中職學(xué)校招生難的歸因及教育政策分析

摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，大學(xué)不斷擴(kuò)招，大學(xué)生就業(yè)難等諸多因素的影響，中職學(xué)?！罢猩y”的問題不斷凸顯出來。如何解決中職學(xué)校招生難問題，本文著重從目前我國(guó)中職學(xué)校招生中面臨的幾個(gè)突出問題為切入點(diǎn)，分析其產(chǎn)生原因，探討教育政策在招生工作中的作用，解決招生難問題。

關(guān)鍵詞：招生難 歸因 政策 分析

中圖分類號(hào)：G473.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）12-0-01

中職學(xué)校招生問題涉及到千家萬戶，涉及到考生和家長(zhǎng)利益，同時(shí)也是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問題。充分運(yùn)用和發(fā)揮教育政策管理性、規(guī)范性、激勵(lì)性、制約性等功能，分析解決中職學(xué)校招生難問題中教育政策所起到的作用，而且必須要深入探討這一項(xiàng)工作[1]。

一、招生難的原因

1.學(xué)生與家長(zhǎng)思想認(rèn)識(shí)方面的偏差

表現(xiàn)突出的問題是學(xué)生與家長(zhǎng)在思想上對(duì)學(xué)生接受中職教育認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)知的偏差主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是受應(yīng)試教育體制的影響，大部分學(xué)生和家長(zhǎng)受社會(huì)一些不良思潮的影響，對(duì)自己的情況沒有做到透徹分析而是片面追求上重點(diǎn)高中，名牌大學(xué)、爭(zhēng)取高學(xué)歷;在這些人思想中，“萬般皆下品，惟有讀書高”中的“書”，必須通過高中和大學(xué)來“讀”，而割裂和忽略了中職和技校也是讀書和接受教育的途徑和過程，導(dǎo)致許多學(xué)生寧肯在普高中名次居末，也不肯踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)。二是現(xiàn)在大部分家庭都是獨(dú)生子女，家長(zhǎng)望子成龍心切，期望孩子出人頭地。把孩子能否上大學(xué)讀書當(dāng)作一種面子工程，認(rèn)為孩子上了大學(xué)自己臉上有光，上職業(yè)學(xué)校沒有前途，會(huì)低人一等。有知識(shí)有文化的家長(zhǎng)，期望孩子要超過自己;沒有上過大學(xué)的家長(zhǎng)，希望孩子替自己圓夢(mèng)，他們寧肯傾全家財(cái)力、物力、人力，自己過緊日子，也要資助孩子上高中上大學(xué)。三是一些家長(zhǎng)存在一種“賭”的思想，認(rèn)為孩子考大學(xué)考上考不上是他自己的事情，作為家長(zhǎng)必須無條件地給予支持，不留“歷史”責(zé)任。正是這種動(dòng)因，使許多家長(zhǎng)寧肯舍棄中職教育發(fā)展空間，也要去“賭”升大學(xué)之路。

2.課程設(shè)置不合理

大部分中職學(xué)校把學(xué)生就業(yè)作為切入點(diǎn)，社會(huì)上什么專業(yè)就業(yè)率好，就盲目開設(shè)什么專業(yè) 設(shè)置科目隨意性較強(qiáng)，缺乏科學(xué)性、統(tǒng)籌性;另一方面教育行政部門對(duì)中職學(xué)校學(xué)科設(shè)置也存著監(jiān)管不到位，沒有從宏觀上發(fā)揮調(diào)控布局的作用，進(jìn)行有效控制和調(diào)整。更沒有考慮到在一定區(qū)域范圍內(nèi)生源的有限性，導(dǎo)致出現(xiàn)了熱門專業(yè)校校有，都爭(zhēng)先恐后的設(shè)置，校校生源吃緊的現(xiàn)象。這在客觀上促使了學(xué)校之間的盲目競(jìng)爭(zhēng)，造成資源浪費(fèi)，也給學(xué)生和家長(zhǎng)選擇學(xué)校時(shí)感覺茫然，無所適從和困惑。影響學(xué)生和家長(zhǎng)的選擇。

