建強基層組織助推產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵
——以云南省硯山縣者臘鄉(xiāng)為例

邱學云

（文山學院 信息科學學院，云南 文山 663099）

習近平新時代中國特色社會主義思想，是中國特色社會主義理論的新發(fā)展，是馬克思主義中國化的新飛躍。為幫助國內(nèi)外讀者學習研究習近平關于扶貧的重要論述和中國脫貧攻堅的偉大實踐，推動全面建成小康社會、共建人類命運共同體，中共中央黨史和文獻研究院會同國務院扶貧辦編輯了《習近平扶貧論述摘編》。該書內(nèi)容摘自習近平2012年11月至2018年6月期間的講話、報告、演講、指示、批示等60多篇重要文獻，分8個專題高度概括了習近平總書記的扶貧思想。其中第2個專題“堅持黨的領導，強化組織保證”論述了加強基層黨組織的重要性和必要性，第三個專題“堅持精準方略，提高脫貧實效”論述了中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，即精準扶貧方略。習近平總書記要求我們通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展脫貧一批[1]。習近平總書記講，抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗，群眾對此深有感觸?！皫湾X幫物，不如幫助建個好支部”。要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來[2]。

顯然，建強基層黨組織，強化產(chǎn)業(yè)扶貧措施和力度，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵所在。筆者以云南省硯山縣者臘鄉(xiāng)為例，闡述者臘鄉(xiāng)黨委政府在加強基層黨組織，以產(chǎn)業(yè)扶貧為支撐，竭盡全力拓寬貧困群眾脫貧致富新路子的典型做法，指出下一步的工作措施。

1 建強基層組織

1.1 強化主責意識，壓實黨建責任

一是抓部署推進。云南省硯山縣者臘鄉(xiāng)堅持把基層黨建工作納入黨委總體工作部署，做到黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展工作同研究、同部署、同推進、同落實、同檢查、同考核，截止目前，召開專題會議研究基層黨建工作，安排部署基層黨建工作，切實做到逢會必講黨建，掛村必抓黨建；二是抓責任落實。以“基層黨建創(chuàng)新”、黨支部規(guī)范化達標創(chuàng)建、星級支部評定、“紅旗村”爭創(chuàng)活動等為重點，研究制定基層黨建重點任務項目清單、黨委班子成員及各級黨組織書記抓基層黨建工作責任清單，并對全鄉(xiāng)基層黨建工作開展季度提示，對鄉(xiāng)屬黨組織書記開展季度派單，將基層黨建工作任務層層分解、切實壓實責任，形成職責清晰、上下銜接、齊抓共管的基層黨建工作責任體系；三是抓調(diào)研考核。認真執(zhí)行“五會四查三追究兩激勵”工作機制，堅持將黨組織書記抓基層黨建工作納入述職評議考核范圍，綜合運用隨機調(diào)研、交叉檢查等方式，切實加強對黨組織書記抓基層黨建工作的過程管理，鄉(xiāng)級開展2018年度基層黨組織書記述職評議考核工作會議1次，村級開展2018年度基層黨組織書記述職評議考核工作會議7次，黨政班子成員深入基層開展黨建工作調(diào)研20余次。

1.2 強化教育培訓，筑牢戰(zhàn)斗堡壘

一是抓實理論學習。硯山縣者臘鄉(xiāng)堅持把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為當前的首要政治任務和長期工作主題，結合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、“三會一課”“三講三評”，采取班子成員帶頭學習、組織黨員群眾集中宣講、結合脫貧攻堅入戶宣傳、運用新媒體推送知識要點等靈活多樣的形式，教育引導廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，2018年至今，者臘鄉(xiāng)累計組織開展習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神集中宣講4期，開展理論中心組學習4次，各村開展“三講三評”活動160余場次，切實起到引領全鄉(xiāng)各族群眾心向黨、聽黨話、跟黨走、感黨恩的作用；二是抓實黨員培訓。充分利用鄉(xiāng)黨校、云嶺夜校等資源，采取示范培訓、分級培訓、全員輪訓的方式開展黨員全員輪訓，扎實開展“萬名黨員進黨?！?、基層黨組織書記培訓、村組干部培訓、入黨積極分子及發(fā)展對象培訓，目前，累計組織開展“萬名黨員進黨?！迸嘤?期831人次，選派村干部外出培訓1人次，扶貧政策知識專題培訓3期300余人次，組織收看“云嶺先鋒”夜校訪談節(jié)目8期1 000余人次、農(nóng)村黨員冬春訓600余人次，實現(xiàn)了黨員學習教育活動黨組織全覆蓋、黨員干部全參與。

