推動全面從嚴治黨向基層延伸：高校的創(chuàng)新實踐與對策思考

王 攀，陽茂慶

（云南民族大學(xué) 黨政辦公室，云南 昆明 650500）

全面從嚴治黨的重點在基層，難點在基層，創(chuàng)新點也在基層。黨的基層組織是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵陣地。高校承擔(dān)著立德樹人的根本任務(wù)，是培養(yǎng)合格社會主義建設(shè)者和接班人之場所。高校黨組織推動全面從嚴治黨向基層延伸，既是落實全面從嚴治黨、辦學(xué)治校的政治要求，也是構(gòu)建風(fēng)清氣正校園政治生態(tài)的關(guān)鍵手段，更是各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須認真思考和解決的現(xiàn)實課題。

一、高校推動全面從嚴治黨向基層延伸面臨的重難點問題

從全面從嚴治黨的總體邏輯思路來看，提出問題、分析問題、解決問題正是我們在新時代下開展偉大斗爭的具體體現(xiàn)。高校作為黨的一級基層組織，從目前學(xué)者的研究現(xiàn)狀看，普遍認為存在“兩個責(zé)任”落實不夠到位、基層黨組織作用發(fā)揮不夠、思想政治教育不夠深入等問題[1][2]。高校是聚集人才、薈萃思想、研究學(xué)術(shù)、傳承文化的地方，與其他社會領(lǐng)域相比，全面從嚴治黨所存在的癥結(jié)有其特殊性和差異性。特別值得高度重視的是，一些敵對勢力長期以來與我們爭奪人心，妄圖從黨在高校的基層陣地打開缺口。因此，高校全面從嚴治黨顯得尤為重要而迫切。

云南M大學(xué)作為一所普通的綜合性大學(xué)，盡管在管黨治校中獲得了一些有益經(jīng)驗，但客觀地講，依然存在一些問題。從云南M大學(xué)對照各高校接受政治巡視后通報的問題，以及M大學(xué)自身調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題來看，個性問題較少，共性問題居多，集中反映為：

（一）管黨治黨“上熱中溫下冷”

全面從嚴治黨向基層延伸，最重要的是上下一致、同頻共振，將全面從嚴治黨的要求落實到每一個支部、每一名黨員。從調(diào)研情況看，云南M大學(xué)最突出問題是管黨治黨“上熱中溫下冷”的“中梗阻”和層層衰減問題。主要表現(xiàn)在“三個不到位”：一是工作落實不到位。部分基層黨組織存在“虛”“浮”“散”現(xiàn)象，只傳達學(xué)習(xí)不認真落實，存在放任自流現(xiàn)象。二是工作狀態(tài)不到位。一些二級黨組織書記和黨支部書記履行黨建責(zé)任意識偏弱，存在“喊起來重要、做起來次要，忙起來不要”現(xiàn)象。三是指導(dǎo)工作不到位。就黨建抓黨建，就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)，兩者結(jié)合不緊密，出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。

目前，高校黨委普遍重視全面從嚴治黨工作，能夠認真履行主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員共管責(zé)任。但是，到了二級黨委（黨總支）這個層次，政治核心作用體現(xiàn)得不夠明顯，工作重心基本都在教學(xué)、科研工作上。有的二級黨組織的書記、副書記對黨建工作不關(guān)心、不重視、不熟悉、不幫帶，只當(dāng)“傳聲筒”和“甩手掌柜”，導(dǎo)致黨支部書記、以及負責(zé)具體落實黨建業(yè)務(wù)工作的組織員、政治輔導(dǎo)員等工作時無處著手、無所適從，造成全面從嚴治黨“最后一公里”不暢通。

