山西省長治市煤礦采空區(qū)農(nóng)村居民生計(jì)問題及對策
——以長治縣北和村為例

魯建杰 邰秀軍

(1.山西管理職業(yè)學(xué)院 商貿(mào)系，山西 臨汾 041051；2.山西師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山西 臨汾 041004)

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及人們需求的不斷擴(kuò)大，對資源的需求也不斷增大，特別是對于不可再生資源煤炭的開采強(qiáng)度越來越大，在煤炭給我們的生產(chǎn)生活帶來巨大動力的同時，卻由于在過度開采煤炭的過程中，引發(fā)的地面塌陷問題顯得更加突出。長時間以來，作為國家煤炭資源的重點(diǎn)地區(qū)的山西省，利用其資源優(yōu)勢，給我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的貢獻(xiàn)。與此同時，給煤礦開采的沉陷區(qū)的水資源和生態(tài)環(huán)境造成了破壞和污染。山西省由于大面積、大幅度采煤而造成的地面沉陷問題所帶來的災(zāi)難是我國所有地區(qū)當(dāng)中較為嚴(yán)重的，要治理管理的任務(wù)有一定難度而且也很繁重。根據(jù)政府統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，在山西省內(nèi)，因?yàn)檫^度開采地下煤炭資源而導(dǎo)致的地表塌陷受災(zāi)面積大約覆蓋了20 000多平方公里，其中有大約5 000平方公里的地表損害得十分嚴(yán)重，這些地區(qū)的受災(zāi)人口數(shù)高達(dá)230萬人。而且這些受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)主要分布在很多經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)，所處地區(qū)偏僻，交通也不發(fā)達(dá)，該地區(qū)的居民人均收入低，生活水平也普遍較低。直到現(xiàn)在為止,受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)依舊比較落后，大面積采煤導(dǎo)致的地面沉陷所形成的采空區(qū)帶來的災(zāi)害讓他們的生活變得艱難和痛苦，帶來了極其惡劣的影響。

因?yàn)榇罅康拿旱V企業(yè)對煤炭資源豐富地區(qū)進(jìn)行過度的挖掘和深層次的開采，使得這些地區(qū)的地面開始下沉，還有部分地區(qū)的地面出現(xiàn)了不同程度的沉陷。也正是由于地表的塌陷而使得地下水資源受到了嚴(yán)重的影響，有些地區(qū)的地下水資源幾乎枯竭。與此同時，土地的保墑能力也受到了不同程度的影響，受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)土地表面破壞嚴(yán)重，從而喪失了耕種的能力，導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)居民的耕地所帶來的收成大幅度下降,直接導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厥転?zāi)居民賴以生存的收入降低，也使得他們的生活水平處于更低的層次。受災(zāi)地區(qū)居民居住的房屋也開始出現(xiàn)問題，墻體開始出現(xiàn)的裂縫致使房屋成為危及居民人身安全的危房。在我國，對于大型重點(diǎn)煤礦的治理成果較為良好，但是還有很多其他的非國有煤礦和非重點(diǎn)煤礦由于規(guī)模小、能力弱，在起開過程并沒有得到相應(yīng)的治理，歷史遺留問題較為嚴(yán)重。為了避免和減輕礦難的頻繁發(fā)生，呵護(hù)遭到破壞的煤炭資源，在2009年,山西省開展了大規(guī)模的煤礦兼并重組，取得了有效的成就。

雖然山西省的煤炭資源就全國范圍來說是十分豐富的，但是由此帶來的問題也是不能忽視的。由于過度采煤造成的沉陷區(qū),如果沒有及時得到治理，這將會使得受災(zāi)地表沉陷區(qū)的面積越來越大。不僅如此，由于山西省采煤沉陷區(qū)的覆蓋面積較大，所以受到災(zāi)害影響的人口數(shù)量也是較多的，從而煤礦沉陷區(qū)的治理工作愈發(fā)復(fù)雜和繁重。在此期間,山西省一共完成了9個采空區(qū)的治理任務(wù)，其面積大約為1 049平方公里,采煤沉陷地區(qū)得到有效的治理。在過去的時間里，山西省的煤炭資源也給東部地區(qū)提供了大量的能源，在一定程度上促進(jìn)了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在現(xiàn)階段，山西省應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，摒棄以資源為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，順應(yīng)當(dāng)今時代發(fā)展潮流，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，合理利用資源，對于那些已經(jīng)塌陷的地區(qū)，要及時有效地進(jìn)行治理，盡早進(jìn)行受災(zāi)群眾的安置工作。在治理和改善這一現(xiàn)狀的過程中，很多問題亟待政府、企業(yè)和廣大群眾不斷地協(xié)調(diào)和解決。

