行政事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革解析

趙輝

摘 要：行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是新時(shí)代背景下一次影響較大的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，能與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性與可持續(xù)性。筆者通過(guò)了解行政事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革意義，結(jié)合實(shí)際情況著重研究其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的具體措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 工作人員 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 改革措施

中圖分類號(hào)：F842.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）12-0-01

一、改革工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)意義

1.促進(jìn)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平的客觀需求

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是用人機(jī)制的組成部分，若各個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老制度存在較大差異，將會(huì)在地區(qū)、單位之間形成用人機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。因此，改革單位養(yǎng)老制度，能有效促進(jìn)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平、公正、公開(kāi)，這是新時(shí)代背景下單位用人機(jī)制的客觀需求。

2.解決行政單位與城鎮(zhèn)企業(yè)“雙軌制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題

自1997年起，我國(guó)開(kāi)始對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工與單位職工使用“雙軌制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而這種“雙軌制”本身就代表了制度的不公平，嚴(yán)重傷害了企業(yè)退休職工的利益。因此，改革單位養(yǎng)老制度，能有效解決行政單位與城鎮(zhèn)企業(yè)“雙軌制”養(yǎng)老制度問(wèn)題，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)環(huán)境的和諧與公平作出卓越貢獻(xiàn)。

3.解決行政單位與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不公問(wèn)題

在調(diào)整了幾次津貼及工資之后，行政單位工作人員薪資收入已高于事業(yè)單位工作人員薪資收入，這會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位工作人員產(chǎn)生嚴(yán)重不滿，甚至?xí)绊懯聵I(yè)單位日常的運(yùn)行與工作。因此，改革單位養(yǎng)老制度，能有效解決行政單位與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不公問(wèn)題。

二、行政事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要措施

1.提高行政事業(yè)單位工資水平

之前，單位工作人員的工資雖有一定改革，但其增長(zhǎng)幅度較小，與目前的經(jīng)濟(jì)水平、物價(jià)水平嚴(yán)重脫節(jié)，因此，單位在改革養(yǎng)老制度時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)在一定程度上提高工作人員的工資水平，使其在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)之后可以正常生活，只有這樣，才能更好地推動(dòng)單位養(yǎng)老制度的改革。由此可知，提高公司水平能夠使工作人員將自己的注意力著重放在工作上避免工作人員為生計(jì)奔波而影響工作效率與工作質(zhì)量。

2.重視養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)不同人群的影響

單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際實(shí)行過(guò)程中還存在較多形式，對(duì)新人、工作一段時(shí)間的工作人員與老人進(jìn)行區(qū)分，已經(jīng)退休的工作人員還是按照之前的養(yǎng)老制度分發(fā)退休金，對(duì)于工作一段時(shí)間的工作人員，則按照其工作的時(shí)間計(jì)算養(yǎng)老金額，實(shí)際工作的時(shí)間越長(zhǎng)，可以獲得的養(yǎng)老金額越長(zhǎng)，至于新晉入職工作人員，則純粹按照新制度計(jì)算養(yǎng)老金額。這樣的計(jì)算方式能避免已退休的工作人員受到損失，工作一段時(shí)間的工作人員，其養(yǎng)老金額會(huì)受到繳費(fèi)年限的影響，而新入職人員的養(yǎng)老金額與之前相比雖會(huì)少一部分，但是隨著工作人員工資水平的提高，養(yǎng)老金額也在不斷提高，這一部分增長(zhǎng)便可以抵消原本的損失[1]。

