從美國(guó)三大戰(zhàn)略看其網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展

黨亞娟/文

特朗普上臺(tái)后，延續(xù)了奧巴馬政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的重視，目前已完成新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《國(guó)防戰(zhàn)略》《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》的制定與發(fā)布。通過(guò)對(duì)三大戰(zhàn)略分析，可以看出，美國(guó)把擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)作為鞏固“全球領(lǐng)導(dǎo)地位”的重要舉措，視網(wǎng)絡(luò)空間為新的作戰(zhàn)域，將構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間力量列入國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?yōu)先方向，進(jìn)行持續(xù)建設(shè)與部署，并強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)威懾與實(shí)戰(zhàn)能力。

網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展目標(biāo)

在美國(guó)三大戰(zhàn)略中，美國(guó)注重從頂層統(tǒng)籌和指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)劃，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全能力建設(shè)。

2019 年7 月，美軍參聯(lián)會(huì)發(fā)布2018 年《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》摘要，提出了“聯(lián)合混編部隊(duì)”的概念，強(qiáng)調(diào)通過(guò)整合各作戰(zhàn)域的聯(lián)合能力，有效實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)空間方面，戰(zhàn)略要求聯(lián)合部隊(duì)及其指揮官應(yīng)像在傳統(tǒng)的海、陸、空作戰(zhàn)域那樣，具備在網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)域靈活作戰(zhàn)的能力。

2018 年1 月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布2018 年美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略》摘要，指出美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略重心將進(jìn)一步面向大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，并呼吁國(guó)會(huì)加大國(guó)防建設(shè)投入。在網(wǎng)絡(luò)空間方面，戰(zhàn)略明確指出將網(wǎng)絡(luò)空間視為新一維作戰(zhàn)域，強(qiáng)調(diào)建立更具殺傷力的部隊(duì)，重點(diǎn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)防御和抗毀能力，并將網(wǎng)絡(luò)能力不斷整合到全譜軍事作戰(zhàn)中，有效支持美軍作戰(zhàn)行動(dòng)，構(gòu)建維護(hù)安全和解決問(wèn)題的能力，保衛(wèi)國(guó)土免受攻擊。

2017 年12 月，美國(guó)發(fā)布新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，目的是為恢復(fù)美國(guó)世界優(yōu)勢(shì)、建設(shè)國(guó)家強(qiáng)大力量制定戰(zhàn)略方向。在網(wǎng)絡(luò)空間方面，戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)威懾能力，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間攻擊，確保美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的安全。戰(zhàn)略認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)行為體無(wú)須跨越物理邊境，便可對(duì)美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行低成本網(wǎng)絡(luò)攻擊，美國(guó)需重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)防御與恢復(fù)能力網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源能力，以及在遭受敵人網(wǎng)絡(luò)攻擊后迅速開(kāi)展報(bào)復(fù)的能力，提升對(duì)敵網(wǎng)絡(luò)威懾力，確保美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的國(guó)家安全，保持美軍在全維空間——空中、海上、陸地、太空、網(wǎng)絡(luò)空間——阻止和擊敗任何威脅美國(guó)利益的對(duì)手能力。

網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展方向

美國(guó)認(rèn)為，強(qiáng)大、具有防御能力的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施將有效促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升國(guó)家安全保障能力。為此，在三大戰(zhàn)略中提出了網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展方向。

一是梳理并確定關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。美國(guó)將重點(diǎn)針對(duì)國(guó)家安全、能源與電力、銀行與金融、健康與安全、通信、運(yùn)輸六大領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，評(píng)估其受到網(wǎng)絡(luò)攻擊后可能出現(xiàn)問(wèn)題的地方，從而采取措施提升其防御能力，以提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和快速?gòu)?fù)原能力。

二是建立可防御的政府網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)將利用最新的商業(yè)能力、共享服務(wù)、最佳實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦信息技術(shù)的現(xiàn)代化，提高在任何情況下不間斷的安全通信和服務(wù)能力。

三是威懾與打擊惡意網(wǎng)絡(luò)行為體。聯(lián)邦政府將確保負(fù)責(zé)保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的人員所必要的權(quán)限、信息、能力，使美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施免遭惡意攻擊影響或陷入風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于采取重大惡意網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的外國(guó)政府、犯罪分子等，美國(guó)采用“拒止”和“提升敵方代價(jià)”的手段形成威懾。