因此，研究煤礦采空區(qū)對當(dāng)?shù)鼐用袼鶐淼挠绊?，是對“以人為本”理念的?shí)際踐行，同時也有利于為其他采空區(qū)的整治搬遷問題提供借鑒意義。

目前，很多學(xué)者們都在研究煤礦采空區(qū)的移民問題，其中一些學(xué)者介紹了采煤沉陷區(qū)移民的安置模式，例如宗云峰的研究和郝愛華的研究；一些學(xué)者研究了沉陷區(qū)移民因土地所產(chǎn)生的福利變化，例如李艷芬的研究,她認(rèn)為將土地流轉(zhuǎn)為生態(tài)園可以有效提高移民福利；一些學(xué)者例如郭郝川的研究,他主要聚焦移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題；還有一些例如王宏宇、張愛國這樣的學(xué)者,他們提出應(yīng)該考慮采煤沉陷區(qū)移民與城鎮(zhèn)化之間互動機(jī)理的問題。

本研究著重關(guān)注移民本身的生活狀況，本著“以人為本”的角度，主要研究煤礦采空區(qū)居民的真實(shí)生活和給他們帶來的現(xiàn)實(shí)問題,以及其在住房安置過程中出現(xiàn)的種種矛盾和最終的解決方案。本研究采用實(shí)地考察和走訪的方式與煤礦采空區(qū)的居民進(jìn)行訪談，對于他們的實(shí)際情況和內(nèi)心的訴求有更深切的感受。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 調(diào)查地

本研究選擇的調(diào)查地點(diǎn)是山西省長治市長治縣北呈鄉(xiāng)北和村。山西省長治市長治縣位于山西省的東南方向，太行山脈的中部，處于上黨盆地的中心地區(qū)，是中國人口比較密集的縣份。所要調(diào)查的地區(qū)即北呈鄉(xiāng)北和村，該地區(qū)位于長治縣城西二公里處，由長治市來管轄。該地區(qū)的交通較為便利，有貫通東西的公路，地理位置較為優(yōu)越，自然條件也較為良好，該地區(qū)的人口為2 320人，村性總體穩(wěn)定，民心也較為淳樸。此外,該地區(qū)的氣候宜人，物產(chǎn)豐富，玉米、無公害蔬菜是它的主要農(nóng)作物，這里有全省唯一的元代建筑——炎帝廟。但是多年以來，一些重點(diǎn)產(chǎn)煤企業(yè)使煤礦采空區(qū)面積越來越大，當(dāng)?shù)厥艿接绊懞蜑?zāi)害的房屋出現(xiàn)了不同程度的沉陷以及大面積的裂縫，再加之水資源遭到破壞,導(dǎo)致水供應(yīng)不足，許多房屋居民已經(jīng)無法正常居住。

1.2 調(diào)查工具:訪談方法

長治縣北和村由于長年以來的開采建設(shè)產(chǎn)生了當(dāng)?shù)氐乇沓料?，居民居住的房屋受到了損害，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活以及身心健康造成了惡劣影響。為了詳細(xì)調(diào)查此情況,本研究在查閱相關(guān)資料的基礎(chǔ)上,結(jié)合北和村的實(shí)際情況，初步確定了訪談提綱的基本框架，根據(jù)已有資料和對本村的實(shí)際訪談?wù){(diào)查情況，設(shè)計(jì)出了以北和村村民及其相關(guān)人員為訪談對象的訪談提綱。提綱大致內(nèi)容見表1。

