戰(zhàn)略選擇與路徑優(yōu)化：“再工業(yè)化”背景下美國職業(yè)教育發(fā)展的新趨勢(shì)及啟示

劉 蔚

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黨委辦公室，江蘇 無錫 214153）

2008年9月，國際金融危機(jī)全面爆發(fā)，美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)受到全面沖擊。為克服國際金融危機(jī)帶來的影響，美國就其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策進(jìn)行全面調(diào)整，在加強(qiáng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品監(jiān)管的同時(shí)，實(shí)施“再工業(yè)化”政策成為國際金融危機(jī)后美國政府持之以恒的政策選擇。與之相對(duì)應(yīng)，美國職業(yè)教育發(fā)展政策與改革路徑均出現(xiàn)重大調(diào)整和變化。當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化后期和工業(yè)化后期，總結(jié)“再工業(yè)化”背景下美國職業(yè)教育發(fā)展的新趨勢(shì)，無疑將為發(fā)展和完善我國職業(yè)教育提供有益的啟示與借鑒。

一、背景：美國“再工業(yè)化”的現(xiàn)實(shí)選擇

國際金融危機(jī)前，美國以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮，2007年美國制造業(yè)增加值占GDP的比重已降至11.7%，2007年制造業(yè)就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝诘谋戎匾严陆抵?.7%，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較為明顯的“去工業(yè)化”現(xiàn)象[1]。面對(duì)國際金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)全面衰退，美國政府采取多項(xiàng)措施，全力扭轉(zhuǎn)發(fā)展頹勢(shì)，力圖盡快克服由此帶來的影響。重拾實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全面實(shí)施“再工業(yè)化”政策，成為推動(dòng)美國職業(yè)教育全面改革的重要支撐和導(dǎo)向。

1.國際金融危機(jī)的全面影響

作為國際金融危機(jī)的發(fā)源地，美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)受到了嚴(yán)重影響。從經(jīng)濟(jì)上看，2008年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長-0.3%，結(jié)束了自1991年以來持續(xù)16年的正增長，2009年更是創(chuàng)下了1947年以來的最低值（-2.8%）[2]。巨大的經(jīng)濟(jì)變革，打碎了美國經(jīng)濟(jì)“永遠(yuǎn)向好”的夢(mèng)想，美國各界深刻反思經(jīng)濟(jì)過度金融化、借貸增長模式的巨大弊端，將支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)再次聚焦于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，美國社會(huì)各界對(duì)于實(shí)施“再工業(yè)化”以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長已形成廣泛共識(shí)。經(jīng)濟(jì)上的巨大動(dòng)蕩，對(duì)美國政治結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大沖擊，傳統(tǒng)政治精英代表在2008年和2016年的總統(tǒng)大選中接連敗北，打著變革口號(hào)的候選人紛紛登臺(tái)，促使美國出現(xiàn)了第一位有色人種總統(tǒng)貝拉克·侯賽因·奧巴馬（Barack Hussein Obama），以及以“反全球化”“美國優(yōu)先”為口號(hào)的億萬富翁總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）。為促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國兩屆政府推出了一系列改革措施，其共同點(diǎn)就是推動(dòng)美國“再工業(yè)化”，進(jìn)而全面影響美國職業(yè)教育發(fā)展。

