關(guān)于新時(shí)代文化市場(chǎng)執(zhí)法管理工作的思考

◎姜?jiǎng)P馨

（臨沂市蘭山區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì) 山東 臨沂 276000）

臨沂市蘭山區(qū)位于城市核心區(qū)域，文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)種類(lèi)多、分布廣、數(shù)量大，執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)重。在機(jī)構(gòu)改革中組建了蘭山區(qū)文化和旅游局，區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)加掛“臨沂市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)蘭山大隊(duì)”的牌子。機(jī)構(gòu)改革后，多頭執(zhí)法狀況得到徹底解決，進(jìn)一步明確了文化旅游市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)管權(quán)責(zé)。

面對(duì)文化市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管新形勢(shì)，如何圍繞中心工作，進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，需要我們認(rèn)真思考和研究。

一、文化市場(chǎng)執(zhí)法管理工作現(xiàn)狀

針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后文化市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管新形勢(shì)，蘭山區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)切實(shí)統(tǒng)一思想，在意識(shí)形態(tài)、安全生產(chǎn)、文化市場(chǎng)監(jiān)管、“掃黃打非”、移風(fēng)易俗等多項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。2019年以來(lái)，共計(jì)立案處罰各類(lèi)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為280起，結(jié)案202起，行政處罰136萬(wàn)余元；深入開(kāi)展境外衛(wèi)星電視傳播秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)暨無(wú)“小耳朵”創(chuàng)建活動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員160余人次、車(chē)輛40余臺(tái)次，檢查各類(lèi)賓館飯店和居民小區(qū)40余處，拆除地面衛(wèi)星接收設(shè)施11套；在安全生產(chǎn)方面，對(duì)全區(qū)300余家人員密集型文化經(jīng)營(yíng)單位和151家印刷企業(yè)深入開(kāi)展了安全生產(chǎn)集中檢查，大大增強(qiáng)了文化經(jīng)營(yíng)單位（企業(yè)）的安全生產(chǎn)意識(shí)；在文化市場(chǎng)監(jiān)管和“掃黃打非”工作方面，進(jìn)一步明確了服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的工作措施，大力扶持具備條件的印刷企業(yè)升級(jí)改造，不斷提高印刷行業(yè)的環(huán)保意識(shí)，環(huán)保油墨使用率目前已達(dá)到95%以上。

以此同時(shí)，不斷加強(qiáng)出版物市場(chǎng)整治，積極營(yíng)造文化市場(chǎng)良好環(huán)境。出動(dòng)執(zhí)法人員120余人次，執(zhí)法車(chē)輛20余臺(tái)次，異地封存非法出版物約21000余冊(cè)，立案調(diào)查22起；全面開(kāi)展5個(gè)“掃黃打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取締銷(xiāo)售非法教材教輔讀物游商攤點(diǎn)15處，立案處罰60余起，收繳非法出版物2000余冊(cè)；以網(wǎng)吧、電玩、歌舞娛樂(lè)等場(chǎng)所為重點(diǎn)，立案查辦違規(guī)接納未成年人案件12起，16家單位依法受到嚴(yán)肅處罰；深入開(kāi)展掃黑除惡“百日會(huì)戰(zhàn)”，營(yíng)造蘭山區(qū)文化市場(chǎng)良好的法治環(huán)境。

二、文旅市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管中存在的問(wèn)題

目前，在文旅市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管中主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：從業(yè)人員綜合素質(zhì)不齊；版權(quán)保護(hù)力度偏弱；執(zhí)法管理工作能力亟待提升；管理和服務(wù)尚不能完美結(jié)合。這些問(wèn)題都影響著文旅市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（一）文化從業(yè)人員的綜合素質(zhì)不齊

主要體現(xiàn)在從業(yè)人員守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)等方面，如網(wǎng)吧、KTV、電子游藝等場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人、超時(shí)經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。這說(shuō)明，文化經(jīng)營(yíng)單位過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視了自身應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任[1]。

（二）版權(quán)保護(hù)力度偏弱

主要體現(xiàn)在出版物市場(chǎng)盜版出版物屢禁不止等方面。“掃黃打非”工作始終是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域管控的一個(gè)重要組成部分，隨著“掃黃打非”工作力度不斷增強(qiáng)，持續(xù)不斷地向基層滲透，涉嫌政治性、淫穢色情、封建邪教等非法內(nèi)容的出版物在蘭山區(qū)已基本絕跡，但如何打擊侵權(quán)盜版，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仍有很長(zhǎng)的路要走。而且，隨著印刷復(fù)制技術(shù)的不斷提高，以往粗制濫造的盜版圖書(shū)也逐漸“高大上”起來(lái)，很多出版物已經(jīng)無(wú)法從直觀上判定是否侵權(quán)盜版，給執(zhí)法管理部門(mén)的鑒定、評(píng)估帶來(lái)很大壓力。

