雄安新區(qū)為什么不能復(fù)制深圳和浦東新區(qū)的發(fā)展模式？

文／滕 泰

實現(xiàn)雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，需要深刻認識當前的時代背景，尤其是在價值創(chuàng)造和實現(xiàn)方式上正在發(fā)生的深刻變化，決定了未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)甚至社會運行模式的變革方向。把握新經(jīng)濟和軟價值的規(guī)律，適時考慮在雄安新區(qū)推進軟價值戰(zhàn)略，對于推動雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，有著不可忽視的重要意義。

雄安新區(qū)設(shè)立的不同時代背景與條件約束

（一）深圳特區(qū)和浦東新區(qū)發(fā)展的歷史背景

鑒往可以知來。當我們?yōu)樾郯残聟^(qū)的發(fā)展探索未來的道路時，深圳和浦東是最可借鑒的成功案例。

1980年設(shè)立深圳特區(qū)，打開了中國經(jīng)濟面向世界的第一扇窗口。深圳特區(qū)能夠成功，率先推進市場化是關(guān)鍵。在當時全國普遍執(zhí)行計劃經(jīng)濟制度的情況下，深圳率先開始嘗試生產(chǎn)要素的市場化配置，如最先嘗試勞動合同制、最先試點土地使用權(quán)拍賣，實行15%所得稅，通過市場化的方式引入國外資本，在全國普遍實行嚴格外匯管制的背景下，率先嘗試建立外匯調(diào)劑中心，給予出口企業(yè)更大的外匯管理和使用權(quán)限，等等。同時，在對外開放方面，由于毗鄰香港，深圳在引入轉(zhuǎn)口貿(mào)易與加工貿(mào)易上具備極大便利，推動了深圳的貿(mào)易和加工制造業(yè)的快速發(fā)展。

而成立于1992年的浦東新區(qū)，則是依托長三角和上海的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在快速推進工業(yè)化的進程中成長起來的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展典范。上海市和長三角地區(qū)是中國傳統(tǒng)的工業(yè)聚集區(qū)，改革開放之初就具備一定的人才、技術(shù)和設(shè)備基礎(chǔ)。在項目投資需要國家嚴格審批的制度下，上海和長三角的工業(yè)產(chǎn)能實際上受到了抑制。1992年新區(qū)設(shè)立之后，國家賦予了新區(qū)更多的投資自主權(quán)，典型的如“總投資2億元以下的項目，上?？梢宰孕袑徟?；可在中央額定的額度范圍內(nèi)自行發(fā)行股票和債券”等5類項目的審批權(quán)和5個方面的資金籌措權(quán)，極大地調(diào)動了地方的積極性，解放了生產(chǎn)力，使上海在即將加速的快速工業(yè)化進程中成為不僅成為長三角的資金和項目聚集地，更吸引了全國乃至全球的資金、人才和技術(shù)，實現(xiàn)了令人驚嘆的增長奇跡。

（二）設(shè)立雄安新區(qū)的時代背景有何不同

中國用短短四十年的時間，走完了西方國家近300年的三次工業(yè)化革命歷程，目前中國毫無疑問已經(jīng)進入工業(yè)化的后期階段，傳統(tǒng)制造業(yè)的增長空間必然長期受限。中國仍然應(yīng)該毫不動搖地重視制造業(yè)，因為這是大國和強國的基礎(chǔ)。但是重視農(nóng)業(yè)和制造業(yè)是基礎(chǔ)，并不意味著它們在GDP的占比會逐步地提高，相反它們在經(jīng)濟總量中的占比還會不可逆轉(zhuǎn)地下降。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年底中國制造業(yè)占GDP比重為29.6%，服務(wù)業(yè)占比52.16%。而同期德國、日本的制造業(yè)占比是20%，美國的制造業(yè)占比只要11.2%，英國制造業(yè)在GDP比重占比在10%以下。