1.3 調(diào)查過程

調(diào)查人員所選擇的調(diào)查時間為暑假，因?yàn)檎{(diào)查人員在此期間的時間比較充足，適合進(jìn)行走訪調(diào)查工作,調(diào)查人員基本上選擇了逐戶調(diào)查的方法。考慮到調(diào)查人員的學(xué)生身份，會讓村民在交談時有所保留，而且太過正式的調(diào)查形式會讓一些村民感到約束，不能很好地說出自己內(nèi)心真正的想法。因此，調(diào)查人員找到北和村一位比較有威信的熱心且知情人士，在他的大力幫助下，調(diào)查人員最終選擇在下午3:00—6:00的時間進(jìn)行訪問。對村戶進(jìn)行調(diào)查，一般開始是由該村知情人士說明來意，調(diào)查人員起頭，接著你一言我一語的開始聊天。從家庭成員規(guī)模，家庭收入來源，家庭經(jīng)濟(jì)情況等說到當(dāng)?shù)孛旱V由于大規(guī)模開采煤炭導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕竦姆课菔艿搅瞬煌潭鹊膿p害，以及煤礦企業(yè)和當(dāng)?shù)卣畬Υ酥卮髥栴}的解決方案和補(bǔ)償措施，并對重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行記錄。雖然大家說出來的語氣并沒有很沉重，但還是可以看出隱含的更加深層次的問題。在調(diào)查過程中，調(diào)查人員與村民進(jìn)行交談時提出了相關(guān)煤礦采空對于村民的生產(chǎn)生活所帶來的不便，使村民能夠說出自己的心聲。在談?wù)摰椒课菔軗p及其搬遷工作的進(jìn)展時，調(diào)查人員深深體會到他們的痛苦和無奈。隨后,調(diào)查人員把與村民的訪談內(nèi)容進(jìn)行了歸納分析，以便能找出其更深層次的原因，可以更為深刻地了解煤礦采空區(qū)給當(dāng)?shù)鼐用駧淼挠绊憽?/p>

2 結(jié)果與分析

本研究通過對長治縣北和村煤炭采空區(qū)的實(shí)地調(diào)查研究以及對村民進(jìn)行的訪談交流，發(fā)現(xiàn)了其中存在的一些問題，尤其是煤炭采空區(qū)村民在搬遷的問題上面臨著很多困難。

2.1 居民居住的房屋受到了不同程度的破壞和損害

由于當(dāng)?shù)孛旱V企業(yè)對該地區(qū)地下煤炭資源的過度開采，村莊內(nèi)的房屋出現(xiàn)了不同程度的損害，不同寬度的裂縫，房屋的墻體也在逐漸傾斜，在下雨天，房屋的屋頂會向屋內(nèi)漏雨，導(dǎo)致房屋十分潮濕,更加不穩(wěn)固。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袼?，?007年年底，產(chǎn)煤企業(yè)在進(jìn)行地下煤礦資源的開采作業(yè)，使得北和村居民的房屋傾斜加重，墻體的裂痕更寬更深，居民已經(jīng)無法正常的生活。經(jīng)坊煤礦多次進(jìn)行地下煤礦資源的開采，盡管煤礦的負(fù)責(zé)人知道開采地區(qū)的上方有居民居住，但是不顧及居民的人身安全。到了2010年，煤礦企業(yè)又開始了新一輪的大面積地下煤礦資源的開采工作,這使得當(dāng)?shù)鼐用衽c煤礦企業(yè)之間的恩怨矛盾進(jìn)一步加深。

2.2 受災(zāi)居民的日常生活用水陷入困境

地下煤炭的大量過度的開采會引起周圍水位的下降。由于煤礦是連片開發(fā)，如果還要進(jìn)行更深層次的開采,地下水位就會繼續(xù)下降，嚴(yán)重時部分煤礦采空區(qū)甚至?xí)陆档介_采層以下，對當(dāng)?shù)氐恼麄€含水層造成破壞。得不到合理有效的治理，損害程度將進(jìn)一步加深，而且破壞之后難以進(jìn)行有效的修復(fù)。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袼?，在沒有受到煤礦開采所帶來的影響時，當(dāng)?shù)鼐用竦乃Y源和供水都很正常，但是由于煤礦采空帶來了地面沉陷，地下水資源遭到了破壞，大面積供水的水管不同程度地出現(xiàn)了破裂，導(dǎo)致居民的用水困難，在此之后，不僅居民的日常用水得不到及時供應(yīng)，而且水的質(zhì)量也由于當(dāng)?shù)孛旱V的施工排泄廢物而受到污染，對居民的正常生產(chǎn)生活造成影響，甚至對于居民的身體健康也帶了危害。