四是提升網(wǎng)絡(luò)溯源、問(wèn)責(zé)能力。為捍衛(wèi)美國(guó)公民的自由和隱私，美國(guó)將加大與私營(yíng)部門(mén)的合作力度，更好地檢測(cè)并溯源網(wǎng)絡(luò)攻擊，增加軍事和非軍事的彈性響應(yīng)手段。

五是培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員。美國(guó)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)將招募、培訓(xùn)、保持能運(yùn)營(yíng)各種網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的人才隊(duì)伍。

網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展舉措

以美國(guó)三大戰(zhàn)略提出的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展措施為指導(dǎo)，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域采取了更加激進(jìn)的態(tài)度，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域發(fā)展。

重點(diǎn)打造強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)威懾能力。美國(guó)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，打造強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)威懾能力將是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)的重點(diǎn)。未來(lái)一段時(shí)期，美國(guó)將重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)防御與恢復(fù)、網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源，以及在遭受敵人網(wǎng)絡(luò)攻擊后迅速開(kāi)展報(bào)復(fù)的能力，從而提升對(duì)敵人的網(wǎng)絡(luò)威懾力，確保美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的國(guó)家安全。同時(shí)，美國(guó)相繼出臺(tái)《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略》等文件，公開(kāi)將網(wǎng)絡(luò)攻擊和威懾作為其戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)采取外交、軍事、法律、經(jīng)濟(jì)等多元化措施，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間“立體威懾”能力。

高度重視關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全。新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》出現(xiàn)的重大變化是強(qiáng)調(diào)優(yōu)先解決國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，尤其是要對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這與2017 年5 月簽署的《增強(qiáng)聯(lián)邦政府和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全總統(tǒng)令》中的有關(guān)思想一脈相承，總統(tǒng)令要求相關(guān)機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告，這有助于白宮摸清目前美國(guó)各類(lèi)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全水平，為后續(xù)制定具體措施奠定基礎(chǔ)。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院也發(fā)布了《改進(jìn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全框架》，增加了網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理辦法、關(guān)鍵詞注釋和網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估方法等細(xì)節(jié)，為美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)提供了具體抓手。

持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間人才隊(duì)伍建設(shè)。在部隊(duì)建設(shè)過(guò)程中，美軍注重人才選拔與培養(yǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)考核與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)補(bǔ)充、訓(xùn)練和保持一流的網(wǎng)絡(luò)骨干隊(duì)伍，充分發(fā)揮高端人才技術(shù)與智慧的匯聚作用。目前，美軍133 支共6200 人的網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)達(dá)到全面作戰(zhàn)能力，其中，國(guó)家任務(wù)部隊(duì)13 支，網(wǎng)絡(luò)防護(hù)部隊(duì)68 支，作戰(zhàn)任務(wù)部隊(duì)27 支，網(wǎng)絡(luò)支援部隊(duì)25 支（包括8 支國(guó)家支援部隊(duì)和17 支作戰(zhàn)支援部隊(duì)），表明美軍網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)力量體系基本構(gòu)建完成。

快速發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間攻防裝備技術(shù)。在網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)方面，美國(guó)研發(fā)病毒技術(shù)，發(fā)展持續(xù)性、隱蔽性、精確性網(wǎng)絡(luò)攻擊能力；研發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)控技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)空間體系化作戰(zhàn)技術(shù)，如網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)可視化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場(chǎng)分析技術(shù)等，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。在網(wǎng)絡(luò)防御技術(shù)方面，研發(fā)“網(wǎng)絡(luò)機(jī)動(dòng)技術(shù)”，增加網(wǎng)絡(luò)攻擊難度和成本；研發(fā)針對(duì)無(wú)人機(jī)等武器裝備的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，增強(qiáng)戰(zhàn)場(chǎng)生存能力。在試驗(yàn)測(cè)試領(lǐng)域，強(qiáng)化在研、在用信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)空間試驗(yàn)測(cè)試技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，已經(jīng)建成試驗(yàn)測(cè)試體系，形成國(guó)家級(jí)、軍種級(jí)、企業(yè)等不同層面的試驗(yàn)測(cè)試手段。

