成都試水直銷企業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管

◎ 文 周紅梅 雷宏

受訪人提供

近年來，中國直銷行業(yè)發(fā)展迅速，備孚社會各界和廣大民眾關注，直銷行業(yè)有力促進了經(jīng)濟發(fā)展，也出現(xiàn)了各種各樣的問題。市場監(jiān)管部門在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，如何進行科學監(jiān)管，處理好監(jiān)管和服務的關系，推動直銷行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展？四川省成都市市場監(jiān)督管理局在監(jiān)管與服務過程中大膽探索，創(chuàng)新監(jiān)管機制，在直銷監(jiān)管過程中給出了“成都表達”。

成都市市場監(jiān)督管理局反不正當競爭處負責人介紹，成都在直銷監(jiān)管工作中開展了三方面的探索工作，并取得了一定的成效。一是在全省首推“直銷企業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)”，實現(xiàn)了監(jiān)管流程和材料信息化，企業(yè)少跑路；二是科學建立“直銷企業(yè)分類評價體系”，進行精細化管理，分類監(jiān)管；三是轉變執(zhí)法方式，強化行政指引，充分發(fā)揮行政約談的作用。

全省首推 直銷企業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管

根據(jù)《直銷管理條例》和《直銷企業(yè)信息報備、披露管理辦法》的規(guī)定，直銷企業(yè)(含分支機構、分公司，下同)必須在每月末將下月擬舉行的會議情況，在每季度末和年末將企業(yè)經(jīng)營相關情況，分別向區(qū)、市、省三級市場監(jiān)管部門遞交加蓋公章的紙質材料，進行報備。根據(jù)以往的慣例，直銷企業(yè)進行報備需要一兩天的時間，有時更久。

為適應新形勢下的直銷監(jiān)管工作需要，2015年，成都市市場監(jiān)督管理局(原成都市工商局)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，在全省率先推出了“直銷企業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)”。該系統(tǒng)主要包括直銷企業(yè)基本信息管理、直銷企業(yè)網(wǎng)上報備管理、監(jiān)管部門政策法規(guī)發(fā)布等五大功能板塊。直銷企業(yè)進入該系統(tǒng)進行報備，也可以查詢公告通知、歷史報告信息、政策法規(guī)等動態(tài)。市場監(jiān)管部門在企業(yè)提交申請信息后，可以第一時間進行網(wǎng)上備案。實現(xiàn)“信息多跑路，企業(yè)少跑路”。

“現(xiàn)在每月報備只在網(wǎng)上就可完成，季報和年報則先通過系統(tǒng)遞交電子資料，待審核通過后，再完善相關手續(xù)?！蹦硟?nèi)資直銷企業(yè)負責人張女士深有感觸，這不僅極大地節(jié)約了時間和精力，也提高了工作效率。

提起網(wǎng)上報備系統(tǒng)，在某外資直銷企業(yè)四川分公司工作的郝先生，說起一件令他印象深刻的事。“在系統(tǒng)運行初期，監(jiān)管部門針對企業(yè)在系統(tǒng)使用中提出的問題進行梳理，主動邀請企業(yè)代表和技術人員進行面對面交流，當場解決問題?！?/p>

據(jù)悉，在近期的系統(tǒng)升級計劃中，成都市市場監(jiān)督管理局將進一步深化“放管服”改革，打破直銷企業(yè)報備壁壘，將區(qū)（縣）級報備整合至該系統(tǒng)，實現(xiàn)直銷企業(yè)月報、季報、年報在區(qū)級和市級層面僅通過網(wǎng)絡即可完成全部報備程序。

分類監(jiān)管 評分分級、線上線下融合

“通過報備系統(tǒng)，我們可對直銷市場情況進行統(tǒng)計分析，實現(xiàn)對直銷企業(yè)的數(shù)字化管理和網(wǎng)上信息的可溯源查詢?！痹摼重撠熑私榻B，2017年，原成都市工商局下發(fā)《關于開展直銷企業(yè)分類監(jiān)管工作的意見》和《直銷企業(yè)分類監(jiān)管評分標準》（以下簡稱“意見”和“標準”），結合報備系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，對在成都的直銷企業(yè)進行評分評級，依據(jù)級別進行差異化管理，強化落實企業(yè)報備，擴大監(jiān)管范圍。