2.3 受災(zāi)地區(qū)居民的身心遭到傷害

煤炭產(chǎn)業(yè)作為重工業(yè)的一部分，在加工生產(chǎn)中，排放了大量的有害氣體和工業(yè)廢水，排放的有害氣體夾雜著可吸入顆粒物被當(dāng)?shù)鼐用裎肷眢w里，對居民的身體造成了傷害，工業(yè)廢水的隨意排放也使得當(dāng)?shù)氐乃Y源遭受污染，不僅如此，地下煤炭資源的開采工作在深夜也不停歇，巨大的噪音使得居民在夜晚無法入睡。

由于煤礦開采造成的地面不斷下沉，使得土壤的耕種能力變差。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袼觯f稼的收成比之前的產(chǎn)量和質(zhì)量下降了很多，當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖氪蠓冉档?，?yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健Ｔ诟厮莺?，?dāng)?shù)孛旱V負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)著幾個工作人員到受災(zāi)的耕地進(jìn)行了勘查，但在勘查的這段時間內(nèi)，他們并沒有對耕地受到損害的居民進(jìn)行有關(guān)賠償事宜的談判,而是在過了一段時間以后，村委通知大家去煤礦領(lǐng)耕地的補(bǔ)償款，耕地補(bǔ)償款的數(shù)額比起種地的收成減少了很多，對于出現(xiàn)這樣的情況，居民們并不認(rèn)可和滿意現(xiàn)在的結(jié)果。

各相關(guān)部門經(jīng)過長期的調(diào)查和準(zhǔn)備，長治縣煤礦采空區(qū)沉陷村的整村搬遷工作于2015年12月29日開始初步實(shí)施。為了重點(diǎn)解決受災(zāi)地區(qū)居民的安全問題，經(jīng)過相關(guān)部門的調(diào)查和研究,決定對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行整村搬遷,與此同時,還與居民簽訂了搬遷協(xié)議書。最初簽訂搬遷協(xié)議書的北和村的居民是地處于煤礦采空區(qū)的北部，他們得到了屬于自己的房屋賠償款。其余的受災(zāi)居民們鑒于此情況，也不再猶豫，隨即也簽訂了搬遷協(xié)議書。北和村的村黨支部書記也對受災(zāi)地區(qū)的居民進(jìn)行了走訪，和他們進(jìn)行了溝通，深入地了解了他們所面臨的種種困難，并幫助他們逐一解決了這些困難，同時也為整村搬遷工作的順利進(jìn)行奠定了廣泛良好的群眾基礎(chǔ)。居民們表示雖然居住的條件艱苦了一些，但是對此表示理解和支持。村干部們挨家挨戶的串門，認(rèn)真地核實(shí)居民的搬遷信息，這使得居民們的心中充滿了對新房屋的憧憬和對新生活的向往。

3 討論原因

造成這些問題的主要原因有:

(1) 當(dāng)?shù)卣吧霞壪嚓P(guān)部門對于煤礦采空沉陷區(qū)的問題重視程度不夠，對于如何有效治理采空區(qū)沒有明確的長遠(yuǎn)規(guī)劃。多年來，國家對一些大型國有煤礦經(jīng)營的虧損進(jìn)行了資金補(bǔ)貼，但是對煤礦采空區(qū)失地居民面臨的困難和內(nèi)心的訴求缺少關(guān)注。國家對于治理煤礦采空區(qū)的資金投入相對較少，因此搬遷經(jīng)費(fèi)難以籌集，資金不足導(dǎo)致最開始搬遷工作難以啟動。

(2) 煤礦企業(yè)在進(jìn)行地下煤炭資源的開采時，只顧及企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，不承擔(dān)自己的責(zé)任，不愿把資金拿出來治理因企業(yè)自身挖掘生產(chǎn)造成的沉陷區(qū)，還經(jīng)常以企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益不好為借口來推脫責(zé)任，而且就算當(dāng)企業(yè)同意拿出部分資金來治理煤礦采空沉陷區(qū)時，資金卻遲遲沒有到位，企業(yè)常常采用拖欠的方式，資金的不足導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)的居民搬遷問題擱置。

