構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展

◎文/王 方

天津作為北方國際航運(yùn)核心區(qū)、京津冀對外開放的窗口以及“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，在開放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建上與粵港澳、上海、海南等東南沿海地區(qū)有著同樣重要的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，立足天津“一基地三區(qū)”的發(fā)展定位和建設(shè)創(chuàng)新型城市的任務(wù)要求，開放型經(jīng)濟(jì)新體制是天津建設(shè)改革開放先行區(qū)的必由路徑。當(dāng)前，依托國家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、濱海新區(qū)開發(fā)開放、天津港口等政策和地理優(yōu)勢，天津在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制上具有較大地探索及上升空間。

一、開放型經(jīng)濟(jì)新體制的概念及提出

2013年，十八屆三中全會(huì)對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，其中提出構(gòu)建“開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。2014年，中央政治局在就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏得國際競爭的主動(dòng)。2015年，中共中央國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，對構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體要求為：建立市場配置資源新機(jī)制；形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式；形成全方位開放新格局；形成國際合作競爭新優(yōu)勢。2016年，濟(jì)南市、浦東新區(qū)、大連金浦新區(qū)、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區(qū)等12個(gè)城市 （區(qū)域）被商務(wù)部列為開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)。2017年，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)的若干意見》（商政發(fā)〔2017〕125 號(hào)）印發(fā)，支持試點(diǎn)地區(qū)探索擴(kuò)大貿(mào)易投資便利化、推進(jìn)放管服改革。

二、天津?qū)ν忾_放的基礎(chǔ)與環(huán)境分析

（一）天津?qū)ν忾_放程度較高，但其他省市趕超趨勢明顯

《2018年中國區(qū)域?qū)ν忾_放指數(shù)報(bào)告》顯示，在2008—2017年間天津?qū)ν忾_放度始終位居全國前列。2017年，天津?qū)ν忾_放綜合指數(shù)位居全國第六 （見表1）。報(bào)告同時(shí)將全國31省市劃分為金牌、銀牌、銅牌和其他四個(gè)梯隊(duì)（見表2）。其中，北京、上海和廣東三大金牌省份，十年來穩(wěn)居全國對外開放龍頭地位；山東和遼寧綜合開放水平顯著上升，從2008年的第三梯隊(duì)晉升至第二梯隊(duì)；重慶、內(nèi)蒙古、廣西、黑龍江、吉林、河北、河南、山西、湖北、安徽、江西、海南、云南等13省市也實(shí)現(xiàn)躍升，從第四梯隊(duì)上升到第三梯隊(duì)。由此可見，全國各省市在對外開放的水平上都有了顯著地提升。天津?qū)ν忾_放既迎來了較好的歷史時(shí)期，同時(shí)也面臨較大的競爭壓力。

表1 《2018年中國區(qū)域?qū)ν忾_放指數(shù)報(bào)告》五年綜合得分榜（前10名）

表2 基于中國區(qū)域?qū)ν忾_放指數(shù)的分類結(jié)果（31省份）

（二）天津港吞吐量位居世界前列，創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)雄厚

2018年底，上海國際航運(yùn)研究中心（SISI）發(fā)布前三季度全球前十大港口排名。在貨物吞吐量上，自2017年末，天津港受到環(huán)保政策影響，禁止汽運(yùn)煤的情況，導(dǎo)致其貨物吞吐量出現(xiàn)較大幅度下滑。2018年，天津港前三季度貨物吞吐量排名全球第九，下跌1.81%（見表 3）。 在集裝箱吞吐量上，天津港不斷對貨物結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，保持了較好的上升趨勢，升至全球第九（見表4）。天津港在全球的領(lǐng)先優(yōu)勢地位為天津港創(chuàng)新發(fā)展、對外開放打下了良好的基礎(chǔ)。

表3 2018年1月～9月貨物吞吐量全球前十大港口

（三）向自由貿(mào)易港的升級(jí)成為各自貿(mào)區(qū)下一步建設(shè)的重點(diǎn)

自貿(mào)區(qū)是探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制的主要載體。自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的路徑之一。黨的十九大報(bào)告中提出，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。當(dāng)前我國已經(jīng)建有12個(gè)自貿(mào)區(qū)，以上海、廣東、浙江、海南、天津?yàn)槭椎氖∈芯诜e極探索自由貿(mào)易港的建設(shè)。自由貿(mào)易港建設(shè)不僅需要良好的港口基礎(chǔ)設(shè)施做后盾，還需要在金融服務(wù)、法律監(jiān)管等方面進(jìn)行完整地設(shè)計(jì)及創(chuàng)新。國內(nèi)各省市依托自身優(yōu)勢，已經(jīng)開始啟動(dòng)自由貿(mào)易港的建設(shè)工作。