郝先生介紹，按照要求，直銷企業(yè)的每場會議都要全程錄制音視頻并保存?zhèn)洳?，市局結合線上報備情況對會議進行抽查核實。同時，監(jiān)管人員會以暗訪的方式進入會場，隨機抽查會議情況。如果在抽查中發(fā)現(xiàn)存在虛假報備、內(nèi)容違規(guī)等問題，企業(yè)就會在分類監(jiān)管評比中被扣分，分數(shù)直接影響監(jiān)管部門對企業(yè)今后的監(jiān)管力度。

而會議報備只是分類監(jiān)管中的一部分，“意見”規(guī)定，成都市市場監(jiān)督管理局組織相關區(qū)（市）、縣市場監(jiān)管部門對照“標準”中17項具體內(nèi)容，結合成都市市場監(jiān)督管理局根據(jù)對直銷企業(yè)抽查評價和日常監(jiān)督、行政處罰、輿情監(jiān)督等情況進行記分。分類監(jiān)管評分滿分100分，評分高于90分企業(yè)為A類，評分在70—90分者為B類，評分低于70分者為C類。

成都市市場監(jiān)管局以分類監(jiān)管評分作為依據(jù)，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次方面采取差異化措施。對評價結果為A類的直銷企業(yè)，市局將會在下一年度的監(jiān)管工作中減少檢查次數(shù)；對評價結果為B類的直銷企業(yè)，市局將對其經(jīng)營活動、會議活動進行日常抽查；對C類直銷企業(yè)，市局將根據(jù)企業(yè)存在的問題開展行政約談，要求企業(yè)提交整改報告，明確整改措施，并在下一年度進行重點監(jiān)管。

分類監(jiān)管評分，也是衡量企業(yè)是否規(guī)范經(jīng)營的重要指標?！皹藴省睂⑵髽I(yè)和經(jīng)銷商的被消費者投訴等情況納入考核，從而使企業(yè)主動強化對自身和經(jīng)銷商的管理，延伸政府部門監(jiān)管觸角。分類評分制度有效引導和激勵了直銷企業(yè)完善自我管理，促進企業(yè)長效健康成長。

規(guī)范發(fā)展 及時發(fā)現(xiàn)處置苗頭問題

成都市市場監(jiān)督管理局轉變監(jiān)管方式，采取行政處罰和行政約談相結合，規(guī)范直銷行業(yè)的發(fā)展。對于國家市場監(jiān)管總局和市長信箱轉交的投訴舉報線索，以及市局在輿情監(jiān)測中和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的涉及企業(yè)經(jīng)營活動中存在的苗頭性問題，成都市市場監(jiān)督管理局將對分公司或分支機構負責人進行行政約談，促使企業(yè)加強自主管理。

“我們的每一次行政約談事項，都能向企業(yè)指出明確可查證的緣由?！痹摼址床徽敻偁幪幭嚓P負責人表示，“這樣一方面保證對企業(yè)存在的輕微或潛在的違法違規(guī)行為進行及時有效的提醒和監(jiān)管，另一方面最大限度減少企業(yè)負擔，發(fā)揮行政約談的優(yōu)勢?！?/p>

該負責人介紹，“在實際約談中，我們首先會就行政約談內(nèi)容分別向涉事直銷企業(yè)總部，分公司或分支機構進行通報。根據(jù)問題性質，要求其在具體時間內(nèi)指派負責人參加約談。約談后當場形成成都市市場監(jiān)督管理局行政約談登記表，參加約談人員確認無誤后簽字，并就約談內(nèi)容，在規(guī)定時間內(nèi)進行自查自糾，向市場監(jiān)管部門遞交整改報告。”成都市市場監(jiān)督管理局對整改內(nèi)容進行核實后，對于其他部門轉交的線索，市場監(jiān)督管理局將對具體部門和舉報人進行書面回復。企業(yè)整改落實情況，將作為下一年度分類監(jiān)管重點抽查核實內(nèi)容。該次行政約談全部資料進行歸檔保存。

根據(jù)“標準”規(guī)定，被監(jiān)管部門進行行政約談的直銷企業(yè)，在分類監(jiān)管中一次性扣5分。約談后，對經(jīng)檢查沒有進行整改和違反《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》《反不正當競爭法》等法律法規(guī)的直銷企業(yè)，監(jiān)管部門將依法對其進行行政處罰。