將系統(tǒng)工程思想融入航天項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化

劉均華 戶 鯤 王 耕 /文

中國(guó)航天歷經(jīng)六十多年的發(fā)展，逐步形成了針對(duì)研制體系和型號(hào)管理的兩大法寶，一是系統(tǒng)工程思想，主要圍繞研制體系，建立起從總體、分系統(tǒng)到單機(jī)、再到元器件原材料的研制和配套架構(gòu)；二是兩總指揮線，主要圍繞型號(hào)管理，建立起強(qiáng)矩陣式組織管理架構(gòu)，并且伴隨著型號(hào)成功和組織成功并重，逐漸從單純的技術(shù)管理發(fā)展為項(xiàng)目管理。

航天型號(hào)項(xiàng)目管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)技術(shù)、成本、進(jìn)度、質(zhì)量等全要素、全生命周期的閉環(huán)管理，為實(shí)施技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化提供了平臺(tái)和基礎(chǔ)。技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化將技術(shù)目標(biāo)與管理目標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體目標(biāo)最優(yōu)、全面落實(shí)項(xiàng)目管理的重要舉措。面向項(xiàng)目管理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化，為保證型號(hào)成功和組織成功提供建設(shè)思路。

航天系統(tǒng)工程與項(xiàng)目管理

航天系統(tǒng)工程。系統(tǒng)工程是從需求出發(fā)，以全壽命周期的視野從全局、整體上處理系統(tǒng)，通過綜合運(yùn)用各種科學(xué)管理的技術(shù)和方法，反復(fù)迭代、應(yīng)用“分析—設(shè)計(jì)—試驗(yàn)”過程，使系統(tǒng)各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)配合，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體最優(yōu)的目標(biāo)。

航天系統(tǒng)工程思想為航天型號(hào)總體技術(shù)實(shí)踐和管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供理論依據(jù)。從技術(shù)角度看，系統(tǒng)工程強(qiáng)調(diào)以總體設(shè)計(jì)為龍頭，從整體目標(biāo)出發(fā)，充分發(fā)揮各專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，由總體牽引各系統(tǒng)有效配合、相互協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)大型復(fù)雜項(xiàng)目的整體目標(biāo)最優(yōu)。從管理角度看，系統(tǒng)工程要求管理者從“關(guān)注局部和細(xì)節(jié)”到“后退一步審視大畫面”，強(qiáng)調(diào)從整體觀點(diǎn)、發(fā)展演化觀點(diǎn)和復(fù)雜性觀點(diǎn)去認(rèn)識(shí)和處理問題，避免局部思維方式帶來(lái)的片面性。

航天系統(tǒng)工程的研制過程分為兩個(gè)階段：“自上而下”的系統(tǒng)分解階段和“自下而上”的系統(tǒng)集成階段。系統(tǒng)分解是指采用“自上而下”的思路，將系統(tǒng)依次分解為相互聯(lián)系、相互作用的分系統(tǒng)、單機(jī)組件，從而使原來(lái)復(fù)雜的、不可解的系統(tǒng)變得簡(jiǎn)單，為開展技術(shù)實(shí)施和科學(xué)管理提供切入點(diǎn)。系統(tǒng)集成是指采用“自下而上”的思路，將單機(jī)組件、分系統(tǒng)根據(jù)其相互間或上下游的關(guān)系，依次完成不同層級(jí)的目標(biāo)，并逐級(jí)向上優(yōu)化組合成原來(lái)的復(fù)雜系統(tǒng)，從而使原有復(fù)雜問題得到解決。

項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理是管理科學(xué)的重要分支，是在有限資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，通過一個(gè)臨時(shí)、專門的柔性組織，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。大型復(fù)雜項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目管理，其全過程始終帶有系統(tǒng)工程的思想。

航天項(xiàng)目管理強(qiáng)調(diào)頂層策劃，通過計(jì)劃與控制，協(xié)調(diào)內(nèi)外部關(guān)系，凝聚團(tuán)隊(duì)能力，合理分配資源，在有限的時(shí)間、預(yù)算、空間范圍內(nèi)，將航天系統(tǒng)大量的人力、物力組織在一起，保持各項(xiàng)管理工作均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)型號(hào)研制過程中進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、資源之間的平衡，實(shí)現(xiàn)性能指標(biāo)、成本、進(jìn)度三要素優(yōu)化的目標(biāo)。