2.“再工業(yè)化”政策的持續(xù)強(qiáng)化

奧巴馬執(zhí)政期間大力實(shí)施振興美國先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略，于2009年發(fā)布《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》（A Strategy for American Innovation）并定期更新，將發(fā)展新興制造業(yè)作為美國創(chuàng)新發(fā)展的國家戰(zhàn)略。其后又先后發(fā)布《振興美國制造業(yè)框架》（A Framework for Revitalizing American Manufacturing，2009年12月）、《加速美國先進(jìn)制造業(yè)計(jì)劃》（Accelerating U.S.Advanced Manufacturing，2014年10月），并先后制定《恢復(fù)就業(yè)鼓勵(lì)雇傭法案》（Hiring Incentives to Restore Employment（HIRE）Act，2010年3月）、《制造業(yè)促進(jìn)法案》（Manufacturing Promotion Act，2010年8月）等法案。通過減稅、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、擴(kuò)大出口、改善教育體系等措施，全面啟動(dòng)“再工業(yè)化”進(jìn)程。特朗普政府在執(zhí)政伊始便將重振美國就業(yè)和增長作為首要經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)之一，并將發(fā)展制造業(yè)作為兌現(xiàn)競選承諾、回報(bào)選民的重要策略，發(fā)布《制造業(yè)就業(yè)倡議》（Manufacturing Jobs Initiative，2017年1月），同時(shí)實(shí)施大規(guī)模減稅政策，鼓勵(lì)美國跨國企業(yè)回遷海外生產(chǎn)部門或增加在美投資。執(zhí)政兩年來，特朗普政府通過實(shí)施貿(mào)易保護(hù)、控制移民、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策，全面延續(xù)美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.“再工業(yè)化”政策與職業(yè)教育發(fā)展

奧巴馬和特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國“再工業(yè)化”政策雖然在具體措施上存在差異甚至出現(xiàn)南轅北轍的狀況（如自由貿(mào)易問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等），但其核心思想在于發(fā)展和強(qiáng)化美國制造業(yè)，推動(dòng)和保持美國制造業(yè)在全球的領(lǐng)先。在這一過程中，職業(yè)教育起著不可忽視的作用，并受到美國政府的高度重視：一方面，制造業(yè)的發(fā)展，特別是先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，離不開高素質(zhì)技術(shù)技能人才；另一方面，接受技能教育和技能培養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，是支撐制造業(yè)發(fā)展和繁榮的重要保障。從總體上看，在奧巴馬的兩屆任期內(nèi)，啟動(dòng)和促進(jìn)了美國職業(yè)教育的全面改革：一方面扭轉(zhuǎn)美國民眾對(duì)職業(yè)教育的歧視；另一方面發(fā)揮職業(yè)教育在提升產(chǎn)業(yè)工人技能、促進(jìn)就業(yè)方面的作用，服務(wù)美國“再工業(yè)化”的政策選擇。特朗普?qǐng)?zhí)政后，極力宣揚(yáng)“美國優(yōu)先”及“用美國人、買美國貨”，在繼續(xù)鼓勵(lì)美國制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)美國職業(yè)教育發(fā)展給予高度關(guān)注，特別是于2018年7月制定的《加強(qiáng)21世紀(jì)職業(yè)與技術(shù)教育法》（Strengthening Career and Technical Education for the 21st Century Act），更預(yù)示著美國職業(yè)教育將面臨新的變革性發(fā)展。

二、戰(zhàn)略選擇：職業(yè)教育成為保持美國全球領(lǐng)導(dǎo)力的重要內(nèi)容

面對(duì)“再工業(yè)化”政策的強(qiáng)化與調(diào)整，美國政府不斷提升職業(yè)教育在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，并將其作為發(fā)展制造業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和持續(xù)增長、提升國家競爭力的重要措施，以確保和維護(hù)美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)力。