(3) 對于煤礦采空區(qū)的受災(zāi)居民自身而言，他們世代都是以耕地為生，受教育水平很低，有些甚至沒有接受過教育，由于他們的文化水平很低，離開耕地，很難在當(dāng)今社會找到一份很好的工作，居民的再就業(yè)十分困難。因此,在賴以為生的耕地受到破壞的時候，收入降低的情況下，當(dāng)?shù)鼐用耠y以很快找到適合的工作來維持基本生活的開支。

(4) 村中一些年紀(jì)較大的受災(zāi)居民，他們祖祖輩輩在這里生活，現(xiàn)如今地區(qū)沉陷導(dǎo)致房屋受損迫使他們必須搬離這個他們生活很多年的地方。他們早已習(xí)慣了這里的生活，對于此次搬遷，他們的內(nèi)心充滿了恐懼和不安，難以很快適應(yīng)新地區(qū)的生活,這也使得在整村搬遷問題上受到了阻礙。

(5) 此外，與此有關(guān)的煤礦采空區(qū)的治理制度不完善，對于受災(zāi)居民的社會保障制度不夠健全。即使有相關(guān)的法律條文，相關(guān)部門也沒有及時有效地落實(shí)在行動上，這使得在發(fā)生問題和矛盾沖突時不能及時有效地通過相關(guān)規(guī)定來解決煤礦采空區(qū)失地居民的搬遷問題。

4 結(jié)語

煤礦采空區(qū)受災(zāi)居民如何進(jìn)行安置的問題是有關(guān)國家民生的重要問題，政府及其相關(guān)部門應(yīng)該高度重視。本研究通過對煤礦采空沉陷區(qū)的了解和對受災(zāi)居民的調(diào)查走訪,進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為可以從以下方面來治理采空區(qū)面臨的問題。

(1) 相關(guān)部門要明確制定關(guān)于煤礦采空區(qū)的治理措施和受災(zāi)居民的合理安置問題,并根據(jù)實(shí)際情況不斷完善，用制度來規(guī)范行為，不僅如此，還要落實(shí)到行動上，從受災(zāi)居民的角度出發(fā)，切實(shí)維護(hù)他們的利益。

(2) 應(yīng)該多種政策共同實(shí)行，為失地農(nóng)民解決搬遷后緊急面臨的就業(yè)問題，在他們的耕地受到破壞時仍然可以有收入來源能保障他們的基本生活。

(3) 應(yīng)該加強(qiáng)對采煤沉陷地區(qū)搬遷安置工作的認(rèn)識，把握好當(dāng)下和未來的工作。對于采煤沉陷區(qū)的整村搬遷的安置工作要有詳細(xì)合理的計(jì)劃，制定工作的時間安排表，根據(jù)計(jì)劃和實(shí)際情況來開展工作，還應(yīng)該對工作進(jìn)行監(jiān)督，確保工作進(jìn)度和完成的質(zhì)量,使得煤礦采空沉陷區(qū)的綜合治理和整村搬遷的受災(zāi)居民的安置工作得到有效的落實(shí)。

(4) 對于煤礦企業(yè)而言，應(yīng)該在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時不忘自己的社會責(zé)任，不要以犧牲環(huán)境和他人的利益來促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他們可以適當(dāng)引入先進(jìn)的技術(shù)來提高生產(chǎn)水平，減少不必要的資源浪費(fèi)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，減少生產(chǎn)過程對生態(tài)環(huán)境帶來的破壞。在自身發(fā)展問題給當(dāng)?shù)鼐用駧頁p害的時候，不要逃避責(zé)任，應(yīng)及時與他們進(jìn)行溝通，根據(jù)相關(guān)法令條例洽談好補(bǔ)償問題。

本研究對于煤礦采空區(qū)所帶來的種種問題(對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞，對受災(zāi)居民生活的影響，在整村搬遷的過程中出現(xiàn)的阻礙和困難等)所進(jìn)行的描述和分析，希望為今后在治理煤礦采空區(qū)以及受災(zāi)居民的搬遷問題上提供一些合理的建議。