推動(dòng)我國(guó)新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化的改革發(fā)展的路線圖

經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(后簡(jiǎn)稱“職教20條”)是新中國(guó)職業(yè)教育70年發(fā)展的邏輯必然，是職業(yè)教育改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是黨的十八大以來(lái)中央對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)成果的深化，是新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化的改革發(fā)展路線圖。

1 “職教20條”是新中國(guó)職業(yè)教育70年發(fā)展的邏輯必然

二戰(zhàn)后世界形成了資本主義和社會(huì)主義兩大陣營(yíng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)兩種經(jīng)濟(jì)體制。作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的職業(yè)教育，形成了社會(huì)需求導(dǎo)向的職業(yè)教育和政府導(dǎo)向的職業(yè)教育。作為戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車(chē)”(世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織)，世界銀行高度重視對(duì)發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育的援助，20世紀(jì)60年代開(kāi)始在非洲地區(qū)推介援助學(xué)校本位的職業(yè)教育。20世紀(jì)80年代世界銀行對(duì)職業(yè)教育援助項(xiàng)目進(jìn)行成本效益評(píng)估后，將職業(yè)教育援助項(xiàng)目的重點(diǎn)調(diào)整到中等學(xué)校(基礎(chǔ)教育)后職業(yè)培訓(xùn)中心和工場(chǎng)培訓(xùn)。

新中國(guó)成立后，在前蘇聯(lián)的幫助下建立了與現(xiàn)代工業(yè)體系與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，以行業(yè)性專(zhuān)科與中專(zhuān)為重點(diǎn)、企業(yè)技工學(xué)校為基礎(chǔ)的學(xué)校本位職業(yè)教育基本框架。20世紀(jì)50年代末根據(jù)中國(guó)國(guó)情對(duì)學(xué)校本位的職業(yè)教育進(jìn)行了改造創(chuàng)新，形成了全日制職業(yè)學(xué)校與半工半讀學(xué)校并舉的職業(yè)教育體系。

十一屆三中全會(huì)前30年的建設(shè)發(fā)展證明了一個(gè)基本常識(shí)：作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家、最大的社會(huì)主義國(guó)家，不獨(dú)立自主就沒(méi)有生路，不改革開(kāi)放就沒(méi)有出路。

黨的十一屆三中全會(huì)恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線，實(shí)現(xiàn)了黨的工作重心轉(zhuǎn)移，以恢復(fù)高考、技工學(xué)校，建立系統(tǒng)化補(bǔ)償性中等職業(yè)教育與成人高等教育為起點(diǎn)，以實(shí)施《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》為開(kāi)端，職業(yè)教育進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期。

2 “職教20條”是改革開(kāi)放40年職業(yè)教育改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

形成了中國(guó)特色的職業(yè)教育層次體系。40年來(lái)，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了4次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，頒布實(shí)施了4個(gè)職業(yè)教育改革發(fā)展的“決定”，持續(xù)改革發(fā)展中等職業(yè)教育、大力發(fā)展高等職業(yè)教育、推動(dòng)中高職銜接培養(yǎng)、專(zhuān)科高職與普通高校聯(lián)合培養(yǎng)、實(shí)施普通高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成了中國(guó)特色的職業(yè)教育層次體系。

建立了適應(yīng)國(guó)情的職業(yè)教育規(guī)范管理與評(píng)價(jià)體系。40年來(lái)，從職業(yè)院校辦學(xué)水平評(píng)估到人才培養(yǎng)水平評(píng)估，再到職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估，以及2015年啟動(dòng)實(shí)施的職業(yè)院校教學(xué)診改，形成了職業(yè)院校質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

提高了職業(yè)教育發(fā)展水平。40年來(lái)，國(guó)家始終將職業(yè)教育放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，不斷加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)條件建設(shè)與高水平職業(yè)院校建設(shè)，從辦學(xué)條件評(píng)估到生均財(cái)政撥款、再到將職業(yè)教育改革發(fā)展成效納入國(guó)家“對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度”項(xiàng)目，職業(yè)教育“強(qiáng)本固基”持續(xù)推進(jìn)。從職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，到示范校建設(shè)計(jì)劃，以及創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，再到中國(guó)特色世界水平職業(yè)院校與骨干專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃，建成了一批發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的職業(yè)教育“樣本”。

3 “職教20條”是十八大以來(lái)中央對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)成果的深化