1.天津自貿(mào)區(qū)是京津冀自由貿(mào)易港建設(shè)的重要依托。與其他自貿(mào)區(qū)相比，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展是天津自貿(mào)區(qū)最大的特色以及優(yōu)勢所在。天津自貿(mào)區(qū)自2014年掛牌運(yùn)行以來，已累計(jì)向國家上報(bào)4批127項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和40個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐案例，探索出的包括京津冀通關(guān)一體化在內(nèi)的15項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)和3個(gè)案例在全國復(fù)制推廣。在金融創(chuàng)新方面，中國人民銀行的金融支持政策 “金改30條”全部落地，24項(xiàng)措施成效顯著，11項(xiàng)措施在全國復(fù)制推廣。2018年，天津提出會(huì)同北京、河北申報(bào)“京津冀自由貿(mào)易港”，并且開通天津港至曹妃甸綜合保稅區(qū)碼頭的新航線，在津冀港口之間形成了“境內(nèi)關(guān)外”的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了天津自貿(mào)區(qū)功能向河北港口延伸拓展的重大突破，奠定了天津自貿(mào)區(qū)申報(bào)京津冀自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)。

表4 2019年1月～9月集裝箱吞吐量全球前十大港口

2.上海金融服務(wù)業(yè)助推自由貿(mào)易港建設(shè)。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)目前已進(jìn)入3.0版。2017年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案的通知》中明確提出，在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。2019年3月11日，英國智庫Z/Yen集團(tuán)發(fā)布第25期全球金融中心指數(shù)（GFCI 25），上海位居全球第五并且排名略有上升。高水平的金融服務(wù)業(yè)滿足了上海建設(shè)自由貿(mào)易港的必要條件。

3.海南高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)港立法先行。海南省自2018年被批準(zhǔn)全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)后，在目標(biāo)定位、實(shí)施范圍、開放領(lǐng)域等方面與其他自貿(mào)區(qū)均有所不同。尤其是在目標(biāo)定位上，中央要求海南既要復(fù)制推廣和深化現(xiàn)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)制度創(chuàng)新，同時(shí)也要為積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)打好基礎(chǔ)。2019年3月，全國人大常委會(huì)工作報(bào)告新增了開展海南自由貿(mào)易港法等立法調(diào)研、起草工作等內(nèi)容，海南自由貿(mào)易港建設(shè)走上了一條立法先行的路徑。

4.廣東復(fù)制香港自由貿(mào)易港經(jīng)驗(yàn)具備先天優(yōu)勢。廣東自貿(mào)區(qū)是海上絲綢之路的重要樞紐，依托粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，廣東自貿(mào)區(qū)可以利用香港港、深圳港、廣州港的三個(gè)世界級(jí)港口群以及鹽田、珠海港等為主體的國內(nèi)大型港口群。同時(shí)，香港是全球自由化程度最高的自由貿(mào)易港之一，廣東自貿(mào)區(qū)無論是在地理位置還是在戰(zhàn)略資源的聚集上，都具備復(fù)制香港自貿(mào)港經(jīng)驗(yàn)的先天優(yōu)勢。

三、沿海重要城市構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的舉措

（一）海南

1.平臺(tái)開放：面向“一帶一路”建設(shè)開放交流合作平臺(tái)

一是將博鰲亞洲論壇打造成為“一帶一路”建設(shè)的主要平臺(tái)。借助論壇建立了中國—東盟海洋合作機(jī)制和中國—東盟地方領(lǐng)導(dǎo)人對話機(jī)制，打造南海沿岸國家及地方政府經(jīng)貿(mào)人文合作論壇、“21世紀(jì)海上絲綢之路”島嶼經(jīng)濟(jì)論壇等合作平臺(tái)，并借力發(fā)展壯大會(huì)展經(jīng)濟(jì)。二是利用博鰲亞洲論壇華商圓桌會(huì)、世界海南鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)誼大會(huì)、世界海南青年大會(huì)等平臺(tái)作用，鼓勵(lì)僑商回鄉(xiāng)發(fā)展。三是利用中國—東盟海上合作基金，積極開展海洋旅游、海洋環(huán)保、漁業(yè)加工、海洋人才培訓(xùn)等領(lǐng)域項(xiàng)目合作，促進(jìn)海南與東盟各國建立更緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

2.政策開放：進(jìn)一步完善開放型政策措施

一是推動(dòng)洋浦保稅港區(qū)啟運(yùn)港退稅、郵輪游艇旅游開放、低空空域開放和通用航空發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)等重大政策落地。二是放大免稅購物政策紅利，順應(yīng)市場需求，增加商品品種和網(wǎng)購平臺(tái)。