（二）思想政治教育教學(xué)效果不佳

習(xí)近平總書記在全國教育大會的講話中指出：“堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持社會主義辦學(xué)方向……”[3]當(dāng)前，我們黨面臨著“四大考驗”和“四大危險”，思想政治工作是關(guān)乎每個中國共產(chǎn)黨員的理想信念問題，是關(guān)乎能否將全黨思想集中到黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的關(guān)鍵問題。從近年來教育部、北京市、天津市、福建省、云南省等對所屬高校巡視情況來看，包括云南M大學(xué)，仍然存在思想政治教育工作效果不佳問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是自我放松思想政治學(xué)習(xí)。個別教師黨員存在“第一身份是教師，第二身份才是黨員”的錯誤認識，除了上課時間在學(xué)校，其他時候都在外搞研究、寫論文、做課題、參加學(xué)術(shù)會議，不主動參加“三會一課”“兩學(xué)一做”“主題黨日”等政治理論學(xué)習(xí)，放松了政治思想教育。二是對西方文化的強力滲透的防范城墻筑得還不夠牢固。高校是文化薈萃之地，開放、包容、創(chuàng)新是當(dāng)前高校文化建設(shè)的特點。隨著各種文化的匯聚，一些不良的西方文化對青年師生思想的影響和滲透也悄然而至，對社會主義核心價值觀的保護帶來挑戰(zhàn)，直接威脅馬克思主義意識形態(tài)的地位，擠壓主流意識形態(tài)的影響空間，干擾青年師生對主流價值觀的認同。教師只教書不育人的情況還是存在。三是部分年輕黨員對事物的是非真?zhèn)稳狈九袛?。對?dāng)前黨內(nèi)、社會上存在的問題態(tài)度偏激，人云亦云，缺乏獨立思辨，判斷是非真?zhèn)蔚慕?jīng)驗不足。這部分同志政治素養(yǎng)欠缺，常常因為個人的得失、學(xué)校管理的不足、政策執(zhí)行不到位等因素，不顧影響地對黨和黨的政策加以評論，缺乏對社會主義制度和共產(chǎn)主義事業(yè)的清晰認識，影響了黨員形象和校園和諧。

（三）基層黨組織作用發(fā)揮不明顯

習(xí)近平總書記指出：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。”高?；鶎狱h組織政治功能和服務(wù)功能發(fā)揮不充分的問題還不同程度地存在，主要表現(xiàn)在：一是有的基層黨組織政治站位不高，對落實主體責(zé)任認識不足，主要負責(zé)人政治擔(dān)當(dāng)不夠，抓教學(xué)科研工作“踩油門”，抓全面從嚴治黨工作“掛空擋”；還有的二級單位黨委存在以文件落實文件，臨陣磨槍、應(yīng)付檢查，唱“空城計”等。二是黨支部規(guī)范化建設(shè)有待加強。有的黨支部不夠堅強有力，存在對黨的建設(shè)不重視、不經(jīng)常、走過場、做樣子；有的基層黨支部黨內(nèi)政治生活、“三會一課”制度、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等落實不好。三是基層組織隊伍建設(shè)存在短板。目前高校普遍存在著事業(yè)發(fā)展與人員總額不足的矛盾，組織員、政治輔導(dǎo)員未能足額配備到位，一般由教學(xué)、管理人員兼任，甚至很多都是由編制外教工黨員擔(dān)任。同時，有的二級黨組織書記和支部書記工作經(jīng)驗缺乏，業(yè)務(wù)能力偏弱，對黨建工作規(guī)范化、制度化的要求不清楚，不能完全勝任黨建工作。

（四）廉政風(fēng)險防控機制不健全

廉政風(fēng)險防控是全面從嚴治黨工作的一項重要內(nèi)容。從目前云南M大學(xué)全面從嚴治黨的實踐中發(fā)現(xiàn)，一是領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險防控意識不強。部分領(lǐng)導(dǎo)干部認為，高校跟黨政機關(guān)是兩個不同的概念，沒有什么權(quán)力，掌握的資源少，是清貧的單位，沒有什么廉政風(fēng)險，更談不上防控。這種想法是不對的，作為高校的領(lǐng)導(dǎo)干部，權(quán)雖不大，位也不高，但關(guān)系著全校師生的切身利益，廉政風(fēng)險依然存在。二是巡察督察機制還不夠完善。云南M大學(xué)是在全省率先開展校內(nèi)巡察的高校，每年都會對部分單位開展巡察，解決了問題，收到了較好的效果，得到了師生的肯定。但是存在責(zé)任追究機制不夠嚴格，責(zé)任追究對象和范圍模糊、寬泛，直接與間接、個人與集體責(zé)任等認定不夠清晰等問題，需要進一步完善。三是廉政教育的良好氛圍尚未形成。目前云南M大學(xué)已經(jīng)建成了全省高校第一家紀(jì)律教育基地，為全省的紀(jì)律教育作出了貢獻。但是，學(xué)校的廉政教育相對于黨的其他建設(shè)方面的內(nèi)容顯得比較單調(diào)，如學(xué)生活動、學(xué)校網(wǎng)站等宣傳廉政的內(nèi)容比較少，尚未形成一種反腐倡廉的良好氛圍。