黨的十八大提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。黨的十八大提出“到2020年全面建成小康社會(huì)”的新目標(biāo)，同時(shí)確立了“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展道路。為實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)，提出了“全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平全面提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，教育更加充分”的教育發(fā)展新目標(biāo)。以及“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)…推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量教育”的教育發(fā)展新定位，將加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育放在完善終身教育體系的戰(zhàn)略高度。

全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議提出了努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系的職業(yè)教育改革發(fā)展目標(biāo)。2014年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記做出重要批示，提出了“職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分”的重要判斷，確立了職業(yè)教育肩負(fù)的“培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”三大重要職責(zé)，職業(yè)院校“服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)”的辦學(xué)方向，“要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出位置”的戰(zhàn)略要求。并首次提出堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一，努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略布局。2014年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議做出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，會(huì)后教育部等6部委頒布實(shí)施《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》，開(kāi)啟了新時(shí)期中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的新布局。

中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的新發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，中央先后就“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局做出了一系列戰(zhàn)略安排。按照建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的總要求，中央就加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育全面領(lǐng)導(dǎo)，中高職銜接培養(yǎng)、專(zhuān)科高職與普通本科高校聯(lián)合培養(yǎng)、普通高校轉(zhuǎn)型發(fā)展等現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)探索，開(kāi)展了職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄修訂、中高職專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)施了現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃、高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程等一系列重大項(xiàng)目。按照中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、深化教育體制改革的總體部署，推進(jìn)了職業(yè)教育“放管服”改革，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制與企業(yè)新型學(xué)徒制改革，實(shí)施職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃、高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案(試行)、高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估等一系列旨在規(guī)范職業(yè)教育管理、提高職業(yè)院校管理水平的常態(tài)化職業(yè)教育管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立了職業(yè)教育基礎(chǔ)性制度體系，為發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育提供了制度支撐。

黨的十九大開(kāi)啟了新時(shí)代中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展新征程。黨的十九大提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論，做出了社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)主要矛盾變化的新判斷，提出了高質(zhì)量發(fā)展的新要求。習(xí)總書(shū)記關(guān)于“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”“就業(yè)是最大的民生…實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”等職業(yè)教育重要論述，開(kāi)啟了新時(shí)代中國(guó)特色、世界水平現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新征程。黨的十九大以來(lái)，中央陸續(xù)頒布實(shí)施《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018-2022年)》《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等一系列促進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的利好政策，吹響了新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“集結(jié)號(hào)”。

4 “職教20條”是新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化的改革發(fā)展路線圖

4.1 新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

黨的十八大提出，到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。“職教20條”明確指出，“沒(méi)有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒(méi)有教育現(xiàn)代化”。職業(yè)教育現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是中國(guó)教育現(xiàn)代化在職業(yè)教育領(lǐng)域的全面實(shí)踐。

現(xiàn)代職業(yè)教育理念是職業(yè)教育現(xiàn)代化的先導(dǎo)。“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類(lèi)型”是職業(yè)教育的基本理念，教育類(lèi)型理念確定了職業(yè)教育培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)者和接班人的教育事業(yè)共性；以及“為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)”的政治共性。在“就業(yè)是最大的民生”的社會(huì)事業(yè)框架下，作為相對(duì)獨(dú)立的教育類(lèi)型，具有為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)的特性；同時(shí)作為國(guó)民教育體系與終身教育體系的職業(yè)教育，承擔(dān)職業(yè)教育內(nèi)部層次體系與向普通教育延伸滲透，推進(jìn)職普一體化的貫通責(zé)任，成為終身教育體系的重要節(jié)點(diǎn)與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的主體。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系是職業(yè)教育現(xiàn)代化的核心?！奥毥?0條”指出，改革開(kāi)放以來(lái)，“現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架全面建成，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和社會(huì)吸引力不斷增強(qiáng)，具備了基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的諸多有利條件和良好工作基礎(chǔ)”。“職教20條”對(duì)中國(guó)特色世界水平現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)行了全面布局。一是對(duì)“職業(yè)培訓(xùn)--中職教育(含技工學(xué)校)--高職教育(含技師學(xué)院)--本科職業(yè)教育--專(zhuān)業(yè)碩士”等職業(yè)教育層次體系進(jìn)行了系統(tǒng)化安排；二是對(duì)基于國(guó)家資歷框架的職普雙向溝通、職業(yè)教育向普通教育延伸與滲透提出了明確要求；三是對(duì)政府辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)、社會(huì)辦學(xué)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與辦學(xué)，全日制與非全日制，學(xué)歷性職業(yè)教育與非學(xué)歷性職業(yè)教育、基于“1+X”和“X+1”互通的“書(shū)證融通”等職業(yè)教育辦學(xué)類(lèi)型、學(xué)習(xí)形式等提出了改革發(fā)展路徑；四是對(duì)基于國(guó)家資歷框架的各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)歷證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)及基于學(xué)分銀行的終身教育體系提出了改革方向。