1.3 強化日常管理，凝聚攻堅力量

一是抓實黨員發(fā)展工作。硯山縣者臘鄉(xiāng)堅持把政治標準放在首位，按照“控制總量、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的目標要求，強力推進發(fā)展黨員全程紀實工作，努力吸收有文化、致富能力強、年輕有為的青年加入黨組織，不斷優(yōu)化黨員隊伍結構。同時，認真開展發(fā)展黨員違規(guī)違紀問題和不正之風專項整治行動，堅決防止和糾正“近親繁殖”“人情黨員”“帶病入黨”等問題。二是抓實后備干部培養(yǎng)。堅持正確的選人用人導向，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，認真組織實施農(nóng)村“領頭雁”培養(yǎng)工程，組建青年人才黨支部1個，培養(yǎng)儲備農(nóng)村基層黨員干部后備力量23人，組織開展培養(yǎng)教育活動5次，組織鄉(xiāng)村干部開展學歷提升教育8人次，鄉(xiāng)黨政班子成員、村組干部政治理論素質(zhì)和業(yè)務操作水平不斷提高。三是抓實黨員日常管理。嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、談心談話和民主評議黨員等制度，認真督促黨員同志按月足額繳納黨費，積極探索實施農(nóng)村黨員積分制管理辦法，實現(xiàn)對全鄉(xiāng)1 041名黨員進行分類管理、積分考核，切實增強黨員管理的針對性和實效性，開展組織生活會和民主評議黨員76個黨組織，實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋，年內(nèi)組織召開2018年度黨委領導班子民主生活會1次，脫貧攻堅巡視整改專題民主生活會1次，班子成員查找自身存在突出問題117條，列出整改措施123條，并狠抓整改落實；班子成員與黨員干部開展談心談話200余人次，其中，誡勉談話2人次，提醒談話10余人次，推進黨員電子身份認證，落實黨員組織關系網(wǎng)上轉(zhuǎn)接和管理，加快黨員信息化管理進程，健全防治黨員失聯(lián)長效機制，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處理工作，進一步規(guī)范黨員日常管理。四是抓實村組干部備案制度及村干部聯(lián)審。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，緊盯可能存在的“隱形變異”“四風”問題和官僚主義、形式主義新表現(xiàn)，持續(xù)深入推進“村霸”及慵懶滑貪“四類村官”專項整治，對村組進行任職資格聯(lián)審342名，調(diào)整村干部1名，正在接受調(diào)查村組干部1名，對全鄉(xiāng)7名村黨組織書記實行縣級備案管理，129名村兩委干部、村組長及支部書記實行村級備案，真正實現(xiàn)干部隊伍純潔性。

1.4 強化活動載體，激發(fā)組織活力

一是創(chuàng)新開展“主題黨日+”活動。者臘鄉(xiāng)堅持按照年度有計劃、月度有安排、會前有方案、會后有檔案“四有”要求，創(chuàng)新“主題黨日+”活動形式，進一步喚醒黨員意識、錘煉黨性，讓黨員在學習黨的革命歷程中凈化心靈，在追求事業(yè)和社會實踐中強化黨性，將學習教育成果真正轉(zhuǎn)換為黨員干事創(chuàng)業(yè)的“正能量”，共開展“主題黨日”活動389次，參與黨員群眾達1 400人。二是創(chuàng)新開展黨組織活動。結合“三講三評”工作、“自強、誠信、感恩”活動，積極推進黨組織活動方式、活動載體創(chuàng)新，認真督促各基層黨組織結合脫貧攻堅、環(huán)境保護、掃黑除惡等中心工作任務開展黨組織活動，力促黨組織活動有效融入中心工作、融入黨員需求、融入群眾關切，切實擴大參與面、增強影響力。年內(nèi)組建黨員突擊隊7支，組織黨員干部開展掃黑除惡談話1 041人，參加民情懇談活動400余人次，清理河道75千米、清掃街面8.4千米。