中國當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大體相當于美國的1970年。當時美國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為61.22%（中國2018年為52.16%），第二產(chǎn)業(yè)占比為35.24%（中國2018年為40.65%），第一產(chǎn)業(yè)占比為3.54%（中國2018年為7.19%）

從長期趨勢來看，未來某一天中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會像上述發(fā)達國家一樣呈現(xiàn)“二八現(xiàn)象”：即傳統(tǒng)制造業(yè)的比重會下降到25%以下，甚至長期向20%比重趨近，上述工業(yè)化后期不可逆轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢，正在帶給中國經(jīng)濟越來越大的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。

與此同時，中國的城鎮(zhèn)化率2018年也已經(jīng)達到59.6%，還有十個點的城鎮(zhèn)化空間，整體城鎮(zhèn)化速度正在放緩。在未來長期城鎮(zhèn)化還有10%發(fā)展空間的背景下，在那些跟前期快速城鎮(zhèn)化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，房地產(chǎn)、鋼鐵、水泥、建筑建材、裝飾裝潢等幾十個產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)過了歷史最佳發(fā)展時期。

除了快速工業(yè)化和快速城鎮(zhèn)化的歷史階段已過，從2015年以來中國貿(mào)易順差也平均每年減少500億美元，預(yù)計未來五到十年，中國貿(mào)易順差仍將逐年遞減，在2030年前后基本實現(xiàn)國際收支平衡。從貿(mào)易順差向貿(mào)易平衡的長期轉(zhuǎn)變過程中，凈出口對中國經(jīng)濟的貢獻將持續(xù)降低。

在傳統(tǒng)制造業(yè)受到擠壓，地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈增長速度放緩，出口增速降低的背景下，消費目前起到了一枝獨撐的重要作用，未來也將是經(jīng)濟的重要支柱，預(yù)計到2023年，中國社會消費品零售總額有望增長到7.75萬億美元，中國將超過美國成為全球第一大消費市場。然而，即使在消費中，結(jié)構(gòu)性變化也不容忽視，傳統(tǒng)的汽車、家電等傳統(tǒng)耐用消費品已經(jīng)很難再成為主力品種，知識消費、文化娛樂消費、信息消費和對高檔服務(wù)業(yè)的消費將逐漸成為主流。

與1990年代相比，雄安新區(qū)目前面臨的另一個不同的外部條件是，中國粗線條的市場化進程已經(jīng)基本完成，除了部分能源、原材料和涉及民生的商品如藥品等還存在價格管制外，產(chǎn)品市場大部分實現(xiàn)市場化，生產(chǎn)要素的市場化程度不及產(chǎn)品市場，相關(guān)領(lǐng)域的改革也進入了攻堅階段。同時，隨著加入WTO，中國經(jīng)濟已經(jīng)全面融入國際市場，對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)已經(jīng)全面放開。在市場化和對外開放程度較高的情況下，通過國家賦予特殊政策，獲得先行紅利的特區(qū)發(fā)展模式不再適用。

值得指出的是，不僅傳統(tǒng)的特區(qū)發(fā)展模式不再適用，快速工業(yè)化進程中形成的城市發(fā)展模式也面臨著新的變革要求。

在傳統(tǒng)的工業(yè)社會中，城市成為制造業(yè)的聚集地，以為生產(chǎn)服務(wù)為目的；未來的城市是新經(jīng)濟城市，必須要能吸引各種創(chuàng)新要素，帶來人才和產(chǎn)業(yè)聚集，城市發(fā)展才能享受創(chuàng)新紅利；在傳統(tǒng)的工業(yè)社會，房地產(chǎn)主要是工業(yè)社區(qū)（廠房、辦公樓、宿舍）+生活社區(qū)（公寓、綜合商場等），房地產(chǎn)為生產(chǎn)服務(wù)的同時，本身也和制造業(yè)一起成為支柱產(chǎn)業(yè)；新經(jīng)濟城市中，房地產(chǎn)必須成為人才、產(chǎn)業(yè)和城市的紐帶，要能夠發(fā)揮助力城市發(fā)展的功能。在這些時代背景和條件約束下，雄安新區(qū)能夠享受的“老紅利”越來越少，必須走出一條市場化條件下，符合工業(yè)化后期、城鎮(zhèn)化后期和市場化改革后期階段新特點的新經(jīng)濟之路。