現(xiàn)代職業(yè)教育制度是職業(yè)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，“職教20條”就統(tǒng)籌面向人人、服務(wù)終身的終身教育，復(fù)合的培養(yǎng)方式，多元學(xué)制的學(xué)歷性教育，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師標(biāo)準(zhǔn)等教育標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家資歷框架職業(yè)教育制度；基于“放管服”的職業(yè)教育“管辦評(píng)”等職業(yè)教育治理制度；產(chǎn)教融合、校企合作的開(kāi)放融合辦學(xué)模式與制度；工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式與知行合一的育人方式和制度等職業(yè)教育基礎(chǔ)性制度體系建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃。

職業(yè)教育內(nèi)容現(xiàn)代化是職業(yè)教育現(xiàn)代化的主體。作為國(guó)民教育體系與終身教育體系的重要環(huán)節(jié)，職業(yè)教育內(nèi)容現(xiàn)代化就教育對(duì)象而言，包括思想政治、職業(yè)精神、職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)的現(xiàn)代化；就教育重點(diǎn)而言，包括專(zhuān)業(yè)與課程設(shè)置與調(diào)整的現(xiàn)代化?！奥毥?0條”從職業(yè)院校辦學(xué)條件、教師資格與要求，面向現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與調(diào)整，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)計(jì)民生的緊缺型專(zhuān)業(yè)建設(shè)，面向新時(shí)代的教師隊(duì)伍建設(shè)，面向產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的高水平實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，面向智能制造、智能建造、智慧生活的信息化建設(shè)等方面提出了教育內(nèi)容現(xiàn)代化的總體方向與不同層級(jí)要求。

教育教學(xué)方法的現(xiàn)代化是職業(yè)教育現(xiàn)代化的抓手。作為國(guó)家未來(lái)一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育改革發(fā)展的制度性安排，“職教20條”既是職業(yè)教育改革發(fā)展的認(rèn)識(shí)論，又是深化教育教學(xué)改革的方法論。既有宏觀國(guó)家層面(中央、省級(jí)、縣級(jí)政府)職業(yè)教育改革發(fā)展的方法設(shè)計(jì)，又有中觀層面(行業(yè)組織、企業(yè)組織、職業(yè)院校、社會(huì)組織)層面的職業(yè)教育改革發(fā)展方法論要求，同時(shí)還有微觀層面教學(xué)共同體、院校共同體、校企共同體等三個(gè)共同體共同組織實(shí)施教育教學(xué)的方法，以及教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、教育教學(xué)方法、教學(xué)資源(教材)建設(shè)與應(yīng)用，更對(duì)信息化教學(xué)提出了更高的要求。

現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是職業(yè)教育現(xiàn)代化的新方向與新任務(wù)。治理體系與治理能力現(xiàn)代化是黨的十八大報(bào)告提出“新四化”(新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)之后的第五個(gè)現(xiàn)代化。如果說(shuō)新四化是國(guó)家“硬件現(xiàn)代化”，那么治理體系與治理能力現(xiàn)代化則是“軟件現(xiàn)代化”，或者是軟實(shí)力現(xiàn)代化，是全面依法治國(guó)的根本目標(biāo)?！奥毥?0條”使得職業(yè)教育在黨和國(guó)家總體布局中位置更重要，在整個(gè)國(guó)民教育體系和終身教育體系中功能更明確，在辦學(xué)體制和培養(yǎng)機(jī)制中特點(diǎn)更突出，從教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、人力資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、軍民融合戰(zhàn)略、區(qū)域振興戰(zhàn)略、產(chǎn)教融合戰(zhàn)略深度融合的戰(zhàn)略高度，從加快推進(jìn)職業(yè)教育“三個(gè)轉(zhuǎn)變”任務(wù)實(shí)施的時(shí)代使命的戰(zhàn)略要求，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為政治引領(lǐng)，從國(guó)家職業(yè)教育改革發(fā)展的決策咨詢、職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)評(píng)估、常態(tài)化資金保障、產(chǎn)教融合體制機(jī)制、落實(shí)“放管服”背景下的各職業(yè)教育改革發(fā)展建設(shè)主體的權(quán)責(zé)界定、“管辦評(píng)”分離背景下職業(yè)院?，F(xiàn)代治理等方面進(jìn)行了總體布局。