1.職業(yè)教育地位的全面提升

在后工業(yè)化時(shí)代，伴隨著金融服務(wù)業(yè)等行業(yè)的繁榮，美國公民普遍把接受普通教育特別是學(xué)術(shù)教育作為第一追求，職業(yè)教育在美國教育體系中的地位不斷下降。雖然經(jīng)過多次教育改革，美國普通教育與職業(yè)教育的相融合趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國綜合中學(xué)中有43%的學(xué)生進(jìn)入學(xué)術(shù)科（Academic concentrators）學(xué)習(xí)，33%的學(xué)生進(jìn)入普通科（Nonconcentrators）學(xué)習(xí)，只有24%的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)科（CTE concentrators）學(xué)習(xí)，進(jìn)入社區(qū)學(xué)院等教育機(jī)構(gòu)接受職業(yè)教育成為受人歧視的“二等教育”[3]。面對(duì)“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略選擇，美國政府通過多種形式為職業(yè)教育正名。2010年10月，奧巴馬政府首次把全美社區(qū)學(xué)院峰會(huì)的召開地點(diǎn)放在白宮，全力為主要開展職業(yè)教育的社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)搖旗吶喊，并毫不回避其社區(qū)學(xué)院的學(xué)習(xí)經(jīng)歷；2011年美國就業(yè)與競爭力委員會(huì)發(fā)布《美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇路線圖》研究報(bào)告，把加強(qiáng)職業(yè)教育確立為重振美國經(jīng)濟(jì)的首要措施之一；特朗普政府從2017年開始首次將每年的7月17日定為美國制造日，大力開展職業(yè)教育宣傳活動(dòng)，積極展現(xiàn)職業(yè)教育在增加公民就業(yè)機(jī)會(huì)和收入方面的作用，力圖改變民眾對(duì)職業(yè)教育的傳統(tǒng)認(rèn)知，提升職業(yè)教育在國民教育體系中的地位。

2.STC理念的全面深化和應(yīng)用

在國際金融危機(jī)后，面對(duì)“再工業(yè)化”進(jìn)程的實(shí)施，“從學(xué)校到生涯”（STC）理念逐漸成為引領(lǐng)美國職業(yè)教育的主流導(dǎo)向，終身職業(yè)教育逐漸成為指導(dǎo)美國職業(yè)教育改革和發(fā)展的核心理念。從政治上看，隨著美國政壇保守主義勢(shì)力的興起，確保美國全球領(lǐng)導(dǎo)力和爭取“鐵銹地帶”的選票成為美國執(zhí)政者的現(xiàn)實(shí)選擇，而STC理念從經(jīng)濟(jì)策略上正切合這一政治訴求。隨著“再工業(yè)化”的推進(jìn)，美國經(jīng)濟(jì)面臨著既有優(yōu)勢(shì)先進(jìn)制造業(yè)對(duì)高學(xué)歷高素質(zhì)人才的需求，也迫切需要掌握新職業(yè)技能的人才支撐對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的升級(jí)改造，二者的共同之處在于要求從業(yè)者有較高的知識(shí)儲(chǔ)備和技能，同時(shí)要具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，能實(shí)現(xiàn)知識(shí)和技能的不斷優(yōu)化，而這正是STC理念的核心思想。從職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)操作層面看，國際金融危機(jī)后，美國聯(lián)邦政府和地方政府均在STC理念的指導(dǎo)下開展了一系列職業(yè)教育改革。特朗普政府制定的《加強(qiáng)21世紀(jì)職業(yè)與技術(shù)教育法》，將進(jìn)一步展現(xiàn)和加強(qiáng)STC理念在美國職業(yè)教育領(lǐng)域的廣泛影響。

3.職業(yè)教育導(dǎo)向的全面調(diào)整

面對(duì)“再工業(yè)化”的人力資源需求，美國政府在職業(yè)教育導(dǎo)向上逐漸強(qiáng)化國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，力圖實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人發(fā)展目標(biāo)與國家戰(zhàn)略決策的統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育改革的吸引力和內(nèi)生動(dòng)力，從根源上提升職業(yè)教育發(fā)展水平。突出表現(xiàn)在作為施政方針的總統(tǒng)年度國情咨文中，無論是奧巴馬政府還是特朗普政府，均把職業(yè)教育放在重要位置。如奧巴馬在2012年度國情咨文中提出：“我在此吁請(qǐng)社會(huì)各界人士與我共同努力，大力推進(jìn)校企聯(lián)合，為美國勞動(dòng)力市場(chǎng)再多輸送200萬技能人才?！盵4]特朗普在首次國情咨文中也提出：“未來，我們將投資建設(shè)更好的職業(yè)學(xué)校，讓我們未來的工作人員可以學(xué)習(xí)手藝，發(fā)揮他們的全部潛力?！盵5]無論是奧巴馬政府打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系的努力，還是特朗普政府制定的《加強(qiáng)21世紀(jì)職業(yè)與技術(shù)教育法》，在美國參眾兩院的民主共和兩黨中受到廣泛認(rèn)可，都充分印證和預(yù)測(cè)了美國職業(yè)教育發(fā)展改革的導(dǎo)向：圍繞鞏固和增強(qiáng)美國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇成果，改革和建立可持續(xù)、覆蓋公民職業(yè)生涯全過程、具有競爭力的職業(yè)教育體系，以服務(wù)“再工業(yè)化”政策，提升和確保美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)力。