二、高校推動全面從嚴治黨向基層延伸的創(chuàng)新實踐

全面從嚴治黨是一項嚴密的系統(tǒng)工程。高校應(yīng)在黨中央全面從嚴治黨思想的總體框架下，創(chuàng)新理念、機制和方式，建好用好管好信息技術(shù)系統(tǒng)和教育科研平臺，確保管黨治黨在高?；鶎悠鸬綄嵭?。

（一）新理念：“一二三四”全面從嚴治黨工作模式

理念是行動的先導(dǎo)，實踐是理念的深化。高校推動全面從嚴治黨向基層延伸的措施，既要符合黨中央全面從嚴治黨的總體要求，也要契合高校辦學(xué)治校實際，根本著眼點還是從始至終體現(xiàn)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。云南M大學(xué)的全面從嚴治黨工作的頂層設(shè)計，可歸納為“一項治理”“兩個責(zé)任”“三個從嚴”“四種形態(tài)”。

深化“一項治理”——加強治理體系和治理能力建設(shè)，明晰治理思路、治理模式、治理結(jié)構(gòu)，完善制度體系、決策規(guī)范和權(quán)力運行流程等“六個要件”；通過清單確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、制度約權(quán)、陽光行權(quán)、合力監(jiān)權(quán)、懲治濫權(quán)來守好“六權(quán)治本”；推行干部在陽光下選用、學(xué)生在陽光下成長、民生在陽光下改善、風(fēng)氣在陽光下升華、信息在陽光下公開、學(xué)校在陽光下轉(zhuǎn)型的“六個陽光”治校舉措。通過深化內(nèi)部治理，進一步規(guī)范決策權(quán)、公開執(zhí)行權(quán)、保障監(jiān)督權(quán)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

壓實“兩個責(zé)任”——校黨委書記與班子成員、班子成員與分管部門和聯(lián)系學(xué)院、學(xué)院黨委書記與黨支部書記、校紀(jì)委書記與學(xué)院紀(jì)委書記逐級“簽字背書”，把管黨治黨壓力延伸到所有黨員。將責(zé)任分解為黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想政治工作、意識形態(tài)工作責(zé)任，強化考評結(jié)果運用，做到有功則獎、有責(zé)必究、有過必罰。

恪守“三個從嚴”——從嚴抓干部選拔任用和教育管理，從嚴抓“中央八項規(guī)定”精神和實施細則的執(zhí)行、從嚴抓專項整治整改落實，用從嚴的態(tài)度、從嚴的決心、從嚴的舉措來警醒干部，來正風(fēng)肅紀(jì)。

用好“四種形態(tài)”——針對黨員干部從量變到質(zhì)變的梯度軌跡，把紀(jì)律和規(guī)矩，尤其是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，讓咬耳扯袖、嚴管厚愛、動輒則咎成為常態(tài)，防止黨員干部從輕微違紀(jì)發(fā)展到嚴重違紀(jì)乃至違法犯罪。

（二）新機制：用責(zé)任落實來激勵責(zé)任擔(dān)當(dāng)

落實全面從嚴治黨要求，高校黨委層面重在領(lǐng)導(dǎo)核心履行定向抓總責(zé)任，院系級單位黨組織重在履行政治核心履行管黨治學(xué)責(zé)任，基層黨支部重在作用發(fā)揮確保責(zé)任落地[4]。創(chuàng)新責(zé)任機制，目的是讓高校各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)、負責(zé)、盡責(zé)、擔(dān)責(zé)、落責(zé)。