4.2 新時(shí)代現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的主題、主線、主基調(diào)

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的主題。“職教20條”基于強(qiáng)烈的“問(wèn)題意識(shí)”，在充分肯定職業(yè)教育改革開(kāi)放40年取得的“正向”成就，進(jìn)入新時(shí)代現(xiàn)代職業(yè)教育將肩負(fù)重要地位與作用的同時(shí)，提出了我國(guó)職業(yè)教育亟需解決的“負(fù)面清單”-- “體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、企業(yè)參與辦學(xué)的動(dòng)力不足、有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的配套政策尚待完善、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問(wèn)題”。解決問(wèn)題之道是經(jīng)過(guò)5-10年左右的時(shí)間，職業(yè)教育基本完成“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，“大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平”，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

深化產(chǎn)教融合是新時(shí)代現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的主線。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育存在的問(wèn)題是黨的十九大報(bào)告關(guān)于“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”在職業(yè)教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是進(jìn)入新時(shí)代黨和政府對(duì)職業(yè)教育的新要求、行業(yè)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的新期待、受教育者及其家庭對(duì)職業(yè)教育的新向往與職業(yè)教育有效供給不足的矛盾。解決問(wèn)題之道是深化職業(yè)教育改革，是著力推動(dòng)職業(yè)教育“由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的類(lèi)型教育轉(zhuǎn)變”，是宏觀層面現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與現(xiàn)代職業(yè)教育體系深度融合、中觀層面辦學(xué)機(jī)構(gòu)與企業(yè)深度融合、微觀層面的工學(xué)結(jié)合、知行合一。

深化改革是新時(shí)代現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的主基調(diào)。“職教20條”的關(guān)鍵詞是“改革”，在繼續(xù)完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架下，職業(yè)教育改革既要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，又要發(fā)揮政府引導(dǎo)調(diào)控作用，需要從“管好兩端、規(guī)范中間”三向發(fā)力，深化職業(yè)教育供給側(cè)改革。“入口端”改革一方面從“加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”“提高技術(shù)技能人才待遇水平”等宏觀利好政策發(fā)力，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的新時(shí)代風(fēng)尚，增強(qiáng)職業(yè)教育社會(huì)吸引力；另一方面改革招生制度，實(shí)施“職教高考”，擴(kuò)大職業(yè)教育生源面，盤(pán)活職業(yè)教育生源存量，培育新的人口人才紅利?！俺隹诙恕备母飶摹白鰞?yōu)職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織”“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度”等方面嚴(yán)把職業(yè)教育質(zhì)量關(guān)?！耙?guī)范中間”，一方面建立健全學(xué)校設(shè)置、師資隊(duì)伍、教學(xué)教材、信息化建設(shè)、安全設(shè)施等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提高職業(yè)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件、規(guī)范教育教學(xué)與學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；一方面深化產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合，健全多元化辦學(xué)格局，推動(dòng)企業(yè)深度參與協(xié)同育人，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性；同時(shí)全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合、知行合一的育人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教書(shū)與育人的統(tǒng)一。

4.3 新時(shí)代現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向

“職教20條”致力于構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育開(kāi)放性“生態(tài)體系”--中國(guó)特色世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系(后簡(jiǎn)稱現(xiàn)代職業(yè)教育體系)?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的基礎(chǔ)扎根中國(guó)大地，方向是培育發(fā)展中國(guó)特色，目標(biāo)是達(dá)到世界先進(jìn)水平，根本路徑是內(nèi)容先進(jìn)的職業(yè)教育資源、體系完善的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)適用的職業(yè)教育發(fā)展模式的本土化與國(guó)際化。