4.更加詳盡的職業(yè)教育支持政策

因美國國會(huì)的制約，奧巴馬政府并未修訂《帕金斯法案》等涉及職業(yè)教育核心內(nèi)容的相關(guān)法律，也未出臺(tái)新的涉及職業(yè)教育改革發(fā)展的重大法案，主要通過行政命令或政策指導(dǎo)的方式，支持職業(yè)教育發(fā)展。2009年7月，奧巴馬政府公布了“攀登頂峰”（Race to the Top）的教育綜合改革計(jì)劃，對(duì)教育資源進(jìn)行全面的優(yōu)化改革，對(duì)職業(yè)教育的評(píng)價(jià)導(dǎo)向產(chǎn)生了重大影響[6]。2012年美國教育部制定《美國職業(yè)和技術(shù)教育改革藍(lán)圖》，明確聯(lián)邦政府必須大力發(fā)展的職業(yè)和技術(shù)教育項(xiàng)目。同時(shí)，奧巴馬政府還通過“美國畢業(yè)計(jì)劃”“貿(mào)易調(diào)整援助社區(qū)學(xué)院計(jì)劃”等政策，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)學(xué)院的資金支持，不斷鞏固和提升社區(qū)學(xué)院在美國職業(yè)教育體系中的重要地位。特朗普?qǐng)?zhí)政以來，把最重要的教育改革放在職業(yè)教育領(lǐng)域，將《加強(qiáng)21世紀(jì)職業(yè)與技術(shù)教育法》作為《2006年柏金斯職業(yè)及技術(shù)教育促進(jìn)法》（Perkins Vocational and Technical Education Act of 2006）的延續(xù)，每年提供10億美元支持各州發(fā)展職業(yè)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)各州發(fā)展職業(yè)和技術(shù)教育的自主權(quán)。特朗普在簽署該法案時(shí)表示：“自國會(huì)批準(zhǔn)上一項(xiàng)帕金斯法案已經(jīng)過去了十二年，這十二年來經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，并且日益依賴于科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）方面的知識(shí)與技術(shù)。在伊萬卡·特朗普的帶領(lǐng)下，白宮不遺余力地確保這項(xiàng)法案的通過，以便給學(xué)生和工人們提供必要的職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們?cè)诙皇兰o(jì)的行業(yè)競爭中獲得優(yōu)勢(shì)?！盵7]

三、路徑優(yōu)化：美國職業(yè)教育的全面改革

盡管學(xué)界對(duì)美國“再工業(yè)化”的具體措施評(píng)價(jià)不一，但“再工業(yè)化”進(jìn)程的推進(jìn)客觀上對(duì)美國職業(yè)教育產(chǎn)生了深刻影響，特別是促使美國職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)發(fā)展路徑出現(xiàn)了新動(dòng)向。