從“一張白紙”起步，可以說是雄安新區(qū)最大的優(yōu)勢，可以沒有包袱地選擇最符合未來全球經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型方向的產(chǎn)業(yè)和道路——

首先，在工業(yè)化后期，傳統(tǒng)制造業(yè)式微，5G、AI、新能源、新材料等新技術(shù)創(chuàng)新帶來的產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，有著廣闊的空間；其次，城鎮(zhèn)化后期，房地產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)消費品增長乏力，而知識、文化、信息、金融和高端服務(wù)等滿足美好生活需要的產(chǎn)業(yè)正在蓬勃興起；再次，市場化改革后期階段，發(fā)育基本完善的市場機制為商業(yè)模式創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件，各種新技術(shù)和新模式的快速迭代將帶來我們無法想象的“新物種”；最后，要素市場改革方面如果能有新突破，必將帶來更大的改革紅利。

雄安新區(qū)如何把握新經(jīng)濟的軟性特征與價值創(chuàng)造新模式

因此，擺在雄安新區(qū)面前的，將是這樣三個問題：產(chǎn)業(yè)，要解答如何把握工業(yè)化后期和城市化后期產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)特征？城市，要解答如何把握新經(jīng)濟城市發(fā)展的軟性特征？政府，則要解答如何探索新經(jīng)濟增長的不平衡性及新的社會管理模式的問題。要解答這些問題，最根本的要求是把握新經(jīng)濟的軟性特征，掌握軟價值的創(chuàng)造和實現(xiàn)的新規(guī)律。

（一）軟產(chǎn)業(yè)：創(chuàng)造財富更多靠人的資源和智慧

十九大報告明確提出了“人民日益增長的美好生活需要”，這是對新時期社會基本需求特征的前瞻性把握。滿足上述美好生活需要，固然離不開高質(zhì)量的住房和制造業(yè)產(chǎn)品，但即便在制造業(yè)的價值中，類似于研發(fā)、設(shè)計、品牌等“軟價值”也已經(jīng)逐漸成為制造業(yè)產(chǎn)品的價值主體，比如無論是一件品牌服裝，還是一瓶飲料、一部手機、一臺電腦，其中的硬價值占比都越來越低、軟價值占比越來越高，傳統(tǒng)制造業(yè)如果不能繼續(xù)通過降低成本、提高效率的傳統(tǒng)手段維持生存，那么就必須向“軟價值創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，才能獲得新生。

例如，類似于品牌服裝、智能手機、營養(yǎng)品、名牌化妝品、創(chuàng)新藥物等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品的軟價值占比已經(jīng)超過產(chǎn)品價值總量的50%，這樣的制造業(yè)我們稱之為軟性制造。從全球經(jīng)驗來看，不僅蘋果、華為這樣的電子消費品通過軟性制造成為明星商品；IBM、戴爾等傳統(tǒng)制造業(yè)公司，也正通過軟價值創(chuàng)造、向“軟性制造”轉(zhuǎn)型，成為制造業(yè)中的新貴族。