1.同級黨委向同級紀(jì)委報告落實主體責(zé)任制度。云南M大學(xué)率先在全省高校中出臺該制度，旨在發(fā)揮同級紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督作用。每年校、院兩級黨委班子及其成員向紀(jì)委報告落實集體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任和共管責(zé)任情況，并現(xiàn)場接受紀(jì)委委員的質(zhì)詢。其內(nèi)容主要包括執(zhí)行黨中央、省委決策部署、貫徹民主集中制、開展內(nèi)部治理、執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神、個人廉潔自律等情況。紀(jì)委向同級黨委班子及其成員發(fā)送《整改建議書》，黨委班子及其成員對涉及個人的問題立行立改，對涉及分管工作的問題指導(dǎo)整改。

2.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人遵守黨的“六大紀(jì)律”年度報告制度。云南M大學(xué)率先在全省高校中出臺該制度，旨在掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守紀(jì)律情況，警醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨章、黨規(guī)和黨紀(jì)。將黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活紀(jì)律細化為68項具體行為準(zhǔn)則，每年校黨政班子成員及副處以上黨員干部遵守“六大紀(jì)律”情況，按照個人自查、逐級審核、紀(jì)委研判、黨委審定的程序進行。單位黨組織核查過程中，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自查出的的問題進行“約談”或“問責(zé)”，一旦達到處分規(guī)定，報校紀(jì)委按程序給予黨紀(jì)處分。

3.黨組織書記現(xiàn)場述職評議考核制度。云南M大學(xué)不單集中組織學(xué)院黨委書記進行黨建述職評議，還分片組織基層黨支部書記進行黨建述職評議，各黨組織書記現(xiàn)場報告履行黨建責(zé)任情況。述職評議考核按照撰寫總結(jié)、現(xiàn)場述職、民主測評、反饋意見、整改落實的程序進行。同時，校黨委和組織部門還把述職評議考核情況作為評先評優(yōu)、選用干部的重要依據(jù)，并將綜合評價意見歸入本人檔案。

（三）新方式：“三個全覆蓋”打通管黨治黨“監(jiān)督末梢”

1.黨內(nèi)巡察全覆蓋。云南M大學(xué)早在2016年即出臺巡查督查實施意見，2018年又根據(jù)省委要求，修訂巡察工作實施意見，對工作原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、隊伍保障、范圍內(nèi)容、方式程序、成果運用進行規(guī)范，形成了相對完善的黨內(nèi)巡察工作做法，得到了省紀(jì)委的充分肯定。

從巡察定位上來看，黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)決定了巡察工作不是從業(yè)務(wù)上看問題，而是從政治上看問題，巡察的對象不是普通的教師或?qū)＜?，而是基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

從巡察內(nèi)容上來看，聚焦、查找、反映被巡察學(xué)院或部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等方面存在的突出問題，在重點事、重點問題和重點人上下功夫。

從巡察力量上來看，參照市縣巡察組織架構(gòu)，合理設(shè)置巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡察組工作人員構(gòu)成，采取盤活存量、內(nèi)部調(diào)劑、臨時抽調(diào)等方式設(shè)置專兼職巡察隊伍。

從巡察方法上來看，按照準(zhǔn)備—進駐—動員—了解—巡察—反饋—整改“七步法”程序進行，開展“望聞問切”：“望”，即搜集被巡察單位問題線索；“聞”，即傾聽掌握民生民意；“問”，即多種方式詢問被巡察單位情況；“切”，即查實問題、反饋意見。

從巡察結(jié)果運用上來看，做到情況要“報賬”、移交要“轉(zhuǎn)賬”、反饋要“交賬”、督察要“查賬”、整改要“銷賬”。同時，將巡察結(jié)果和整改情況納入年度履職考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍。

2.二級紀(jì)委全覆蓋。高校二級紀(jì)委是高校二級黨委強化同級監(jiān)督，掌握“第一手”情況的有效力量。云南M大學(xué)率先在全省高校成立二級紀(jì)委，落實每月例會制度、工作備案制度、年度考核制度、定期聯(lián)席會議制度等，主要任務(wù)為：貫徹上級紀(jì)委工作部署，協(xié)助二級黨組織落實全面從嚴治黨要求；組織實施本級執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，開展各類談心談話活動；受理反映本級黨組織、黨員違反黨紀(jì)政紀(jì)、師德師風(fēng)等方面的舉報，并將問題線索報校紀(jì)委；督促本單位加強“三重一大”決策和招生錄取、職稱評定、評先推優(yōu)、發(fā)展黨員、績效分配等重點領(lǐng)域的監(jiān)督，做好廉政風(fēng)險防控；開展廉政教育和廉政文化建設(shè)，等等。