1.職業(yè)教育體系不斷優(yōu)化

伴隨著“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施，美國職業(yè)教育的地位不斷提升，職業(yè)教育體系也不斷得到優(yōu)化。在中等職業(yè)教育方面，通過實(shí)施以科技數(shù)學(xué)工科教育（STEM）運(yùn)動(dòng)為核心的“教育與職業(yè)溝通工程”，催生了一大批新興科技數(shù)學(xué)理工類特色教育中學(xué)，促進(jìn)了以“職業(yè)準(zhǔn)備”為目標(biāo)的STEM運(yùn)動(dòng)與中小學(xué)教育的深入融合，提升了中等職業(yè)教育的質(zhì)量，并為實(shí)施高等職業(yè)教育和技能更新培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)；在高等職業(yè)教育方面，實(shí)施社區(qū)學(xué)院改革，以社區(qū)學(xué)院所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和企業(yè)的用工需要為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化學(xué)校的課程設(shè)計(jì)、教學(xué)模式，積極服務(wù)“再工業(yè)化”相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；在技能更新教育方面，由政府支持的國家和地方職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開展轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)工人的工作技能，如美國國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)協(xié)會(huì)（NIST）建立的制造業(yè)擴(kuò)展伙伴關(guān)系（MEP）、由勞工部就業(yè)和培訓(xùn)管理處（DOL/ETA）建立的公私合作伙伴關(guān)系。中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和技能更新教育三個(gè)方面的教育體系相互依托、互相銜接，形成了當(dāng)前美國完整規(guī)范的職業(yè)教育體系，為美國“再工業(yè)化”政策提供有力的人力資源支撐。

2.校企合作機(jī)制不斷創(chuàng)新

相較于德國“雙元制”為代表的模式，校企合作一直是美國職業(yè)教育中的短板。因此，美國政府在大力鼓勵(lì)企業(yè)在美投資建廠的同時(shí)，不斷增強(qiáng)企業(yè)在職業(yè)教育中的作用，通過緊密的校企合作，在為企業(yè)提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支持其發(fā)展的同時(shí)，也能在最大程度上降低社會(huì)失業(yè)率。奧巴馬政府通過利用聯(lián)邦政府資金，鼓勵(lì)各州職業(yè)教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與本地區(qū)企業(yè)的合作，在此項(xiàng)措施激勵(lì)下，全美有100余家社區(qū)學(xué)院與企業(yè)開展的合作項(xiàng)目得到聯(lián)邦政府資助；通過由教育部、勞工部、商務(wù)部等部門組成的“為美國未來奠定技能之基聯(lián)盟組織”，推動(dòng)校企合作項(xiàng)目和教育聯(lián)合體的發(fā)展，并形成包括全美制造業(yè)聯(lián)合會(huì)與全美社區(qū)學(xué)院合作開展職業(yè)技能培訓(xùn)及認(rèn)證等大型校企合作項(xiàng)目。特朗普?qǐng)?zhí)政后，利用其從商經(jīng)歷，在職業(yè)教育的校企合作中大力推行學(xué)徒制模式，結(jié)合行政機(jī)構(gòu)的簡政放權(quán)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)和第三方培訓(xùn)組織共同制定學(xué)徒制培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步放寬對(duì)相關(guān)工作審批，以期盡快實(shí)現(xiàn)從學(xué)徒制培養(yǎng)模式中獲益。

3.財(cái)政支持政策更加靈活

國際金融危機(jī)后，配合“再工業(yè)化”政策的實(shí)施，在以財(cái)政政策支持職業(yè)教育方面，美國政府展現(xiàn)了更高的靈活性，核心是以聯(lián)邦財(cái)政資金為引導(dǎo)，推動(dòng)美國職業(yè)教育教學(xué)體系的不斷完善和教學(xué)質(zhì)量的不斷提升，從而保障職業(yè)教育受教育者的職業(yè)競爭力和未來發(fā)展?jié)摿?。在中等職業(yè)教育改革和社區(qū)學(xué)院改革中，奧巴馬政府均實(shí)施競爭性撥款計(jì)劃，要求各州政府和地方職業(yè)教育機(jī)構(gòu)按照核心州立標(biāo)準(zhǔn)（Common Core State Standards）全面實(shí)施改革，并通過績效管理評(píng)估各項(xiàng)目的改革成效，以評(píng)估結(jié)果作為劃撥財(cái)政資金的依據(jù)，同時(shí)要求各州政府提供相應(yīng)的財(cái)政資金補(bǔ)貼，有效放大了聯(lián)邦政府10多億美元職業(yè)教育預(yù)算資金的利用成效。在職業(yè)教育領(lǐng)域，特朗普政府更加注重地方政府的作用，更加注重職業(yè)教育與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合。特朗普政府雖然在《加強(qiáng)21世紀(jì)職業(yè)與技術(shù)教育法》中將聯(lián)邦政府對(duì)職業(yè)教育的扶持資金預(yù)算進(jìn)行了小規(guī)模的壓縮，但同時(shí)也放寬了奧巴馬政府對(duì)職業(yè)教育改革的約束，允許各州自行設(shè)定本州的職業(yè)教育績效目標(biāo)。另外，該法案保留了對(duì)各州職業(yè)教育的績效評(píng)估，以作為劃撥聯(lián)邦財(cái)政扶持資金的依據(jù)。

