)化收運(yùn)設(shè)施建設(shè)；四是建立精準(zhǔn)，高效，智能的動(dòng)態(tài)稱重系統(tǒng)；五是建立完善的行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫[7]，提高調(diào)度效率。