（二）廣州

1.鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢

一是在鞏固外貿(mào)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)企業(yè)走出去，在擴(kuò)大雙向開放中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高形態(tài)發(fā)展。二是瞄準(zhǔn)歐美發(fā)達(dá)國家加大引資引技引智力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批開放型創(chuàng)新平臺(tái)，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、高端人才落戶廣州。

2.推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，打造與國際接軌的規(guī)則體系

一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)，建設(shè)“一帶一路”倡議的樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心。以南沙自貿(mào)區(qū)為改革試驗(yàn)田，深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)信息化和管理科學(xué)化水平，推進(jìn)國際貿(mào)易 “單一窗口”，促進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化。二是放寬先進(jìn)制造業(yè)外資準(zhǔn)入，全面落實(shí)《廣東省政府進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干政策措施》（簡稱“外資十條”）。

3.攜手港澳，開拓“一帶一路”市場

一是以樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市為抓手，聚焦暢通粵港澳三地人流、物流、資金流和信息流，把粵港澳合作重點(diǎn)拓展到共同走向世界、開拓國際市場上。二是構(gòu)建 “一帶一路”物流大通道，大力推進(jìn)國際航運(yùn)、航空及科技創(chuàng)新三大戰(zhàn)略樞紐建設(shè)，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，出臺(tái)廣東省境外園區(qū)建設(shè)的認(rèn)定辦法和扶持政策，創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，推進(jìn)國際并購，構(gòu)建全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。

四、歐盟 3 個(gè)“O”助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2017年，歐盟科技政策高級(jí)顧問組發(fā)布了 《歐洲的未來：開放創(chuàng)新、開放科學(xué)、面向世界開放》（以下簡稱報(bào)告），該報(bào)告基于當(dāng)前快速變化的數(shù)字化環(huán)境、全球互聯(lián)互通和無國界科學(xué)合作，提出了開放科學(xué)（Open Science）、 開 放 創(chuàng) 新 （Open Innovation）和面向世界開放（Open to the World）， 即 “3個(gè)O”。報(bào)告認(rèn)為，成功面向開放創(chuàng)新和開放科學(xué)轉(zhuǎn)型，將從根本上提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。而面向世界開放，將推動(dòng)歐盟在全球范圍內(nèi)獲取最新知識(shí)和最尖端人才，從而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到更大收益。

（一）“開放科學(xué)”

開放科學(xué)被認(rèn)為是最容易受到供給側(cè)和制度決定的開放方式，因此開放科學(xué)的實(shí)現(xiàn)，主要基于三個(gè)關(guān)鍵方面：學(xué)術(shù)出版物的開放獲取、開放數(shù)據(jù)和開放源代碼。對于歐盟來說，阻礙開放科學(xué)實(shí)施的關(guān)鍵問題主要有四個(gè)方面：一是研究資助的低成功率。二是當(dāng)前的期刊、出版平臺(tái)和文獻(xiàn)計(jì)量工具主要為大型的商業(yè)出版公司所擁有，訪問渠道并未完全開放。三是開放數(shù)據(jù)是開放科學(xué)的關(guān)鍵組成部分，但是科研人員處理數(shù)據(jù)的能力以及對數(shù)據(jù)庫的利用能力還有待提升。四是歐洲各地對科研誠信的理解和實(shí)踐水平還參差不齊，開放科學(xué)下的科研誠信體系建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）“面向世界開放”

報(bào)告從總體政策選擇的角度，討論了面向世界開放的問題。而面向世界開放，需要堅(jiān)持開放的經(jīng)濟(jì)和開放的社會(huì)，以加強(qiáng)人力資本，保護(hù)自然資本。報(bào)告基于歐洲占世界科學(xué)生產(chǎn)30%以上的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為歐盟必須擴(kuò)大科學(xué)外交的范圍來提高歐盟作為全球參與者的貢獻(xiàn)，科技創(chuàng)新與決策、外交政策和國際政治格局的相互作用是科學(xué)外交的基礎(chǔ)。

（三）“開放創(chuàng)新”

當(dāng)前歐洲面臨生產(chǎn)力增長放緩的形勢，缺乏開放是其中的原因之一，但更關(guān)鍵地挑戰(zhàn)是如何使創(chuàng)新政策與更加開放和充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境相協(xié)調(diào)。這種環(huán)境地營造需要設(shè)計(jì)與以往不同的政策工具，至關(guān)重要的是建立互補(bǔ)性和協(xié)同效應(yīng)，通過適應(yīng)和調(diào)整，從現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、政策工具和贊助者中激勵(lì)和吸引新的利益相關(guān)者。因此，友好型管理制度的制定是十分必要的。

