村級(jí)財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)思考

傅洪青

農(nóng)村工作多年，經(jīng)常接待群眾財(cái)務(wù)上訪，要求查賬，堅(jiān)決要找出村干部中飽私囊的證據(jù)。為了讓每個(gè)村民都能很好的了解村級(jí)財(cái)務(wù)狀況，根據(jù)民主理財(cái)?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，由村民選舉理財(cái)人員成立民主理財(cái)小組，代表村民進(jìn)行理財(cái)工作。經(jīng)過民主理財(cái)人員簽字的賬務(wù)方可入賬。村民前來上訪的時(shí)候，我們首先會(huì)詢問民族理財(cái)人員的理財(cái)結(jié)果公示給大家看了沒有，大多時(shí)候得到的回答是理財(cái)結(jié)果確實(shí)公示了，理財(cái)人員是村干部找的自己人，什么問題都看不出來，只負(fù)責(zé)簽字，對(duì)這個(gè)理財(cái)結(jié)果不承認(rèn)、不接受。本來民主理財(cái)制度建立在保護(hù)群眾利益的層面，但實(shí)際操作起來更多的是無奈。

首先民主理財(cái)小組成員的選舉，農(nóng)村青壯年基本外出打工，剩下大多爺爺奶奶帶著孫輩留在村里生活，沒有能力參與村里事務(wù)，有能力的青壯年，基本不會(huì)放棄外出打工而回鄉(xiāng)參加民主理財(cái)。來理財(cái)?shù)闹荒苁切┰诩依锏臍q數(shù)較大的老人。其次民主理財(cái)?shù)睦碡?cái)時(shí)間，票據(jù)必須是經(jīng)過理財(cái)人員的同意才能入賬，在實(shí)際操作中是票據(jù)經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批核后，會(huì)計(jì)便進(jìn)行結(jié)算。往往到理財(cái)小組理財(cái)?shù)臅r(shí)候，賬已經(jīng)做好，有時(shí)賬本都裝訂成冊(cè)了，就等履行個(gè)簽字程序。再就是民主理財(cái)?shù)馁|(zhì)量問題，大多理財(cái)人員不是專業(yè)會(huì)計(jì)，看不懂賬。

如何能讓群眾真正參與理財(cái)，做到財(cái)務(wù)公開，主要有以下解決方案：

一、紙質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)全方位公開

我區(qū)已建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和“三資”監(jiān)管平臺(tái)，但由于使用條件、系統(tǒng)構(gòu)造模式等限制，難以滿足個(gè)人的貼身服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、即時(shí)性服務(wù)要求。為此，我區(qū)與軟件公司聯(lián)系，開發(fā)了陽光APP，將原來兩個(gè)平臺(tái)的功能進(jìn)行移動(dòng)化處理，村級(jí)財(cái)務(wù)、涉農(nóng)資金、工程項(xiàng)目等事項(xiàng)在村部和APP上進(jìn)行同步公開公示，本村村民以自己賬號(hào)登錄，可以本村的賬務(wù)及與村之間往來，合同承租人實(shí)名進(jìn)入系統(tǒng)，操作自己的合同履行。村級(jí)外部人員可以以游客身份了解新農(nóng)村情況。同時(shí)具有實(shí)名認(rèn)證身份功能，支持銀行網(wǎng)銀、第三方支付平臺(tái)的在線支付。

二、規(guī)范公開內(nèi)容，實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)管

國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng)，如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持公開。要繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，及時(shí)豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容。當(dāng)前，要將土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼，以及國(guó)家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況，及時(shí)納入村務(wù)公開的內(nèi)容。農(nóng)民群眾要求公開的其他事項(xiàng)，也應(yīng)公開。村里重大事項(xiàng)進(jìn)行事先公示，村民只要能上網(wǎng)，可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行投票表決。小額支出必須按時(shí)公示，經(jīng)過審核真實(shí)性后，由村民網(wǎng)上簽字后方可付款入賬。這樣避免了矛盾產(chǎn)生時(shí)候與民主理財(cái)小組人員互相扯皮。

三、增加會(huì)計(jì)培訓(xùn)，普及財(cái)經(jīng)法規(guī)

光有監(jiān)督、處罰手段還不夠，真正提高會(huì)計(jì)質(zhì)量，還得從提高人員素質(zhì)開始。在理財(cái)中發(fā)現(xiàn)，很多理財(cái)人員不懂賬務(wù)，很多往來被認(rèn)為支出，造成很大的誤會(huì)。我們?cè)趯?shí)踐中采用了場(chǎng)地培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)鄉(xiāng)結(jié)合的方式。很多年齡大的會(huì)計(jì)，比較喜歡場(chǎng)地培訓(xùn)，他們往往學(xué)習(xí)起來很認(rèn)真。而年輕會(huì)計(jì)，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)比較靈活，往往會(huì)主動(dòng)提出問題。我們才采用了網(wǎng)絡(luò)方式。針對(duì)村民，我們將會(huì)計(jì)培訓(xùn)的視頻和課件，發(fā)送到網(wǎng)絡(luò)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)普及會(huì)計(jì)知識(shí)和法規(guī)起來很大作用，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)全民監(jiān)督起來推進(jìn)作用。

四、民主理財(cái)對(duì)惠農(nóng)資金的監(jiān)督

近年來國(guó)家財(cái)政對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金加大力度，為有效防止資金被截留、挪用和侵占，加大民主理財(cái)小組對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金政策的培訓(xùn)，具有重要意義。目前支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金分為兩種，一種是財(cái)政撥付給村的直撥資金。使用過程存在的問題是各部門的補(bǔ)助資金，沒有進(jìn)行一個(gè)漏斗向下，有轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的，有轉(zhuǎn)入村干部賬戶的，有直接由村會(huì)計(jì)拿現(xiàn)金的。轉(zhuǎn)入村干部賬戶和拿現(xiàn)金的，往往由村會(huì)計(jì)直接開具入賬。具體補(bǔ)助金額，村干部說不清。理由就是別人給的好處。層層克扣。另一種直補(bǔ)資金，光靠民主理財(cái)人員進(jìn)行理賬，賬面上無法查看。直補(bǔ)資金主要是糧食、畜禽、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等，這類資金由財(cái)政直接打卡到農(nóng)戶，并不入村賬戶，因此在村賬上面是看不出來的。這就要求民主理財(cái)小組以監(jiān)督公共事務(wù)方式從開始申報(bào)到最后的資金打卡進(jìn)行監(jiān)督。避免一些灰色地帶的發(fā)生。