（三）執(zhí)法管理工作能力亟待提升

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷繁榮發(fā)展，文化市場(chǎng)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，一些文化經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)超出監(jiān)管范圍。例如整個(gè)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的監(jiān)管就是我們當(dāng)前工作的空白，原因主要是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的缺乏和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)控技能、設(shè)備和權(quán)限的不足[2]。

（四）管理和服務(wù)尚不能完美結(jié)合

重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象在不同程度上依然存在。盡管蘭山區(qū)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)多年向好發(fā)展，但多數(shù)是隨著市場(chǎng)的發(fā)展自然形成的，相比北上廣深及蘇杭等地域，政府和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)在引領(lǐng)、主導(dǎo)、倡導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面還有一定差距，運(yùn)營(yíng)商環(huán)境還需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的建議

根據(jù)《蘭山區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》要求，在對(duì)旅游管理職能進(jìn)行整合的同時(shí)，還將加掛區(qū)新聞出版廣電局、區(qū)文物局的牌子，并歸口區(qū)委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。這意味著在下一步工作中，“掃黃打非”、文化市場(chǎng)、新聞出版、廣播電視、文物和旅游執(zhí)法等行業(yè)監(jiān)管不僅不會(huì)削弱，任務(wù)反而將日加繁重，執(zhí)法力量亟待大力增強(qiáng)。面對(duì)機(jī)構(gòu)改革帶給文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管工作的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）加大普法宣傳力度

開(kāi)展形式多樣的文化旅游市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，尤其要充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視等主流媒體和新興自媒體的力量，強(qiáng)化對(duì)文旅從業(yè)人員，特別是對(duì)單位企業(yè)法人、主要負(fù)責(zé)人的法律法規(guī)培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。要積極學(xué)習(xí)其他地區(qū)借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，在提升文旅市場(chǎng)服務(wù)力上下深功夫、真功夫。

（二）建設(shè)版權(quán)信息鑒定平臺(tái)

以往在查辦侵權(quán)盜版案件時(shí)，我們要將涉嫌盜版的出版物郵寄到出版社進(jìn)行鑒定，鑒定報(bào)告再由出版社寄回我單位[3]。這樣既增加了辦公成本，又影響了辦案效率，同時(shí)還存在很大的監(jiān)管漏洞。若能建設(shè)版權(quán)信息鑒定平臺(tái)，融合全國(guó)所有出版社相關(guān)資源，不論圖書(shū)報(bào)刊還是影視光盤(pán)、電子出版物，甚至KTV曲庫(kù)，均可實(shí)現(xiàn)“一鍵鑒定”侵權(quán)盜版，這樣既大大提升工作效率，又能最大程度縮小或填補(bǔ)行業(yè)監(jiān)管漏洞。

（三）提升行業(yè)監(jiān)管能力

首先要加大對(duì)文旅市場(chǎng)特別是出版物市場(chǎng)“實(shí)體店”的監(jiān)管力度。深入開(kāi)展“掃黃打非”行動(dòng)，借助“12345市民服務(wù)熱線”和“12318文化市場(chǎng)舉報(bào)”這兩個(gè)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)反映違法經(jīng)營(yíng)行為，深挖非法出版物的“黑倉(cāng)庫(kù)”“黑窩點(diǎn)”，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售和儲(chǔ)運(yùn)非法出版物的行為。同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的管控。充分發(fā)揮文化市場(chǎng)管理和“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，融合網(wǎng)信、網(wǎng)監(jiān)、文旅市場(chǎng)執(zhí)法等相關(guān)資源，重點(diǎn)提高行業(yè)主管部門(mén)在線監(jiān)管水平，補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，線上、線下緊密銜接，對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全面有效管控[4]。

（四）加快社會(huì)信用體系建設(shè)

增強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)誠(chéng)信教育，整合社會(huì)信用資源，形成以政府、行業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)信用信息聯(lián)合征集、專(zhuān)業(yè)評(píng)估和信用公示的社會(huì)信用體系，營(yíng)造文化旅游市場(chǎng)誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)環(huán)境。