發(fā)展數(shù)據(jù)共享制度 引導(dǎo)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)

文／馬毅明

伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)已成為與自然資源、人力資源同等重要的戰(zhàn)略資源，對(duì)國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的影響日益深刻。據(jù)中國(guó)科學(xué)院估計(jì)，到2020年全球數(shù)據(jù)總量將達(dá)到44萬(wàn)億GB，我國(guó)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)收入達(dá)1萬(wàn)億。大數(shù)據(jù)為企業(yè)理解市場(chǎng)需求、改善產(chǎn)品提供重要參考，通過(guò)與大數(shù)據(jù)深度融合也成為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能?？梢哉f(shuō)，數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著巨大生產(chǎn)力和商機(jī)，掌握數(shù)據(jù)就掌握了發(fā)展的資源和主動(dòng)權(quán)。

要驅(qū)動(dòng)這種可以塑造未來(lái)的生產(chǎn)力要滿足兩個(gè)前提——足夠的數(shù)據(jù)和核心技術(shù)。大數(shù)據(jù)的價(jià)值需要依靠數(shù)據(jù)分析、人工智能算法等技術(shù)的加持，提煉出有效的模型，才能落地成實(shí)際的應(yīng)用。然而，越來(lái)越多的市場(chǎng)進(jìn)入者會(huì)面臨所謂的“冷啟動(dòng)問(wèn)題”——他們還沒(méi)有用戶，這意味著他們沒(méi)有數(shù)據(jù)，更無(wú)法通過(guò)數(shù)據(jù)集訓(xùn)練來(lái)提高分析技術(shù)的準(zhǔn)確性，因此很難與已深度了解用戶的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。數(shù)據(jù)資源的數(shù)量及質(zhì)量在一定程度上成為行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，掌握大量數(shù)據(jù)亦成為市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者的“護(hù)城河”。

這種由數(shù)據(jù)過(guò)度集中引發(fā)的非公平競(jìng)爭(zhēng)困境已引發(fā)全球的關(guān)注，特別是在信息科技領(lǐng)域。例如美國(guó)數(shù)字平臺(tái)研究委員會(huì)就對(duì)以谷歌、蘋(píng)果、臉書(shū)、亞馬遜、微軟等科技巨頭（BigTech）“贏者通吃”導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)方式發(fā)生巨大變化的現(xiàn)象進(jìn)行了研究。由于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品存在顯著的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，即產(chǎn)品對(duì)用戶的價(jià)值隨網(wǎng)絡(luò)上用戶數(shù)量的增多而變大，擁有大量市場(chǎng)份額意味著頭部公司可以收集更多用戶的行為數(shù)據(jù)，同時(shí)反過(guò)來(lái)這些用戶數(shù)據(jù)又能幫助頭部公司快速了解用戶需求變化，從而改善產(chǎn)品用戶體驗(yàn)。這種反饋循環(huán)賦予行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，為資源相對(duì)匱乏的市場(chǎng)追趕者豎立了極高的競(jìng)爭(zhēng)門(mén)檻。雖然競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的存在本身不是負(fù)面的，追求市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)力和獲得超額利潤(rùn)是企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，但當(dāng)主導(dǎo)企業(yè)排除潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)，問(wèn)題就出現(xiàn)了。在電商、通信、搜索、信息共享等新型信息渠道，一些領(lǐng)先公司利用市場(chǎng)份額帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)市場(chǎng)產(chǎn)品和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手排除出旗艦產(chǎn)品市場(chǎng)，乃至逐漸拓展至其他產(chǎn)品市場(chǎng)。長(zhǎng)此以往，主導(dǎo)企業(yè)坐享利潤(rùn)而無(wú)需投資研發(fā)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新活力下降，由此造成的后果則是消費(fèi)者長(zhǎng)期支付超額價(jià)格卻只能獲得低質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)。