3.專項整改全覆蓋。整改是一個發(fā)現(xiàn)并解決問題的過程。通常高校整改分為四種類型：一是黨中央、省委和上級主管部門明文要求開展的專項整改；二是高校對照其他單位存在的問題，舉一反三、借錘敲鐘而主動開展的整改；三是接受上級巡視或巡視“回頭看”后開展的整改；四是高校在黨內(nèi)巡察過程中，對自身存在的痼疾性、傾向性問題進行整改。近年來，云南M大學(xué)圍繞上述四種情況，相繼開展了20余項整改，整改既針對具體人和具體事，不放過任何一個風(fēng)險和隱患，又采取解剖麻雀的方法，深挖問題根源，警示警醒全校干部職工。學(xué)校對短期內(nèi)可完成整改的問題立行立改；對涉及面廣、情況復(fù)雜的問題，明確時間步驟持續(xù)整改；對長期性、積累性、頑固性問題，健全長效機制整改。

（四）新系統(tǒng)：運用“互聯(lián)網(wǎng)+”助推明責(zé)、履責(zé)、查責(zé)、問責(zé)

“互聯(lián)網(wǎng)+”是高校各級黨委、紀(jì)委落實“兩個責(zé)任”的重要載體。云南M大學(xué)2017年開發(fā)建設(shè)的“全面從嚴治黨全程記實暨在線考評系統(tǒng)”，基于“制度+科技”“互聯(lián)網(wǎng)+責(zé)任”，實現(xiàn)了責(zé)任清單在線分解、責(zé)任落實在線監(jiān)督、工作進度在線掌握、日常任務(wù)在線發(fā)布、落實情況在線評定、考核檢查在線完成等“六個在線”功能。系統(tǒng)設(shè)置責(zé)任清單、工作上報、考評測評、綜合排名、規(guī)則管理、數(shù)據(jù)管理、熱點分析、任務(wù)下發(fā)及修訂等8大工作模塊，按照黨委責(zé)任、黨委書記責(zé)任、班子成員共管責(zé)任、紀(jì)委責(zé)任、紀(jì)委書記責(zé)任區(qū)分，向?qū)W校各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下達2000余項清單任務(wù)。系統(tǒng)充分發(fā)揮了“數(shù)據(jù)庫”“電子眼”“預(yù)警器”作用，針對履職情況，自動進行紅、黃、綠三色預(yù)警提示。

（五）新平臺：發(fā)揮宣傳教育、科學(xué)研究、決策咨詢、人才培養(yǎng)、干部培訓(xùn)功能

1.云南省紀(jì)律教育基地（高校）。為深化廉政教育效果，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，云南M大學(xué)建成了全省首家高校紀(jì)律教育基地，后升級為省紀(jì)委下屬的紀(jì)律教育基地?；孛嫦蛉「咝熒偷胤近h政機關(guān)，采用聲、光、電設(shè)備，通過展板、電子觸摸屏、視頻、震動燈箱等多種技術(shù)手段，開展“五個一”的套餐式教育教學(xué)，即參觀1次紀(jì)律展廳、組織1次入黨宣誓、觀看1場紀(jì)律警示片、上1堂紀(jì)律黨課、舉行1次研討交流活動。同時，借鑒清華大學(xué)“雨課堂”的信息技術(shù)手段，將基地展示內(nèi)容以在線PPT的形式推送至參觀者手機，運用AR視覺增強多媒體技術(shù)，全方位營造紀(jì)律教育的濃厚氛圍。

2.云南監(jiān)察研究院。該研究院是經(jīng)云南省紀(jì)委省監(jiān)委批準(zhǔn)，在云南M大學(xué)設(shè)立，集科學(xué)研究、智庫建設(shè)、廉政教育、干部培訓(xùn)、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)為一體的“省級校管”的紀(jì)檢監(jiān)察研究與教育服務(wù)平臺。研究院聚焦國家監(jiān)察體制改革的重大前沿問題，聚焦云南省紀(jì)檢監(jiān)察工作的重難點問題，充分利用云南M大學(xué)與省內(nèi)外研究機構(gòu)的人才優(yōu)勢，深化紀(jì)檢監(jiān)察理論研究，創(chuàng)新廉政教育方式和人才培養(yǎng)模式。