航天項(xiàng)目管理不是靠行政命令來(lái)推動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)作，而是通過構(gòu)建矩陣式組織機(jī)構(gòu)，將各職能部門的專業(yè)人員聚集在項(xiàng)目中，聚焦于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)上，并將項(xiàng)目決策權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)賦予項(xiàng)目經(jīng)理，也將實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的責(zé)任交給項(xiàng)目經(jīng)理。

航天系統(tǒng)工程與項(xiàng)目管理的關(guān)系。航天系統(tǒng)工程的提出基于航天工程龐大復(fù)雜、涉及面廣、技術(shù)密集、風(fēng)險(xiǎn)性大、研制周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，只有堅(jiān)持系統(tǒng)工程思想才能實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)。航天項(xiàng)目管理的出現(xiàn)源于行業(yè)環(huán)境的變化，隨著改革開放和市場(chǎng)化發(fā)展，我國(guó)航天系統(tǒng)體制向企業(yè)制轉(zhuǎn)變，在管理上逐漸由計(jì)劃式科研生產(chǎn)型向市場(chǎng)化科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。加之近年來(lái)商業(yè)航天興起、用戶競(jìng)優(yōu)意向加強(qiáng)，型號(hào)研制生產(chǎn)不僅要保證質(zhì)量和性能，更要關(guān)注進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)等指標(biāo)綜合最優(yōu)。

航天型號(hào)研制過程中，系統(tǒng)工程是指導(dǎo)思想，從戰(zhàn)略層面指導(dǎo)型號(hào)技術(shù)應(yīng)用和型號(hào)管理。項(xiàng)目管理是先進(jìn)方法論，從戰(zhàn)術(shù)層面確保各項(xiàng)具體工作落地實(shí)施。總之，系統(tǒng)工程效用的充分發(fā)揮離不開項(xiàng)目管理環(huán)境，而項(xiàng)目管理的實(shí)施效果需依靠系統(tǒng)工程目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估和檢驗(yàn)。

航天項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

航天型號(hào)項(xiàng)目管理旨在解決“高質(zhì)量保證型號(hào)成功、高效率完成任務(wù)、高效益推動(dòng)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)”方法論問題。在型號(hào)層面，航天項(xiàng)目管理將技術(shù)線和管理線的協(xié)調(diào)權(quán)和決策權(quán)集中于型號(hào)總指揮（項(xiàng)目經(jīng)理），并在研制部門和職能部門之間通過矩陣式的組織架構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，采用系統(tǒng)工程方法，充分發(fā)揮總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)的作用，實(shí)現(xiàn)滿足性能指標(biāo)要求的產(chǎn)品，確保型號(hào)產(chǎn)品質(zhì)量符合要求、飛行試驗(yàn)圓滿成功，即“保證成功”；在組織層面，根據(jù)各承研承制單位承擔(dān)的任務(wù)情況，結(jié)合外部合同與來(lái)款，以合同為載體、以任務(wù)完成進(jìn)度為依據(jù)撥付經(jīng)費(fèi)，各單位組織完成任務(wù)、形成營(yíng)業(yè)收入并通過成本控制爭(zhēng)取更多收益，即“保持增長(zhǎng)”。

航天型號(hào)項(xiàng)目相比一般項(xiàng)目生命周期長(zhǎng)，大多數(shù)型號(hào)項(xiàng)目隨著新技術(shù)發(fā)展而不斷更新?lián)Q代，持續(xù)存在；航天型號(hào)項(xiàng)目涉及專業(yè)領(lǐng)域眾多，跨組織協(xié)作多，從型號(hào)總體到各分系統(tǒng)再到單機(jī)產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)“型號(hào)總體設(shè)計(jì)最優(yōu)化”需要開展大量的技術(shù)協(xié)調(diào)和管理協(xié)調(diào)；航天型號(hào)產(chǎn)品配套鏈條長(zhǎng)，成敗影響因素多，一個(gè)接口、一個(gè)尺寸、一個(gè)器件的故障都可能直接影響任務(wù)成敗。因此，航天型號(hào)項(xiàng)目管理不可能完全照搬傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式，需要具有航天特色的項(xiàng)目管理方法，實(shí)現(xiàn)航天技術(shù)線和管理線的有機(jī)融合，以及型號(hào)研制過程中“保證成功”和“保持增長(zhǎng)”的最佳匹配。