對(duì)我國(guó)的影響及啟示

美國(guó)三大戰(zhàn)略的出臺(tái)，設(shè)定的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展目標(biāo)及形成的能力將對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全產(chǎn)生重大影響，其網(wǎng)絡(luò)威懾及網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)運(yùn)用思想的變化，將對(duì)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間安全產(chǎn)生重大影響。

一是嚴(yán)重影響我國(guó)國(guó)家正常發(fā)展。近年來(lái)，美國(guó)一直都將我國(guó)視為戰(zhàn)略對(duì)手，視為其主導(dǎo)全球霸權(quán)的主要障礙，為此不惜增加戰(zhàn)略投入與我國(guó)對(duì)抗，在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域尤其如此。美國(guó)多次指出中國(guó)、俄羅斯是潛在的最大網(wǎng)絡(luò)空間威脅國(guó)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)有能力對(duì)美國(guó)發(fā)起災(zāi)難性的賽博攻擊，美國(guó)當(dāng)下不遺余力對(duì)我國(guó)高科技企業(yè)如華為、中興等進(jìn)行打擊。美國(guó)這種行為無(wú)疑將對(duì)我國(guó)國(guó)家發(fā)展產(chǎn)生重大影響。我國(guó)需及早研究出臺(tái)相應(yīng)戰(zhàn)略對(duì)策，緩解美國(guó)對(duì)我國(guó)的不利影響。

二是嚴(yán)重影響我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全。2018 年，特朗普簽署命令，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部已經(jīng)正式升級(jí)為獨(dú)立的聯(lián)合司令部，成為美軍第十個(gè)一級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，這意味著網(wǎng)絡(luò)空間正式與海洋、陸地、天空和太空并列成為美軍的第五戰(zhàn)場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)空間軍事化趨勢(shì)正進(jìn)一步加劇。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部的升級(jí)與作戰(zhàn)能力的提升，意味著我國(guó)將時(shí)刻面臨著除美國(guó)國(guó)家安全局以外的美國(guó)強(qiáng)大網(wǎng)軍的滲透攻擊，將給我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三是網(wǎng)絡(luò)空間的摩擦和沖突將進(jìn)一步增多。與其他作戰(zhàn)域不同，網(wǎng)絡(luò)空間平時(shí)戰(zhàn)時(shí)都可實(shí)施，特別是近年來(lái)美軍提出積極應(yīng)對(duì)“低于武裝沖突門(mén)檻”的事件，而在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域這類(lèi)事件時(shí)刻在發(fā)生，這使得中美網(wǎng)絡(luò)空間的摩擦和沖突必將進(jìn)一步增多。2018 年3 月，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部發(fā)布《司令部愿景》，提出網(wǎng)絡(luò)空間“持久交戰(zhàn)”作戰(zhàn)概念，并正在網(wǎng)絡(luò)空間“前出防御”至對(duì)手網(wǎng)絡(luò)空間，這無(wú)疑會(huì)加劇網(wǎng)絡(luò)空間沖突的頻度和烈度。2019 年6 月，外媒報(bào)道美國(guó)多次入侵俄羅斯電力基礎(chǔ)設(shè)施，且美國(guó)國(guó)家安全局和網(wǎng)絡(luò)司令部聯(lián)合成立的網(wǎng)絡(luò)特遣小組已從臨時(shí)編組變成常設(shè)力量，表明網(wǎng)絡(luò)空間事態(tài)非常嚴(yán)重，對(duì)此我國(guó)需要提早進(jìn)行戰(zhàn)略布局。

當(dāng)今，網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽已逐步走向高潮，成為世界各國(guó)爭(zhēng)奪發(fā)展權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)的戰(zhàn)略空間。美國(guó)作為世界軍事強(qiáng)國(guó)，在網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)和裝備發(fā)展方面投入了大量精力，展示了美國(guó)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅并對(duì)敵人形成威脅的決心。網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)與傳統(tǒng)作戰(zhàn)模式有較大差別，為應(yīng)對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)，我國(guó)應(yīng)聚力突破網(wǎng)絡(luò)攻防關(guān)鍵技術(shù)裝備，提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。