中國(guó)特色是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的定向與定位。在定向上，現(xiàn)代職業(yè)教育體系要體現(xiàn)政治引領(lǐng)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)一要圍繞中央“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局；二要精準(zhǔn)落實(shí)職業(yè)教育“服務(wù)中華民族偉大復(fù)興、服務(wù)人民、服務(wù)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政、服務(wù)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化”的服務(wù)定位；三是創(chuàng)新實(shí)踐五個(gè)新發(fā)展理念；四要推進(jìn)職業(yè)教育理念、職業(yè)教育體系、職業(yè)教育制度、職業(yè)教育內(nèi)容、職業(yè)教育方法、職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化；五要推動(dòng)中國(guó)教育現(xiàn)代化的“八個(gè)更加”的基本理念。在定位上，一要立足構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展道路、理論體系、制度體系、文化體系，增強(qiáng)“四個(gè)自信”；二要均衡服務(wù)我國(guó)市場(chǎng)主體，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施能力、社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)能力，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與就業(yè)主體能力，支撐小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力；三要持續(xù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，推進(jìn)中華傳統(tǒng)技藝傳承創(chuàng)新；四要立足世界最復(fù)雜的國(guó)情-世界最大的發(fā)展中國(guó)家與社會(huì)主義大國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的最艱巨的任務(wù)，最大規(guī)模的城市化進(jìn)程，最全“光譜”的工業(yè)化任務(wù)--機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化，最大落差的發(fā)展水平--從已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達(dá)水平的東部到經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后四區(qū)(革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū))。

世界水平是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的定標(biāo)。構(gòu)建世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是新時(shí)代中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展導(dǎo)向，是深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的邏輯必然，是服務(wù)中國(guó)企業(yè)走出去的重要支撐?！奥毥?0條”對(duì)世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提出了世界先進(jìn)水平職業(yè)教育資源與職業(yè)教育模式的“本土化”(內(nèi)化)與本土先進(jìn)職業(yè)教育資源與職業(yè)教育模式的“國(guó)際化”(外化)兩個(gè)相互融通方向。指出了世界水平專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源、教育教學(xué)管理模式、職業(yè)院校現(xiàn)代治理模式，以及國(guó)家層面“放管服”與“管辦評(píng)”框架。

4.4 新時(shí)代現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的“四梁八柱”

“職教20條”致力于構(gòu)建推進(jìn)我國(guó)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的職業(yè)教育大廈的“四梁八柱”--職業(yè)教育人才培養(yǎng)培訓(xùn)主體的“職業(yè)培訓(xùn)、中職教育、高職教育、應(yīng)用本科”的“四梁”，撐穩(wěn)職業(yè)教育“四梁”的“八柱”。

做大做實(shí)做強(qiáng)做精職業(yè)教育的辦學(xué)主體，完善職業(yè)教育類(lèi)型與層次體系?！奥毥?0條”關(guān)于“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類(lèi)型”的定位表明職業(yè)教育這種教育類(lèi)型，有自身的層次體系，同時(shí)職業(yè)教育內(nèi)部存在兩種類(lèi)型，一是短期項(xiàng)目化職業(yè)培訓(xùn)，二是全日制學(xué)歷性職業(yè)教育。

(1)職業(yè)培訓(xùn)是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的根本基礎(chǔ)，是職業(yè)教育體系的橫梁之一?！奥毥?0條”第七條“開(kāi)展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)”指出了職業(yè)培訓(xùn)的基本框架，一是職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)；二是培訓(xùn)對(duì)象包括職業(yè)院校在校生和全體社會(huì)成員；三是職業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)領(lǐng)域是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；四是職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)獲得者待遇落實(shí)；五是引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)培訓(xùn)；六是職業(yè)培訓(xùn)的常態(tài)化“落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)”，政府支持培訓(xùn)、行政部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)與做好監(jiān)管，下屬機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)等要求。

(2)中等職業(yè)教育是學(xué)歷性職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)，是職業(yè)教育體系的第二根橫梁。經(jīng)過(guò)建國(guó)70年、尤其是改革開(kāi)放40年的努力，九年義務(wù)教育鞏固率超過(guò)96%，城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，工業(yè)化達(dá)到新階段的總體基礎(chǔ)上，中等職業(yè)教育已經(jīng)成為普及高中階段教育和建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)?！奥毥?0條”將國(guó)家中等職業(yè)教育發(fā)展從原來(lái)的“鞏固”調(diào)整為“提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平”，將重點(diǎn)放在提高辦學(xué)條件、健全中等職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)、做大做強(qiáng)職業(yè)教育資源、教育精準(zhǔn)扶貧等中等職業(yè)教育的短板補(bǔ)齊，將中等職業(yè)教育的對(duì)象擴(kuò)大到“初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人與運(yùn)動(dòng)員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工”，既做好增量又盤(pán)活存量?！奥毥?0條”同時(shí)賦予中等職業(yè)學(xué)校幫助部分學(xué)業(yè)困難學(xué)生按規(guī)定在職業(yè)學(xué)校完成義務(wù)教育，并接受部分技能學(xué)習(xí)，面向普通中小學(xué)開(kāi)展職業(yè)啟蒙教育的職能，實(shí)現(xiàn)了中等職業(yè)教育向下貫通。