3.普通高中盲目擴(kuò)招，與中職學(xué)校搶生源

中職學(xué)校間盲目競(jìng)爭(zhēng)。在生源有限的情況下，各校間為了搶生源，盲目夸大學(xué)校的優(yōu)勢(shì)、就業(yè)率和優(yōu)惠政策，在這種“大利好”幾乎沒有門欄的招生制度下，人們受“好貨不便宜”思想影響下，往往會(huì)徘徊和猶豫，不僅沒有起到吸引家長(zhǎng)和學(xué)生“眼球”的作用，反而倒逼一部分學(xué)生流入普通高中。從我國(guó)教育體制上看，學(xué)生初中畢業(yè)后面臨著升入普通高中和中等職業(yè)學(xué)校兩種選擇，高中校由于一度不完全按照國(guó)家計(jì)劃招生，盲目擴(kuò)大招生，導(dǎo)致一部分本應(yīng)在中職學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生進(jìn)入普通高中，擠占了中職學(xué)校的生源，使得中職學(xué)校招生雪上加霜，這種盲目擴(kuò)招與中職學(xué)校搶生源現(xiàn)象一度成為普遍現(xiàn)象，加重了中職學(xué)校招生難的問題。

二、應(yīng)對(duì)中職學(xué)校招生難教育政策分析

教育政策主要功能是要解決教育領(lǐng)域所產(chǎn)生的公共問題，針對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展國(guó)家先后頒布了一系列政策法規(guī)，用于指導(dǎo)規(guī)范中職教育。但在實(shí)際工作中，往往出現(xiàn)“重招生”、“輕政策”的現(xiàn)象，削弱這些教育政策在實(shí)際工作中規(guī)范作用，更沒有挖掘和運(yùn)用教育政策功能性作用。因此針對(duì)這些方面的問題進(jìn)行教育政策分析具有十分重要的意義。

1.行使教育政策保障性功能，正確引導(dǎo)考生和家長(zhǎng)對(duì)中職教育有正確的認(rèn)識(shí)

所謂保障性功能，就是指教育政策客觀上起著維護(hù)與保障教育事業(yè)發(fā)展的作用。在中職教育招生問題上，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件，用于滿足學(xué)生和家長(zhǎng)這種自身利益得到保障的需求。

《憲法》第十九條規(guī)定：國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平。國(guó)家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育。

《教育法》第十七條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育、中等教育、高等教育的學(xué)校制度。從《憲法》、《教育法》有關(guān)規(guī)定可以看出，中職教育是我國(guó)學(xué)校教育制度一個(gè)重要組成部分，是提高全民科學(xué)文化水平重要手段和途徑，同時(shí)也是學(xué)生成長(zhǎng)過程中接受教育，學(xué)習(xí)文化知識(shí)有效方式。把中職學(xué)校與普通高中、高等學(xué)校人為地劃分出“高低”、“等級(jí)”的想法和做法有悖于國(guó)家基本教育方針，也是人們思想認(rèn)識(shí)上的偏見和錯(cuò)誤想法。

2.發(fā)揮教育政策中激勵(lì)功能和“利好政策”引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注中職教育

激勵(lì)功能就是指教育政策客觀上起著一種激勵(lì)、鼓舞、促進(jìn)教育事業(yè)不斷向前發(fā)展的作用。解決中職學(xué)校招生難的問題， 是中職教育發(fā)展的需要，也是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中專門技能人才需求的需要，必將促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2014年《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》文件提出了要深化工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革，校企合作應(yīng)簽訂合作協(xié)議，職業(yè)院校承擔(dān)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練工作;企業(yè)通過師傅帶徒形式，依據(jù)培養(yǎng)方案進(jìn)行崗位技能訓(xùn)練，真正實(shí)現(xiàn)校企一體化育人。這種現(xiàn)代學(xué)徒制模式，為學(xué)生學(xué)習(xí)技能和就業(yè)開辟了新的途徑 ，為立志學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)，一專多能的學(xué)生創(chuàng)造了有利條件和機(jī)遇，也為中職學(xué)校吸引學(xué)生，解決招生難問題提供了良好的機(jī)遇。2019年教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》的通知提出了關(guān)于高職大規(guī)模擴(kuò)招100萬人的有關(guān)要求，以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。這一利好政策也為中職學(xué)生深入高職拓廣了升學(xué)入口和就業(yè)出口。