滿足人民美好生活需要，除了高端制造業(yè)產(chǎn)品，還需要更多的知識教育產(chǎn)品、文化娛樂產(chǎn)品、信息傳媒產(chǎn)品、金融產(chǎn)品、以及養(yǎng)老休閑等高端服務(wù)產(chǎn)品——這些產(chǎn)品的創(chuàng)造，大部分并不消耗自然資源，而是靠人的創(chuàng)造性思維；創(chuàng)造這些“軟產(chǎn)品”的，就是通過研發(fā)、設(shè)計和品牌創(chuàng)造價值的軟性制造業(yè)、通過知識的創(chuàng)造、傳播和運用創(chuàng)造價值的知識產(chǎn)業(yè)、通過文化藝術(shù)品的創(chuàng)作、表演和感受創(chuàng)造價值的文化娛樂產(chǎn)業(yè)、通過信息的創(chuàng)造、處理、傳播和使用創(chuàng)造價值的信息產(chǎn)業(yè)、通過金融產(chǎn)品的創(chuàng)造、發(fā)行和交易創(chuàng)造價值的金融產(chǎn)業(yè)，以及通過服務(wù)提供和體驗創(chuàng)造價值的高端服務(wù)業(yè)，它們被統(tǒng)稱為“軟產(chǎn)業(yè)”。因此，李克強總理在國務(wù)院經(jīng)濟形勢座談會上曾說，“以前我們創(chuàng)造財富主要靠自然資源，今后更多依靠人的資源；以前創(chuàng)造財富主要依靠勞動，今后更多依靠智慧”。

（二）新經(jīng)濟中價值創(chuàng)造和實現(xiàn)的新規(guī)律

然而，靠智慧創(chuàng)造財富的軟產(chǎn)業(yè)，與傳統(tǒng)采掘、制造、建筑業(yè)的價值創(chuàng)造規(guī)律可能完全不同。軟價值創(chuàng)造過程，我們可以用軟價值方程來描述：V=C·Nm

比如，對于研發(fā)、設(shè)計、品牌、創(chuàng)作而言，由于其財富的源泉是人們的創(chuàng)造性思維，而創(chuàng)造性思維不確定性的特征，決定了大部分投入可能是無效投入。

其中V是軟價值，C是有效研創(chuàng)，N是流量，m則是體驗。

比如，對于研發(fā)、設(shè)計、品牌、創(chuàng)作而言，由于其財富的源泉是人們的創(chuàng)造性思維，而創(chuàng)造性思維的不確定性的特征，決定了大部分投入可能都是無效投入，面對這些持續(xù)的無效投入，我們傳統(tǒng)企業(yè)家能接受嗎？如何接受新經(jīng)濟的無效投入？同時提高研發(fā)、創(chuàng)意的有效投入？這都是傳統(tǒng)企業(yè)向軟價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)型必須要解決的問題。

在接受無效投入，同時把握有效投入的規(guī)律之后，方可形成可持續(xù)的產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略，例如IBM和華為實施的集成產(chǎn)品開發(fā)（IPD）機制，就讓這兩家規(guī)模很大的軟性制造企業(yè)形成了可持續(xù)的多元產(chǎn)品創(chuàng)新能力；在消費品開發(fā)中，針對消費者感受和體驗的設(shè)計部門與提升產(chǎn)品技術(shù)含量的研發(fā)，應(yīng)當實現(xiàn)怎樣的平衡關(guān)系？電動汽車生產(chǎn)商特斯拉提出的設(shè)計師優(yōu)先級高于工程師的的設(shè)計理念，做出了一個有益的探索。

與之相適應(yīng)的，還需要企業(yè)形成符合軟價值創(chuàng)造規(guī)律的新管理理念、新組織構(gòu)架和新激勵機制。例如，由英特爾創(chuàng)始人安迪·格羅夫提出，被谷歌引入并發(fā)揚光大的OKR（目標與關(guān)鍵成果法）管理方式，就是適應(yīng)軟價值創(chuàng)造的成功管理案例；而蘋果、耐克等公司中，生產(chǎn)部門為研發(fā)部門服務(wù)的組織架構(gòu)，則是適應(yīng)軟價值創(chuàng)造的先進組織模式。

對很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，市場不是創(chuàng)造出來的，因為客戶原本就在那里。而對于很多新經(jīng)濟和軟產(chǎn)業(yè)而言，需求是要靠新供給自身創(chuàng)造出來的，比如在喬布斯創(chuàng)造蘋果手機之前，世界對它的需求是零，而現(xiàn)在我們再也離不開智能手機——新時代的企業(yè)家應(yīng)如何通過新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新，用新供給創(chuàng)造并引領(lǐng)新需求呢？這就要把握軟價值創(chuàng)造過程中的流量（N）規(guī)律。