(3)高等職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展重點(diǎn)，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的第三根橫梁。作為職業(yè)教育的高層次和高等教育的基礎(chǔ)，高職教育承擔(dān)著支撐高等教育從大眾化階段向普及化階段邁進(jìn)，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)大國(guó)工匠、能工巧匠的重任。根據(jù)《2019年中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》，2018年全國(guó)共有高職院校1418所，就業(yè)率達(dá)到92%，本土就業(yè)率接近60%，服務(wù)中小微企業(yè)就業(yè)率超過(guò)60%，畢業(yè)3年后月收入增幅達(dá)到76.2%，高職教育已經(jīng)成為穩(wěn)就業(yè)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、支持中小微企業(yè)技術(shù)技能創(chuàng)新、阻斷代際貧困的生力軍。以高等教育毛入學(xué)率48.1%為基礎(chǔ)，保持2018年招生增長(zhǎng)率，加上國(guó)務(wù)院確定的2019年高職擴(kuò)招100萬(wàn)，意味著2019年起我國(guó)高等教育進(jìn)入普及化階段，高職教育從高等教育的生力軍轉(zhuǎn)換為主力軍。根據(jù)“職教20條”對(duì)高職教育的規(guī)劃，高職教育將成為城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力與存量勞動(dòng)力接受高等教育的主體、高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)主體、服務(wù)企業(yè)重點(diǎn)是服務(wù)中小微企業(yè)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新的主體、社區(qū)教育與終身教育的主體。為推進(jìn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展，“職教20條”對(duì)“職教高考”、中國(guó)特色高職教育“雙高計(jì)劃”、高職院校與“技師學(xué)院”融合提出了制度性安排。

(4)高層次應(yīng)用型職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然方向，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的第四根橫梁。黨的十八大以來(lái)，中央持續(xù)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“從中高速向中高端”轉(zhuǎn)型，從規(guī)模發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展升級(jí)，并制定實(shí)施《中國(guó)制造2025》等一系列重大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。為推動(dòng)高職教育提升服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展能力，暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道，打造軍民融合高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，“職教20條”就發(fā)展本科層次職業(yè)教育、探索長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才、加快普通高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

(5)系統(tǒng)構(gòu)建支撐現(xiàn)代職業(yè)教育體系“四梁”的“八大支柱”。①“加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”是保證現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)方向的政治核心支柱?！奥毥?0條”指出，習(xí)總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是職業(yè)教育改革發(fā)展的政治保證，發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心作用是職業(yè)院?？茖W(xué)發(fā)展的組織保證，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用與共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用是增強(qiáng)師生員工積極性與主動(dòng)性的重要基礎(chǔ)。②“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度”“支持組建國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)”“完善國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”是持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系高水平發(fā)展的宏觀管理支柱。③“健全國(guó)家職業(yè)教育制度框架”與“實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換”是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推進(jìn)職普融通的基礎(chǔ)性制度支柱。④“完善教育教學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”與“啟動(dòng)'1+X'制度試點(diǎn)工作”是建設(shè)優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)支柱。⑤“堅(jiān)持知行合一、工學(xué)結(jié)合”與“推動(dòng)校企全面加強(qiáng)深度合作”是增強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系各級(jí)各類(lèi)應(yīng)用型人才有效供給的育人機(jī)制支柱。⑥“打造一批高水平實(shí)訓(xùn)基地”“多措并舉打造'雙師型'教師隊(duì)伍” “健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制”是持續(xù)提升現(xiàn)代職業(yè)教育體系各辦學(xué)主體育訓(xùn)質(zhì)量的高水平資源性支柱。⑦“推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”與“做優(yōu)職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織”是增強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系合力的社會(huì)資源支柱。⑧“提高技術(shù)技能人才待遇水平”是持續(xù)增強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)動(dòng)力的重大政策支柱。