1.5 強化任務落實，夯實黨建基礎

一是全面開展黨支部規(guī)范化達標創(chuàng)建。堅持按照黨支部規(guī)范化達標創(chuàng)建步驟要求，以“紅旗村”爭創(chuàng)為契機，以健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、落實基本制度、強化基本保障為重點，認真對照黨支部規(guī)范化建設標準，深入摸底排查和分類定級，鞏固2018年達標的27個黨支部，統(tǒng)籌推進2019年及2020年達標的49個，爭取到8月份完成今年創(chuàng)建目標80%的工作任務，繼續(xù)推進批灑、夸溪、那奪等基層黨建示范點創(chuàng)建。二是全面整治機關黨建“燈下黑”問題。緊扣機關黨建建設要求，推動機關黨建與中心工作融合互促，杜絕機關黨建“燈下黑”和“兩張皮”的問題，使機關支部真正發(fā)揮當先鋒、走前頭、做表率的作用。三是全面開展黨建專項整治。堅持問題導向，建立黨員發(fā)展臺賬，集中清理發(fā)展黨員存在的問題，切實履行主體責任，開展黨員信教問題專項整治，嚴格落實組織生活“一單四制”，建立黨員干部參與組織生活一人一檔，認真督促黨員領導干部參與組織生活，堅持按照“十三有”建設標準和“八個起來”目標要求，建立健全活動室整治臺賬及使用登記臺賬，爭取和整合項目資金推進5個村民小組活動室修繕項目建設，逐步規(guī)范村級活動場所建、管、護、用。四是全面提高黨建信息化水平。深入推進“云嶺先鋒”手機APP、綜合服務平臺、遠程教育平臺、全國黨員信息系統(tǒng)等黨建平臺，努力拓寬黨建服務新內(nèi)涵，搭建“零距離”服務平臺，打通服務群眾“最后一公里”問題。五是全面實施村級集體經(jīng)濟強村工程。堅持按照“黨支部+公司+合作社+基地+貧困戶”“五位一體”運作模式，研究將各級各部門項目資金和集體資產(chǎn)資源作價入股，開展股份合作，以點促面，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，解決了村級組織無錢辦事難題。

2 抓實產(chǎn)業(yè)扶貧

2.1 建強基層組織，助推產(chǎn)業(yè)扶貧

者臘鄉(xiāng)堅持把建強基層黨組織、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為決戰(zhàn)脫貧攻堅的突破口，筑牢 “抓黨建增活力、強堡壘戰(zhàn)貧困，抓組織增動力、強先鋒戰(zhàn)脫貧”的理念，著力構建“黨建大提升、資源大整合、力量大投入、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、扶貧大提速”的工作機制，按照“強黨建、活組織、興產(chǎn)業(yè)、助脫貧、富百姓”要求，把加強黨建工作與推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合起來，充分發(fā)揮黨員“率先帶頭致富、帶領群眾脫貧”的“雙帶”作用，凝心聚力共同推進產(chǎn)業(yè)扶貧。爭取和整合項目資金1 301.34萬元，推動基層黨組織與龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)資源作價入股發(fā)展集體經(jīng)濟，打造“黨支部帶動、龍頭企業(yè)引領、合作社示范、貧困戶跟著干”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

2.2 整合項目資源，打牢產(chǎn)業(yè)基礎

者臘鄉(xiāng)聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧基礎設施短板問題，按照“向上爭取項目唱主角、大力整合資金強配套、掛鉤幫扶資金作補充”的思路，積極爭取項目，整合資源，著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約。累計爭取和整合項目資金4.8億元，實施自然村進村道路硬化109.06千米，新建水庫1座、壩塘除險加固12個，河道治理32.5千米，小流域治理和高標準農(nóng)田建設3萬畝，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎。

2.3 立足資源稟賦，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)

者臘鄉(xiāng)為念好“山字經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，聚力做好產(chǎn)業(yè)精準扶貧大文章，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領產(chǎn)業(yè)扶貧的火車頭作用和農(nóng)民合作社上連企業(yè)下聯(lián)農(nóng)戶的橋梁紐帶作用，按照“招商引資推動、整合資金促動、經(jīng)營主體驅(qū)動、貧困群眾主動”的要求，重點建設綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)煙葉、生態(tài)林果、種草養(yǎng)畜四大基地，促進貧困戶增收、合作社增效、企業(yè)經(jīng)濟增長，實現(xiàn)“引進一個企業(yè)、發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、活躍一方經(jīng)濟、致富一方百姓”的目標。目前建成綠色蔬菜基地1萬畝，達產(chǎn)后年可帶動農(nóng)戶增收2 000萬元左右；優(yōu)質(zhì)煙葉基地5 000畝，達產(chǎn)后年可帶動農(nóng)戶增收2 000萬元左右；生態(tài)經(jīng)濟林果基地2萬畝，達產(chǎn)后年可帶動農(nóng)戶增收4 500萬元左右；林下種草養(yǎng)畜基地4萬畝，養(yǎng)殖規(guī)模2 000頭左右，年可帶動農(nóng)戶增收1 200萬元左右。