五、天津構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的幾點(diǎn)思考

通過國內(nèi)外建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)驗(yàn)可以看出，開放意味著更加包容，超越原有的“公共”框架。同時(shí)，開放需要更多可能性地探索，如建設(shè)區(qū)域性的創(chuàng)新試點(diǎn)、新市場的開拓以及在法律制度方面的創(chuàng)新與提升。

（一）建設(shè)高水平的國際開放交流平臺(tái)

用好夏季達(dá)沃斯青年科學(xué)家論壇等開放名片，打造一批高水平的國際科技交流論壇及合作對接活動(dòng)，從組織者向參與者、合作者、領(lǐng)導(dǎo)者升級(jí)。充分挖掘國際科技合作基地、海外研發(fā)推廣中心、中外聯(lián)合研發(fā)中心等國際科技合作資源，加強(qiáng)我國與亞洲、歐洲、拉美等國家的產(chǎn)業(yè)和市場對接，構(gòu)建天津?qū)ν夂献鞯拇缶W(wǎng)絡(luò)，提升世界對天津的聚焦度。

（二）構(gòu)建面向“一帶一路”國家的開放知識(shí)共享體系

深入落實(shí)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，在創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，扮演好面向“一帶一路”國家的開放知識(shí)共享守門人的角色，吸引一批高校、科研院所、企業(yè)以及商業(yè)化運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到開放知識(shí)共享體系建設(shè)中。面向“一帶一路”國家建設(shè)開放的科學(xué)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)、公眾參與的技術(shù)創(chuàng)新合作平臺(tái)以及開放的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，講好天津故事，打造天津名片，擴(kuò)大合作交流渠道，提升國際開放合作交流層次。

（三）提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對外開放力度

發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步開放升級(jí)。一是充分發(fā)揮天津先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢，提升制造業(yè)對外開放和服務(wù)力度，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)在對外開放服務(wù)中吸引各種智力資源，建設(shè)離岸的眾創(chuàng)眾包服務(wù)平臺(tái)，形成對外開放創(chuàng)新優(yōu)勢。二是支持有一定競爭實(shí)力的企業(yè)在境外設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生產(chǎn)加工基地等，形成國際化經(jīng)營的規(guī)模優(yōu)勢。三是支持外貿(mào)出口企業(yè)積極打造自主品牌，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)向服務(wù)型制造企業(yè)轉(zhuǎn)型，提升國際分工地位，推動(dòng)出口價(jià)值鏈向中高端攀升；推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)培育新業(yè)態(tài)、新模式，打造新動(dòng)能。四是支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，以面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)為主，利用電子商務(wù)平臺(tái)推介天津優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新資源，建設(shè)大宗商品不斷提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化水平。

（四）加強(qiáng)陸?？战煌屑~聯(lián)動(dòng)

完善陸?？战煌屑~配套設(shè)施建設(shè)，提升陸?？战煌屑~的聯(lián)動(dòng)能力和服務(wù)能級(jí)。加快推動(dòng)天津機(jī)場、火車站與北京機(jī)場、北京大興國際機(jī)場的交通聯(lián)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)定提升天津港口承載能力的同時(shí)，深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與黃驊港等河北港口岸線的協(xié)同合作，在錯(cuò)位發(fā)展中培育自身特色，打造核心競爭優(yōu)勢。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)港口的信息化、智能化升級(jí)，借力信息化手段創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。在體制機(jī)制創(chuàng)新上加大探索力度，在旅游、航運(yùn)等方面，提升對外貿(mào)易便利化水平。

（五）加快推動(dòng)天津自貿(mào)區(qū)向自由貿(mào)易港升級(jí)

依托京津冀協(xié)同發(fā)展及雄安新區(qū)建設(shè)的形勢要求，天津建設(shè)京津冀自由貿(mào)易港既肩負(fù)了重要的使命，同時(shí)也承載了巨大的戰(zhàn)略機(jī)遇。一是跳出原有區(qū)域思維，在京津冀乃至更大范圍內(nèi)整合資源，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，既要發(fā)揮自身優(yōu)勢為京津冀協(xié)同發(fā)展帶來更多創(chuàng)新路徑，同時(shí)也要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇將天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展推上新臺(tái)階。二是創(chuàng)新政府管理職能，加強(qiáng)部門協(xié)同運(yùn)作，簡化行政事務(wù)審批流程，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提升信息互通互享效率，賦予企業(yè)更大的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。三是優(yōu)化金融貿(mào)易生態(tài)，完善法律保障體系，加快金融保險(xiǎn)，中介咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)的聚集及培育，在融資租賃等天津優(yōu)勢領(lǐng)域加大創(chuàng)新力度，提升企業(yè)投融資便利化水平，完善綜合配套服務(wù)。