解決數(shù)據(jù)集中引發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)門(mén)檻問(wèn)題的一個(gè)可行方案是引入數(shù)據(jù)共享制度，即要求超過(guò)一定規(guī)模的數(shù)字公司與公眾共享其代表性用戶數(shù)據(jù)。該制度的邏輯是雖然單個(gè)個(gè)體的信息歸個(gè)人所有，但大量消除個(gè)人標(biāo)識(shí)的脫敏數(shù)據(jù)集應(yīng)當(dāng)作人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等新技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，以合理的價(jià)格向公眾開(kāi)放。這不僅促進(jìn)分析服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，減少競(jìng)爭(zhēng)不平等現(xiàn)象，還大大增加了現(xiàn)有機(jī)器學(xué)習(xí)算法的改進(jìn)機(jī)會(huì)，促進(jìn)人工智能領(lǐng)域優(yōu)秀研究人才累積。

然而，由于目前還無(wú)法確保高粒度數(shù)據(jù)集的匿名性，數(shù)據(jù)共享制度面臨的主要挑戰(zhàn)在于其可能會(huì)加劇現(xiàn)有的消費(fèi)者隱私和安全風(fēng)險(xiǎn)。鑒于對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)巨大的需求，涉及公民個(gè)人信息泄露、收集、轉(zhuǎn)賣(mài)的黑色產(chǎn)業(yè)鏈已然形成，一些過(guò)度收集和非法買(mǎi)賣(mài)用戶隱私信息而造成集體安全風(fēng)險(xiǎn)的事件屢見(jiàn)不鮮。政策制定者需要謹(jǐn)慎權(quán)衡共享信息的全面性和再識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)進(jìn)一步鼓勵(lì)個(gè)人信息脫敏技術(shù)的研究發(fā)展。

數(shù)據(jù)共享制度尚是一個(gè)較新的概念，但其理念在全球范圍已成趨勢(shì)。在歐盟和美國(guó)的并購(gòu)審查中，數(shù)據(jù)集中方面的情況已列為標(biāo)準(zhǔn)審視內(nèi)容。作為法學(xué)界爭(zhēng)論的對(duì)象，核心設(shè)施原則仍然是美國(guó)和歐盟反壟斷法院裁決的一個(gè)因素。

作為網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模全球第一的國(guó)家，我國(guó)在探索建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制方面擁有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，早在2015年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》就指出，要形成公共數(shù)據(jù)資源合理適度開(kāi)放共享的法規(guī)制度和政策體系，帶動(dòng)社會(huì)公眾開(kāi)展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。2018年5月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布《非傳統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用指導(dǎo)意見(jiàn)》列舉了大數(shù)據(jù)的類別和獲取方式，并提出推動(dòng)非傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，增強(qiáng)我國(guó)在制定相關(guān)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)方面的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

數(shù)據(jù)共享的主要目的是在不過(guò)度約束現(xiàn)有企業(yè)的前提下，擴(kuò)大從信息中提取價(jià)值的經(jīng)濟(jì)群體。制度既要打擊濫用數(shù)據(jù)集中帶來(lái)的市場(chǎng)支配地位，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入條件公平，也應(yīng)避免一些可能會(huì)被認(rèn)為是專制地重新分配利潤(rùn)的干預(yù)措施，影響企業(yè)參與數(shù)據(jù)和技術(shù)投資的積極性。另一方面，平衡用戶隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值開(kāi)發(fā)同樣重要。完善個(gè)人數(shù)據(jù)收集及應(yīng)用相關(guān)法律法規(guī)和發(fā)展數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)與規(guī)范有助于數(shù)據(jù)共享制度安全有效地發(fā)展。

盡管面臨眾多挑戰(zhàn)，但在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下數(shù)據(jù)共享逐漸成為趨勢(shì)，因噎廢食和駐足觀望只能使問(wèn)題進(jìn)一步累積。政策制定需考慮多方平衡，引導(dǎo)數(shù)據(jù)在激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的戰(zhàn)略作用。