4.注重發(fā)揮職業(yè)教育的“綜合效應(yīng)”

在政治效應(yīng)方面，作為共和黨人的特朗普能競選成功，很大程度上得益于“鐵銹地帶”選民的鼎力支持。這一部分選民主要是男性白人，往往未受過高等教育，缺乏一技之長，因而并未從奧巴馬政府的振興先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃中獲益。在特朗普就任總統(tǒng)后，力圖通過大力發(fā)展職業(yè)教育，提升產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)技能，使其能盡快擺脫失業(yè)困境或能取得更高的報(bào)酬，以便兌現(xiàn)競選承諾，試圖為競選連任“鞏固票倉”。在社會(huì)效應(yīng)方面，美國學(xué)者的實(shí)證研究證明，公民接受包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育時(shí)間，與個(gè)體就業(yè)機(jī)率、年均收入呈現(xiàn)正相關(guān)，與不健康生活方式、犯罪機(jī)率呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。如卡特萊爾等通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，在控制外在變量后，學(xué)生受教育年限每增加1年，減少吸煙的概率增加3個(gè)百分點(diǎn)，降低肥胖的概率增加1.4個(gè)百分點(diǎn)，減少飲酒的概率增加1.8個(gè)百分點(diǎn)；朗格布通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，高中畢業(yè)生因犯罪進(jìn)入懲教部門的幾率為1.8%，而社區(qū)學(xué)院畢業(yè)的副學(xué)士學(xué)位持有者僅為0.5%[8]。因此，無論是標(biāo)榜注重社會(huì)福利的奧巴馬政府，還是強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利優(yōu)先的特朗普政府，面對(duì)國際金融危機(jī)后美國現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和政治生態(tài)，均高度重視發(fā)揮職業(yè)教育的“溢出效應(yīng)”，以緩和社會(huì)矛盾，并拉攏不同的投票群體。奧巴馬在其任期內(nèi)數(shù)十次參觀各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，稱社區(qū)學(xué)院是美國教育系統(tǒng)的“無名英雄”（unsung heroes）。特朗普在首次國情咨文中多次提到就業(yè)與培訓(xùn)方面的政策，鼓勵(lì)對(duì)在職教育和再就業(yè)培訓(xùn)的投資，將技能培訓(xùn)作為發(fā)展美國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先考慮事項(xiàng)，并推動(dòng)“帕金斯法案”在時(shí)隔12年之后的再次修訂和延續(xù)。

四、美國職業(yè)教育發(fā)展對(duì)我國職業(yè)教育改革的啟示

改革開放以來，我國職業(yè)教育得到了長足發(fā)展。目前，我國職業(yè)教育已開設(shè)1 000多個(gè)專業(yè)，近10萬個(gè)專業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育年均向社會(huì)輸送1 000萬畢業(yè)生，就業(yè)率保持在90%以上[9]，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增就業(yè)人口中70%以上來自于職業(yè)院校[10]。但與發(fā)達(dá)國家相比，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系、建設(shè)教育強(qiáng)國的要求相比，我國職業(yè)教育還存在體系建設(shè)不夠完善、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、校企合作動(dòng)力不足、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求越來越迫切。梳理美國“再工業(yè)化”政策實(shí)施以來職業(yè)教育改革發(fā)展的新趨勢(shì)，對(duì)于立足中國國情，辦好人民滿意的現(xiàn)代化職業(yè)教育具有重要的啟示。