做大產(chǎn)品的流量，有時可以采用流量嫁接的辦法，例如著名的芯片制造企業(yè)英特爾專門成立了合作基金，只要PC廠商采用英特爾的商標，英特爾將會分攤電腦廠商的廣告成本，憑借這種與惠普、戴爾、聯(lián)想等知名PC廠商的流量嫁接的策略，“Intel Inside”變得家喻戶曉。而日本知名服裝企業(yè)優(yōu)衣庫的本土化營銷可以稱為是“占據(jù)文化飛地”的辦法，它在美國堅持從當代藝術(shù)切入進行合作，與紐約現(xiàn)代藝術(shù)博物館（MOMA）推出聯(lián)名款系列產(chǎn)品，將包括Andy Warhol、Jean-Michel、Basquiat、Keith Haring等在內(nèi)的美國當代藝術(shù)家的作品印上了T恤；而在法國則采取時尚名人代言的方式，與愛馬仕前創(chuàng)意總監(jiān)Christophe Lemaire、法國名模Ines de la Fressange都有過合作，從這些“文化飛地”登陸，優(yōu)衣庫迅速做大在當?shù)氐牧髁浚∟）。在軟產(chǎn)業(yè)尤其是軟性制造中，一家企業(yè)可以在沒有實物產(chǎn)品的情況下，先形成自己穩(wěn)固、龐大的流量（N），在這個基礎(chǔ)上衍生出強大的制造能力，這就是著名軟性制造企業(yè)——小米公司的成功之道。

同時，由于軟價值創(chuàng)造還必須重視“體驗（m）”，產(chǎn)品提供者不能獨自創(chuàng)造軟價值，消費者的參與和體驗同樣也是軟價值創(chuàng)造，就如同影評、微博上的粉絲互動、網(wǎng)絡(luò)購物的消費點評等等，都是軟價值創(chuàng)造的重要部分。

隨著3D打印、智能制造等技術(shù)的成熟，Proconsumer互動參與戰(zhàn)略越來越常見。例如2018年，宜家推出第一款開源模塊化家居系統(tǒng)，鼓勵用戶DIY配件。這個系列就像個蘋果系統(tǒng)，大家可以自己設(shè)計apps，放到這個系統(tǒng)中來，讓消費者不僅參與產(chǎn)品使用評價和傳播，更進一步參與到設(shè)計等環(huán)節(jié)，是做大體驗（m）的有效方式。

軟價值的實現(xiàn)大部分時候都并非通過直接賣產(chǎn)品，而常常是非對稱實現(xiàn)，陽光免費，星光收費，從門戶網(wǎng)站、社交平臺、支付軟件到搜索引擎，幾乎都是這樣；軟價值通常是分段實現(xiàn)的，先有公共價值，再有盈利模式，從亞馬遜、京東、微博、微信到滴滴打車，都是如此；軟價值的實現(xiàn)離不開資本市場，軟價值的實現(xiàn)總是立體和彎曲的，就如同《哈利?波特》，從一本書到電影，到大型游樂園和衍生商品，每一次彎曲的價值實現(xiàn)，都會造成價值幾何級數(shù)的增長，最終形成2000億美元產(chǎn)業(yè)鏈。

以軟價值戰(zhàn)略推動雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

把握了新經(jīng)濟的軟性特征，掌握了軟價值的創(chuàng)造和實現(xiàn)的新規(guī)律，我們就可以在未來的規(guī)劃和發(fā)展中，以軟價值戰(zhàn)略推動雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

軟價值戰(zhàn)略，主要包括軟產(chǎn)業(yè)（包括軟性制造業(yè)）為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以軟環(huán)境為主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境優(yōu)化機制，以軟就業(yè)（彈性就業(yè)）為依托的人才流動機制，作為新時代全球財富創(chuàng)造和分配的主導(dǎo)要素的軟資源，以及適應(yīng)軟價值時代的社會管理機制探索：產(chǎn)權(quán)、融資、收入分配等要件。