3.清廉云南大講壇。該講壇由省紀(jì)委省監(jiān)委主辦，云南M大學(xué)承辦，以“現(xiàn)場+電視+互聯(lián)網(wǎng)”為基本形式的省級黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭宣傳教育平臺。重點打造“永遠在路上”“不忘初心”“薪火相傳”“清風(fēng)云南”“警鐘長鳴”“他山之石”“史海鉤沉”“修身齊家”等7個欄目，旨在宣傳黨的政策主張、詮釋黨紀(jì)黨規(guī)、講好廉政故事、弘揚清風(fēng)正氣。同時，與北京大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院等建立長期合作關(guān)系，聘請全國一流專家作為客座教授。

4.省紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會日常運行平臺。省紀(jì)委機關(guān)在云南M大學(xué)建設(shè)省紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會日常運行平臺。平臺設(shè)立學(xué)會秘書處“中樞”，整合紀(jì)檢監(jiān)察研究資源；合作共建“云南廉政研究中心”，開展紀(jì)檢監(jiān)察研究；培養(yǎng)專業(yè)基礎(chǔ)扎實、愿意長期從事反腐倡廉理論和實踐研究的中青年骨干教師團隊；遴選政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、民族學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域的專家，組建“云南紀(jì)檢監(jiān)察研究專家?guī)臁?。學(xué)會委托專家開展調(diào)查研究并形成調(diào)研報告或理論文章，為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供決策參考。同時，向社會公開征集黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域課題或項目，充分發(fā)揮“思想庫”“智囊團”作用。

三、高校推動全面從嚴治黨向基層延伸的對策思考

黨的領(lǐng)導(dǎo)是高校全面從嚴治黨的邏輯起點，立德樹人是工作落點，制度規(guī)范是突破重點，關(guān)鍵少數(shù)是核心節(jié)點[4]。高校管黨治黨的重點在基層、根本在擔(dān)當(dāng)、要害在從嚴、關(guān)鍵在落實，必須旗幟鮮明地抓基層、打基礎(chǔ)，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

（一）抓思想從嚴

高校在抓思想建黨上，應(yīng)把握三個關(guān)鍵：第一個關(guān)鍵，方向問題。必須全面加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，自覺把中國特色社會主義理論體系貫穿教育教學(xué)全過程，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入立德樹人全過程。第二個關(guān)鍵，信念問題。堅持不懈強化理論武裝，毫不放松強化黨性教育，持之以恒強化黨紀(jì)教育，引導(dǎo)師生樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持“四個服務(wù)”。第三個關(guān)鍵，方法問題。認真貫徹全國高校思想政治工作會議精神，抓好高校黨組織這個主體，領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，思想政治理論課專任教師這個“重點”，面向全體學(xué)生“覆蓋面”。

（二）抓責(zé)任從嚴

壓實主體責(zé)任，做到“三個結(jié)合”“四個親自”“四個同步”“四個帶頭”?！叭齻€結(jié)合”，即把全面從嚴治黨與基層黨建工作相結(jié)合，與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作相結(jié)合，與思想政治工作、意識形態(tài)工作相結(jié)合；“四個親自”，即黨組織書記親自部署全面從嚴治黨工作、過問重大問題、協(xié)調(diào)重點環(huán)節(jié)、督辦重要案件；“四個同步”，即把全面從嚴治黨與教學(xué)、科研、管理工作同部署、同落實、同檢查、同考核；“四個帶頭”，即各級黨委班子成員、支部書記帶頭講黨課、聽思想政治理論課，帶頭作廉潔承諾，帶頭參加民主生活會和組織生活會，帶頭參加責(zé)任制考核。