面向項(xiàng)目管理的型號(hào)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化

技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化既是目標(biāo)也是途徑，其方法是通過目標(biāo)成本設(shè)計(jì)，使型號(hào)技術(shù)方案與目標(biāo)成本匹配，進(jìn)而提升型號(hào)經(jīng)營(yíng)管理水平，改善單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)情況。目標(biāo)成本設(shè)計(jì)與過程成本管控是型號(hào)技術(shù)經(jīng)濟(jì)體一體化的根本出發(fā)點(diǎn)。通過開展目標(biāo)價(jià)格測(cè)算、研制成本預(yù)控、過程成本監(jiān)控糾偏、經(jīng)營(yíng)效果評(píng)價(jià)反饋等一系列PDCA 過程，確定全局最優(yōu)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，從而使型號(hào)技術(shù)性能和管理目標(biāo)整體最優(yōu)。

基于項(xiàng)目時(shí)間維度的技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化?！靶吞?hào)成本是設(shè)計(jì)出來(lái)的”。傳統(tǒng)的航天型號(hào)成本管理，更多的是設(shè)計(jì)方案確定后的成本估算或者產(chǎn)品定型投產(chǎn)過程中的成本歸集核算，常常忽略方案確定前的成本目標(biāo)預(yù)控與價(jià)值分析，以及生產(chǎn)過程中的成本對(duì)標(biāo)跟蹤，此時(shí)再對(duì)成本進(jìn)行控制為時(shí)已晚，極容易導(dǎo)致型號(hào)研制生產(chǎn)成本超概。設(shè)計(jì)工作是型號(hào)研制生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，在很大程度上決定了航天型號(hào)產(chǎn)品全壽命周期成本的規(guī)模。立項(xiàng)論證與方案設(shè)計(jì)又處于型號(hào)全壽命周期研制生產(chǎn)的開始階段，主要確定型號(hào)總體、各分系統(tǒng)和單機(jī)產(chǎn)品技術(shù)狀態(tài)與方案，并決定產(chǎn)品未來(lái)絕大部分成本構(gòu)成。因此，航天型號(hào)管理需要把成本控制點(diǎn)前移至立項(xiàng)論證階段和方案設(shè)計(jì)階段。

立項(xiàng)論證階段，依據(jù)研制內(nèi)容、試驗(yàn)項(xiàng)目和產(chǎn)品當(dāng)量，由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建立成本分解結(jié)構(gòu)并形成研制經(jīng)費(fèi)概算和目標(biāo)購(gòu)置價(jià)格，用于支撐用戶上報(bào)立項(xiàng)論證報(bào)告，支撐市場(chǎng)部門商談、簽訂合同，支撐計(jì)劃部門指導(dǎo)后續(xù)型號(hào)經(jīng)營(yíng)。

方案設(shè)計(jì)階段，根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目研制經(jīng)費(fèi)和與用戶簽訂的研制合同，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)測(cè)算全壽命周期各階段、各系統(tǒng)研制經(jīng)費(fèi)分配比例，形成全壽命周期研制經(jīng)費(fèi)預(yù)控方案；根據(jù)批復(fù)的目標(biāo)購(gòu)置價(jià)格和成本分解結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)會(huì)同總體設(shè)計(jì)部制定各系統(tǒng)目標(biāo)成本。各系統(tǒng)依據(jù)目標(biāo)成本開展方案設(shè)計(jì)，接受項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的方案經(jīng)濟(jì)性審查，并指導(dǎo)配套單機(jī)目標(biāo)成本設(shè)計(jì)。