軟環(huán)境是創(chuàng)新和營商環(huán)境的最重要組成部分。軟環(huán)境是指培育軟產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造軟價值所需要的非物質(zhì)環(huán)境，主要包括：對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)友好，寬松適度的法律環(huán)境；公平、透明、可預(yù)期，服務(wù)到位不越位的政策環(huán)境；風(fēng)險投資等各類資本易得的融資環(huán)境；包容、多元、活躍的人才環(huán)境；推動創(chuàng)新、鼓勵交流、寬容失敗的文化環(huán)境；以及健康、舒適、便利的生活環(huán)境。

軟就業(yè)是指順應(yīng)軟產(chǎn)業(yè)的價值創(chuàng)造和協(xié)作模式，打破了固定時間、固定場所、單一就業(yè)崗位等工作限制，注重激發(fā)創(chuàng)造性思維的新社會組織方式。軟就業(yè)使人們的工作和生活方式，企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、組織模式等，都發(fā)生了深刻的變革：

一是軟硬就業(yè)呈現(xiàn)出“七三定律”。在美國的就業(yè)崗位中，1980年軟就業(yè)占比是55%，1990年是58%，2000年是61%，2010年是67%，近年來一直在70%左右波動。未來軟硬就業(yè)的“七三定律”將成為社會組織方式的新趨勢，即軟就業(yè)將占到總就業(yè)人口的70%，而硬就業(yè)只占30%。

二是就業(yè)時間與空間的彈性變化。軟就業(yè)不是傳統(tǒng)的“朝九晚五”式的剛性化安排，而是適合自身特點、有利于激發(fā)創(chuàng)造性思維的個性化“生產(chǎn)”模式。

三是就業(yè)者的多重身份特征。軟就業(yè)時代，一個人不再受制于單一企業(yè)勞動合同，可以擁有多重職業(yè)和身份。流行詞匯“斜杠青年”就形象地描述了軟就業(yè)的這一特點，如：杰克，天使投資人/軟件專家/人像攝影師。這種多重職業(yè)身份的軟就業(yè)模式，無疑可以最大限度地發(fā)揮每個人的軟價值創(chuàng)造能力。

在軟價值戰(zhàn)略中，探索出適應(yīng)軟價值時代的社會管理機制，如產(chǎn)權(quán)、融資、收入分配等等，也是非常重要的一個方面，這需要法律、金融、企業(yè)等部門的共同努力。而軟價值戰(zhàn)略的實施也對政府提出了挑戰(zhàn)，必須面對符合軟價值戰(zhàn)略的政府職能變革，例如部門體系設(shè)置要從為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)向為軟價值創(chuàng)造服務(wù)；政績考核指標要兼容軟環(huán)境優(yōu)化程度等新指標；政商互動關(guān)系要從以招商引資為主要目的，向以軟資源聚集為目標轉(zhuǎn)換；而社保和人力資源服務(wù)體系則要適應(yīng)軟就業(yè)發(fā)展，如構(gòu)建與軟性就業(yè)相適應(yīng)的就業(yè)統(tǒng)計方式、積極探索與軟性就業(yè)相適應(yīng)的新型就業(yè)引導(dǎo)模式，以及社會救助和人口管理也要適應(yīng)軟性就業(yè)的新形勢等等。

展望未來，雄安新區(qū)的設(shè)立和創(chuàng)新發(fā)展，是在老紅利逐漸消退的情況下，探索一條符合工業(yè)化后期、城鎮(zhèn)化后期和市場化改革后期階段新特點的新經(jīng)濟之路的創(chuàng)舉，我們相信，掌握新時代軟價值創(chuàng)造和實現(xiàn)的新規(guī)律，實施軟價值戰(zhàn)略，將對推動雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，進而推動中國經(jīng)濟的長期可持續(xù)增長，有著不可忽視的重要意義。