在壓實監(jiān)督責(zé)任上，高校紀(jì)委不僅自己要發(fā)揮作用，還要把壓力傳導(dǎo)給二級紀(jì)委，緊盯監(jiān)督什么，特別是重點監(jiān)督誰和監(jiān)督什么事的問題，緊盯怎么監(jiān)督，特別是完善監(jiān)督機制、監(jiān)督方式的問題，大膽開展工作。同時，加強執(zhí)紀(jì)問責(zé)，提高政治站位，破解高校這個“熟人社會”難題，用追責(zé)來倒逼責(zé)任落地生根。

（三）抓規(guī)范從嚴

第一，嚴肅黨組織同黨員之間的關(guān)系。所有黨員務(wù)必樹立正確認識，無論是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，還是普通師生黨員，第一身份是黨員，第二身份才是干部、教師和學(xué)生，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是第一位的。第二，嚴肅黨組織制度落實。嚴格落實“三會一課”、主題黨日、警示教育、民主評議等制度。同時，鼓勵黨支部創(chuàng)新活動內(nèi)容、方法和組織形式。第三，嚴肅參加雙重組織生活。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不但要參加民主生活會，還要參加所在支部的組織生活會。黨組織對黨員的參加情況要進行檢查督察，發(fā)現(xiàn)黨員無故不參加組織生活，按照規(guī)定進行處理。

（四）抓建設(shè)從嚴。

第一，建立功能型黨組織。基層黨組織的設(shè)置要由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域延伸、由單位向區(qū)域延伸、由實體向網(wǎng)絡(luò)延伸、由基層黨組織向其他各類社會組織延伸[6]。按照“一支部一品牌、一支部一特色”的要求，采取單建、聯(lián)建等方式，在社團組織、學(xué)生社區(qū)、教學(xué)科研團隊中創(chuàng)建功能型黨組織。第二，把好黨員“入口”關(guān)。嚴格按照黨員發(fā)展程序發(fā)展黨員。加大在優(yōu)秀青年教師、學(xué)生中發(fā)展黨員的力度，落實優(yōu)秀學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人、優(yōu)秀黨員教師“雙培養(yǎng)”制度。第三，加強黨務(wù)工作管理。分步驟整頓提升軟弱渙散黨支部，制定流動黨員、出國境黨員管理實施辦法，完善黨代表和黨員違紀(jì)違法通報和處理機制，排查“失聯(lián)黨員”“口袋黨員”，嚴格黨費收繳、使用和管理，及時穩(wěn)妥處置不合格黨員。第四，注重考核評價。建立學(xué)院黨委和黨支部考核評價辦法，制定黨組織書記抓基層黨建工作責(zé)任清單，使基層黨組織抓黨建有壓力、有目標(biāo)、有方向。

（五）抓作風(fēng)從嚴。

強化黨員干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)，堅持用優(yōu)良的黨風(fēng)正校風(fēng)、嚴教風(fēng)、促學(xué)風(fēng)，努力在遵守“中央八項規(guī)定”和實施細則精神、鍥而不舍“四風(fēng)”上見實效；不斷完善并遵守公務(wù)接待、公務(wù)用車、公務(wù)出國管理辦法；加大領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育力度，用身邊事身邊案，教育身邊人，以案為鑒，以案促改；加強作風(fēng)問題專項整改，推動作風(fēng)建設(shè)由解決面上問題向解決深層次問題延伸。

（六）抓創(chuàng)建從嚴。

黨建一流，一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)才有根基。一流的黨建可以為高校的“雙一流”建設(shè)把方向、強組織、定規(guī)矩、聚人才、嚴紀(jì)律。第一，堅持“三級聯(lián)動”。將校黨委、院系黨組織、基層黨支部聯(lián)動起來，著力嚴責(zé)任、補短板、抓規(guī)范、強保障、樹品牌，提升黨組織政治功能和服務(wù)功能。第二，堅持“分類指導(dǎo)”。按照高校黨委、院系黨組織、基層黨支部三個層次，設(shè)置創(chuàng)建指標(biāo)，積極申報全國、全省黨建工作示范高校、標(biāo)桿院系、樣板支部等。第三，堅持“載體帶動”。發(fā)揮示范帶頭作用，打造一流“高校鐵軍”團隊、“四有”好老師團隊、大學(xué)生團隊和黨員示范崗，打造具有特色的思想政治理論課、“三會一課”、黨建文化成果和“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”項目等，促進黨建工作與中心工作緊密結(jié)合。