1.建立健全支撐職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)

美國職業(yè)教育發(fā)展史，在一定意義上就是美國職業(yè)教育法治化不斷發(fā)展和完善的歷史。分析“再工業(yè)化”階段美國職業(yè)教育，突出的特點(diǎn)是職業(yè)教育理念的法治化，相關(guān)的法律、法規(guī)和政策根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，并充分支撐和保障職業(yè)教育發(fā)展?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》自公布實(shí)施以來，尚未進(jìn)行過修訂。當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化后期與工業(yè)化后期，雖然在國家發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃中均有對(duì)職業(yè)教育發(fā)展改革的部署，如先后頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》 《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018）》 《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020）》等指導(dǎo)職業(yè)教育改革發(fā)展的政策文件，但作為職業(yè)教育領(lǐng)域的專項(xiàng)法律，《中華人民共和國職業(yè)教育法》的修訂和完善已是迫切的現(xiàn)實(shí)需要。通過對(duì)《中華人民共和國職業(yè)教育法》的修訂和完善，總結(jié)我國職業(yè)教育改革發(fā)展中的成熟做法，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著眼于服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，完善職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，以法律條文的形式，進(jìn)一步增強(qiáng)和保障職業(yè)教育在國民教育體系中的重要地位；從頂層設(shè)計(jì)上明確我國職業(yè)教育的發(fā)展理念、改革方向及保障措施，明確職業(yè)教育辦學(xué)主體資格、條件、法律地位、權(quán)利義務(wù)及職責(zé)、退出機(jī)制及獎(jiǎng)懲措施等基本問題[11]。這既是推動(dòng)職業(yè)教育不斷發(fā)展的法律保障，也是指引和深化職業(yè)教育改革的重要措施。

2.積極倡導(dǎo)和踐行“終身職業(yè)教育”“終身職業(yè)學(xué)習(xí)”“終身職業(yè)發(fā)展”的理念

在職業(yè)教育培養(yǎng)理念上，當(dāng)前我國職業(yè)教育還是“就業(yè)導(dǎo)向”，這是基于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段作出的現(xiàn)實(shí)選擇。伴隨著后工業(yè)化時(shí)代的到來，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)調(diào)整及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)將同時(shí)存在，對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求將呈現(xiàn)數(shù)量上與結(jié)構(gòu)上的同步調(diào)整提升。面對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求，迫切需要進(jìn)一步更新職業(yè)教育理念，學(xué)習(xí)借鑒美國STC理念下的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過多樣化的職業(yè)教育主體、教育形式，把職業(yè)教育貫穿于公民教育的全過程、公民發(fā)展的全過程，牢固樹立“終身職業(yè)教育”“終身職業(yè)學(xué)習(xí)”“終身職業(yè)發(fā)展”的理念，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)組織，廣泛開展形式多樣、緊貼就業(yè)需求、長短期相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，最大限度地釋放職業(yè)教育的“外溢效應(yīng)”。在職業(yè)教育發(fā)展理念上，轉(zhuǎn)變以政府為主舉辦職業(yè)教育的格局，逐漸向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元化辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向?qū)I(yè)特色鮮明的技術(shù)技能教育轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國家競爭力提供人力資源支撐。在職業(yè)教育體系上，合理布局中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，不斷提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平和覆蓋面，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力能至少接受中等職業(yè)教育；不斷提升高等職業(yè)教育質(zhì)量，大力推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才；不斷完善高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通技術(shù)技能人才成長渠道，形成覆蓋公民職業(yè)發(fā)展全過程的職業(yè)教育體系，從而源源不斷地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