2.4 培育合作組織，創(chuàng)新合作模式

者臘鄉(xiāng)堅持“以企業(yè)為載體，以合作社為紐帶，以產(chǎn)業(yè)為支撐、以促進貧困群眾增收為目標”的理念，建立市場化產(chǎn)業(yè)扶貧新機制，創(chuàng)新資金合作扶貧模式，走出一條“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧路子，率先實現(xiàn)建檔立卡貧困戶參與龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋。目前，者臘鄉(xiāng)1 644戶建檔立卡貧困戶與龍頭企業(yè)有機聯(lián)結，通過土地流轉(zhuǎn)、基地務工、資金合作等多種方式，年可促進建檔立卡貧困戶增收2 500萬元左右，戶均增收1.5萬元左右，人均增收3 500元左右。

2.5 建立長效機制，促農(nóng)增收

者臘鄉(xiāng)按照“貧困戶跟著主體走、主體跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的要求，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社根植農(nóng)村、服務農(nóng)民的經(jīng)濟組織優(yōu)勢，通過把建檔立卡貧困戶組織起來，采取“土地流轉(zhuǎn)扶貧+基地務工扶貧+訂單經(jīng)營扶貧”的“三位一體”扶貧模式，建立產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶到人的精準扶貧機制，努力實現(xiàn)“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”。一是土地流轉(zhuǎn)獲取租金收入。堅持把加快土地流轉(zhuǎn)作為實施精準扶貧、促農(nóng)增收的重要工作來抓，建立土地流轉(zhuǎn)機制，搭建規(guī)范流轉(zhuǎn)平臺，引導農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地獲得經(jīng)濟收入，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)到哪里，脫貧致富就延伸到哪里。目前累計流轉(zhuǎn)土地1.5萬畝，流轉(zhuǎn)林地4.5萬畝，涉及農(nóng)戶2 158戶，每年農(nóng)戶獲得租金收入1 200萬元，其中：建檔立卡貧困戶256戶581畝，每年租金收入43.6萬元。二是基地務工獲取薪金收入。積極引導流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)戶到龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)基地務工，變農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)“上班在家門口、家業(yè)兼顧兩不誤”。目前全鄉(xiāng)常年在產(chǎn)業(yè)基地務工群眾達650人，每年工資性收入1 500萬元，其中：建檔立卡貧困戶常年穩(wěn)定務工56戶67人，每年穩(wěn)定工資性收入163.4萬元。

3 結束語

近年來，者臘鄉(xiāng)嚴格按照中央、省委、州委、縣委關于抓黨建促脫貧攻堅的統(tǒng)一安排部署，堅持把抓黨建促脫貧攻堅作為中心任務來抓，不斷強化政治擔當，選優(yōu)配強領導班子、建強基層組織、夯實基層基礎，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，積極為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供堅強組織保證。堅持“以企業(yè)為載體，以合作社為紐帶，以產(chǎn)業(yè)為支撐，通過大戶帶動、示范引領，促進貧困群眾增收脫貧”的思路，依托交通區(qū)位和水土資源優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動輸血式、救濟式扶貧向造血式、開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶與龍頭企業(yè)掛聯(lián)全覆蓋，構建了貧困戶長效穩(wěn)定增收機制。實踐證明，硯山縣者臘鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為助推精準脫貧攻堅的重要力量，實現(xiàn)了“引一個企業(yè)，建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟，富一方群眾”的目標。在今后的工作中，者臘鄉(xiāng)要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，堅持綠色、環(huán)保、生態(tài)、有機定位，注重產(chǎn)業(yè)基地建設，做強做大經(jīng)營實體，打造特色優(yōu)勢品牌，不斷增強有機蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)煙葉基地、生態(tài)林果基地、種草養(yǎng)畜基地四大基地示范效應，促進貧困戶增收、合作社增效、集體經(jīng)濟和財政收入增長。