3.利用教育政策制約性功能，遏制“搶生源”、“亂招生”不規(guī)范行為

制約性功能就是用教育政策約束人們?cè)诮逃顒?dòng)中必須為一定行為和必須不為一些行為，主要表現(xiàn)為它以命令禁止的方式限制一些不被允許的教育行為。中職學(xué)校間、普高與中職學(xué)校間相互“搶生源”、“亂招生”行為，之所以在一定時(shí)期內(nèi)沒有得到有效的遏制，其中一個(gè)主要原因是有關(guān)部門沒有有效地落實(shí)招生工作中的教育政策，沒有充分發(fā)揮出教育政策制約性功能的作用。2019年教育部教職成廳、教基廳分別下發(fā)了《關(guān)于做好2019年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》和《關(guān)于做好2019年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，分別提出了“堅(jiān)持職普比例大體相當(dāng)”和“各地要統(tǒng)籌考慮普及高中階段教育和普職招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊蟆?，這種大體相當(dāng)?shù)囊?，就意味著普高和中職在招生中在招生比例上要基本保持平衡。針?duì)普高招生工作又提出要“根據(jù)學(xué)校布局和辦學(xué)條件，合理確定普通高中招生計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行”。其中“招生計(jì)劃”意味著一種原則，“并嚴(yán)格執(zhí)行”意味著原則不得隨意變更，并將進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。為了保證教育政策的貫徹和落實(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《教育法》第七十六條規(guī)定，對(duì)“學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定招生學(xué)生的，由教育行政部門或則其他有關(guān)部門責(zé)令退回招收的學(xué)生”，“對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分”。 只有這樣才能發(fā)揮出教育政策約束性功能的作用，對(duì)“不正之風(fēng)”起到震懾作用，徹底遏制普高與中職學(xué)校間相互“搶生源”“亂招生”行為，解決招生難的問題。

4.強(qiáng)化教育政策管理性功能，規(guī)范中職學(xué)校的課程設(shè)置

目前，我國(guó)中職教育課程設(shè)置主要采用國(guó)家課程、地方課程、校本課程模式，以國(guó)家課程設(shè)置為主導(dǎo)。國(guó)家課程中集體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家意志，是為培養(yǎng)未來的國(guó)家公民設(shè)計(jì)的，并依據(jù)公民必須具備的共同素質(zhì)開發(fā)指導(dǎo)課程[2]。針對(duì)中職學(xué)校間專業(yè)設(shè)置不集中，各自為戰(zhàn)，隨意性強(qiáng)問題，教育行政部門應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)教育政策給予宏觀上的指導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)家課程的主導(dǎo)作用，要按照教育部下發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，使本行政區(qū)劃內(nèi)中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，提高中職學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)的感染力，加大他們對(duì)中職學(xué)校的認(rèn)可度，吸收更多學(xué)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。

按照《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定要求，教育行政部門應(yīng)該依據(jù)專業(yè)教學(xué)文件進(jìn)行研學(xué)調(diào)度和調(diào)研，按照中職學(xué)校的所在地域、學(xué)校、專業(yè)特色，辦學(xué)能力以及就業(yè)情況，統(tǒng)籌安排規(guī)劃各學(xué)校專業(yè)設(shè)置，使學(xué)校間各有專業(yè)特色、辦學(xué)特色，對(duì)學(xué)生和社會(huì)產(chǎn)生吸引力，既能滿足學(xué)生學(xué)習(xí)求知欲，又能滿足社會(huì)需求，同時(shí)有效地防止了盲目競(jìng)爭(zhēng)亂象，又能有效地緩解招生難的問題。遏制“搶生源”、“亂招生”現(xiàn)象，解決“招生難”的問題。

參考文獻(xiàn)

[1]范國(guó)睿.教育政策觀察.[M].上海;華東師范大學(xué)出版社，2009.

[2]黃忠敏.課程政策.[M].上海;上海教育出版社，2010.

作者簡(jiǎn)介：張譽(yù)洋（1988-），女，吉林省吉林市人，吉林市職業(yè)教育園區(qū)服務(wù)中心，教育碩士。研究方向：職業(yè)教育等。