3.持續(xù)深化職業(yè)教育教學(xué)體制改革

充分學(xué)習(xí)借鑒美國推進(jìn)社區(qū)學(xué)院改革發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮高等職業(yè)教育在職業(yè)教育乃至整個(gè)教育體系中的重要作用。當(dāng)前亟待解決的是高等教育中職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育的隔閡問題，通過學(xué)分互認(rèn)、專業(yè)共建等方式，暢通職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育的人才雙向流動(dòng)渠道，真正構(gòu)建有利于人才成長的“立交橋”。同時(shí)借鑒美國職業(yè)教育“學(xué)歷證書+專業(yè)能力證書”的模式，通過行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)校和第三方專業(yè)組織的合作，廣泛實(shí)施學(xué)歷教育加專業(yè)證書培養(yǎng)的復(fù)合型教育，鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在接受學(xué)歷教育、獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，結(jié)合專業(yè)教學(xué)和個(gè)人發(fā)展愿景，積極參加專業(yè)技能考試，取得多類專業(yè)能力證書，夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。此外，以“雙師”型教師隊(duì)伍建設(shè)為核心，做好教師培養(yǎng)工作，打造具有扎實(shí)理論功底、較強(qiáng)技術(shù)技能、綜合素質(zhì)過硬的職業(yè)教育教師隊(duì)伍，為職業(yè)教育改革發(fā)展提供保障；積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的新形勢(shì)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)教學(xué)方式方法，推進(jìn)虛擬工廠等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)與應(yīng)用；借鑒績效管理理念，開展對(duì)職業(yè)教育成果的績效評(píng)估，不斷提高職業(yè)教育資源的綜合利用效率。

4.加強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

經(jīng)過近年來的持續(xù)努力，我國職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作已取得豐碩成果，已基本形成以專業(yè)目錄為基礎(chǔ)，以公共課課程標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為核心，以頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)為保障，各地各校落實(shí)文件為補(bǔ)充，橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、各方協(xié)同的中高職銜接的職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)借鑒美國“核心州立標(biāo)準(zhǔn)改革”做法，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，充分發(fā)揮專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)在職業(yè)教育教學(xué)中的基礎(chǔ)性作用，按照專業(yè)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接的要求，不斷建立和完善職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)體系、教學(xué)體系、評(píng)估體系。同時(shí)鞏固和發(fā)展國務(wù)院教育行政部門聯(lián)合行業(yè)制定的國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)院校依據(jù)國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)自主制定人才培養(yǎng)方案的工作格局；探索通過政府購買等方式，委托職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢機(jī)構(gòu)開展教育質(zhì)量指導(dǎo)、考核和評(píng)估，積極為職業(yè)教育立法、政府部門決策提供調(diào)研服務(wù)和政策咨詢。此外，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員，全面提升職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，保障職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，形成符合市場(chǎng)需求、兼顧理論與實(shí)踐、切合職業(yè)發(fā)展規(guī)律的課程體系和教學(xué)體系，穩(wěn)步提升職業(yè)教育人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

5.不斷深化產(chǎn)教融合與校企合作

就一定意義而言，產(chǎn)教融合與校企合作是推動(dòng)和服務(wù)職業(yè)教育發(fā)展的核心動(dòng)力。進(jìn)一步放寬和鼓勵(lì)多種主體參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)各類企業(yè)通過自主設(shè)立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、聯(lián)合辦學(xué)、設(shè)置訂單班等形式，深度參與職業(yè)教育的全鏈條和全流程，并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)興辦職業(yè)教育的金融、財(cái)稅等綜合政策支持；深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)的無縫對(duì)接，全面提升職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，將職業(yè)教育融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)發(fā)展的全周期；積極總結(jié)和推廣學(xué)徒制辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)校企合作在合作范圍、合作內(nèi)容、合作導(dǎo)向上的全面擴(kuò)展，不斷豐富校企合作育人的路徑；探索建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的綜合保障和扶持力度，進(jìn)一步推廣職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的綜合利用。