3.重視養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌措

本次單位的養(yǎng)老制度改革將會(huì)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)較大的壓力，主要是受到財(cái)政支出的影響。根據(jù)估算的相關(guān)內(nèi)容可知，每年各級(jí)財(cái)政預(yù)算各個(gè)單位繳納的保險(xiǎn)與年金的支出費(fèi)用約為五千億，這一筆資金的來(lái)源將會(huì)成為財(cái)政部門要解決的主要問(wèn)題之一。第一，可以從每年財(cái)政收入增長(zhǎng)的資金中劃出一定金額專門用于解決養(yǎng)老保險(xiǎn)金額問(wèn)題，促進(jìn)單位養(yǎng)老制度的改革;第二，合理規(guī)劃并調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，將一部分花用在建設(shè)性、投資性支出上的資金應(yīng)用在單位養(yǎng)老制度改革工作中;第三，將部分國(guó)有企業(yè)股份變現(xiàn)、督促國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)、處置國(guó)有資產(chǎn)，將其得到的資金應(yīng)用在單位養(yǎng)老制度改革中;第四，當(dāng)財(cái)政部門無(wú)法擠壓、調(diào)動(dòng)可支出資金時(shí)，還可以利用國(guó)債的方式從民間募集資金。總而言之，應(yīng)當(dāng)從多個(gè)角度籌集資金，以保證單位養(yǎng)老制度的改革能合理實(shí)施[2]。

4.發(fā)揮政府財(cái)政部門的職能

財(cái)政部門需要為單位制定合理的會(huì)計(jì)制度與緊急保值增值方法，以此為基礎(chǔ)強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管。完善、科學(xué)、合理的財(cái)會(huì)制度能有效促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支核算與統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，使單位養(yǎng)老保險(xiǎn)收支、投資管理等項(xiàng)目的會(huì)計(jì)科目設(shè)置與報(bào)表的設(shè)計(jì)滿足實(shí)際工作核算、統(tǒng)計(jì)、審核需求，保證其中資金流通的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，從根本上為單位工作人員的社保以及財(cái)政部門科學(xué)監(jiān)管養(yǎng)老保險(xiǎn)資金提供精準(zhǔn)度較高的數(shù)據(jù)依據(jù)。與此同時(shí)，單位的財(cái)政部門還需要促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政專戶管理的科學(xué)性與完善化，以便于相關(guān)工作人員能隨時(shí)監(jiān)督單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納及發(fā)放情況，保證該基金的安全。

5.適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)率

目前，我國(guó)單位的“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)率超過(guò)了工作人員工資的50%，因此，適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)率的措施成為當(dāng)前人們關(guān)注的重要問(wèn)題之一。大部分人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)選擇合適的方式降低“五險(xiǎn)一金”的繳費(fèi)率，例如其中的事業(yè)保險(xiǎn)可降低1%的繳費(fèi)率，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可降低約3%～5%的繳費(fèi)率，住房保障基金可降低5%～8%的繳費(fèi)率，這樣的做法能有效減少“五險(xiǎn)一金”的繳費(fèi)金額，但是無(wú)法從根本上解決我國(guó)保險(xiǎn)費(fèi)率較高的問(wèn)題。因此，單位在改革養(yǎng)老制度時(shí)，可以積極向瑞士、新加坡等養(yǎng)老機(jī)制較為先進(jìn)的國(guó)家引進(jìn)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，利用社會(huì)保險(xiǎn)稅降低稅率，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳納，提高其強(qiáng)制性與規(guī)范性。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷改革，新時(shí)代環(huán)境下的單位需要積極改革內(nèi)部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能為工作人員帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)收益，使工作人員能夠集中注意力專注工作，為人民提供更加高質(zhì)量高效率的服務(wù)，減少貪污、腐敗等情況出現(xiàn)的幾率。因此，為有效改革單位的養(yǎng)老制度，政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提高單位工資水平、重視養(yǎng)老制度改革對(duì)不同人群的影響、重視養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌措、發(fā)揮政府財(cái)政部門的職能、適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)率。只有這樣，才能從根本上解決單位舊的養(yǎng)老制度中存在的問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行積極有效的改善，使單位的養(yǎng)老制度更符合新時(shí)代對(duì)單位的要求，促進(jìn)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳麗艷.新一輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義[J].中國(guó)市場(chǎng)，2016（16）：119，121.

[2]劉洪清.在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法解讀：專訪人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)聶明雋[J].中國(guó)社會(huì)保障，2016（2）：21-23.