研制轉(zhuǎn)階段時(shí)，結(jié)合總體對(duì)分系統(tǒng)驗(yàn)收，由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)會(huì)同總體設(shè)計(jì)部對(duì)當(dāng)前階段各系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)使用情況和目標(biāo)成本偏離情況進(jìn)行匹配性審查，總結(jié)成果、糾正偏離、優(yōu)化設(shè)計(jì)、簡(jiǎn)化方案，修正全壽命周期研制經(jīng)費(fèi)預(yù)控方案和各系統(tǒng)目標(biāo)成本并指導(dǎo)下一階段工作。依據(jù)偏離情況對(duì)各系統(tǒng)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，敦促和指導(dǎo)各系統(tǒng)將技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化理念和管理辦法真正融入型號(hào)研制中。

研制結(jié)束時(shí)，由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)會(huì)同總體設(shè)計(jì)部對(duì)型號(hào)研制經(jīng)費(fèi)使用和管控情況進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，并給出生產(chǎn)成本控制目標(biāo)，以提高型號(hào)批產(chǎn)收益。

基于項(xiàng)目組織維度的技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化?！靶吞?hào)一切經(jīng)過總體”?？傮w設(shè)計(jì)作為型號(hào)全壽命周期成本控制的頂端，型號(hào)各系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求均由總體提出，上下游統(tǒng)一性要求均由總體牽頭組織論證，各系統(tǒng)功能和性能指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)均由總體確認(rèn)。因此，型號(hào)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化也應(yīng)由型號(hào)總體牽引，通過層層分級(jí)、逐級(jí)匯總、綜合調(diào)配、儲(chǔ)備管理，實(shí)現(xiàn)全壽命周期的成本估算、預(yù)分預(yù)控和過程監(jiān)控。

首先，充分發(fā)揮總體設(shè)計(jì)部作為成本中心的核心優(yōu)勢(shì)?？傮w設(shè)計(jì)部牽頭制定針對(duì)各型號(hào)的統(tǒng)一化成本管控要求，配合項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)制訂本型號(hào)目標(biāo)成本控制實(shí)施方案，并通過任務(wù)書將目標(biāo)成本傳遞給各分系統(tǒng)。項(xiàng)目實(shí)施過程中由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)會(huì)同總體設(shè)計(jì)部共同對(duì)過程成本進(jìn)行監(jiān)控，并牽引各系統(tǒng)開展目標(biāo)成本設(shè)計(jì)。

其次，牽引各系統(tǒng)開展全壽命周期、全供應(yīng)鏈的成本管理。傳統(tǒng)的成本管理注重產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程中的成本核算，而目標(biāo)成本管理關(guān)注從設(shè)計(jì)到生產(chǎn)再到最終交付使用的全壽命周期，以及從元器件、原材料到單機(jī)、分系統(tǒng)再到全型號(hào)的全供應(yīng)鏈成本規(guī)劃。面向項(xiàng)目管理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化要求在全型號(hào)內(nèi)形成全局成本意識(shí)，與用戶和下游供應(yīng)商形成利益共同體，調(diào)動(dòng)全鏈條成本控制的積極性。

再次，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。設(shè)計(jì)人員是型號(hào)產(chǎn)品設(shè)計(jì)活動(dòng)的主體，將設(shè)計(jì)人員納入目標(biāo)成本管理過程中，引導(dǎo)設(shè)計(jì)人員逐步改變忽略成本控制的設(shè)計(jì)習(xí)慣，不僅有利于在合理成本目標(biāo)約束下充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，而且有助于從根本上確保產(chǎn)品設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)可行性和技術(shù)可行性的統(tǒng)一，從而為組織的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力保證。

最后，培養(yǎng)高水平的復(fù)合型管理人才。航天型號(hào)發(fā)展應(yīng)該定位于多范圍、高角度的戰(zhàn)略眼光，這就要求必須培養(yǎng)既熟悉系統(tǒng)工程思想和方法，又能熟練應(yīng)用項(xiàng)目管理方法的高水平復(fù)合型管理人才，并通過人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為航天型號(hào)研制和管理流程的融合提供切入點(diǎn)。

新時(shí)期航天型號(hào)管理要求型號(hào)成功和組織成功并重。將系統(tǒng)工程思想融入航天型號(hào)項(xiàng)目管理和實(shí)施過程，通過開展基于時(shí)間維度和組織維度的技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化，確定全局最優(yōu)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，從而提升全鏈條、全周期管理效益，以達(dá)到技術(shù)指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)與經(jīng)營(yíng)效益本質(zhì)提升的雙重目標(biāo)。