華盛頓在曲解中國經(jīng)濟(jì)體制

何偉文

中美貿(mào)易摩擦兩年來，美方對(duì)華單邊施壓的一個(gè)基本依據(jù)，是認(rèn)為中國實(shí)行國家資本主義或國家主義經(jīng)濟(jì)體制，并在這個(gè)體制下推行重商主義，“特別具有貿(mào)易破壞性”（美駐世貿(mào)組織大使謝伊語）。具體“依據(jù)”包括“通過公有制控制關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)實(shí)體”、產(chǎn)業(yè)政策和政府補(bǔ)貼等。他們盡管拿不出多少確鑿事實(shí)和依據(jù)，卻喋喋不休地一定要中國認(rèn)賬，并據(jù)此大力推動(dòng)對(duì)華挑起貿(mào)易摩擦，給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來極大傷害。因此，必須予以澄清和駁斥。

中國民營經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量六成

中國憲法規(guī)定，中國實(shí)行公有制為主，多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)制度。這是社會(huì)主義初級(jí)階段國情所決定的。中國雖然是公有制為主體，但在經(jīng)濟(jì)總量中比重最大的是民營經(jīng)濟(jì)。2018年，民營經(jīng)濟(jì)已占GDP60%，大大高于國有經(jīng)濟(jì)比重（約34%）。2010年至2018年，國企工業(yè)資產(chǎn)總額累計(jì)增長77.6%，民企則增長104.8%。即便是國有企業(yè)，通過不斷深化改革，大部分也已實(shí)行股份制，有民企或外企參股。根據(jù)即將生效的外商投資法，制造業(yè)投資準(zhǔn)入已經(jīng)完全放開，民企和外企均可進(jìn)入。因此，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不可能僅僅通過國企控制“關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)實(shí)體”來實(shí)現(xiàn)。中國產(chǎn)品在國際市場競爭，也不可能靠補(bǔ)貼國企來實(shí)現(xiàn)。2018年，中國商品出口總額中，國企僅占10.3%，民企占48.7%，外企占41.7%。如果單純補(bǔ)貼國企，必然影響民企和外企競爭力，對(duì)中國總體出口沒有好處。

不能把國有經(jīng)濟(jì)簡單等同于國家資本主義。國有經(jīng)濟(jì)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)的必然組成部分。世界許多國家均是如此。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，部分發(fā)達(dá)國家國有經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量比重依次是：挪威72%、瑞典68%、芬蘭56%、盧森堡54%、冰島52%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國。這說明國有經(jīng)濟(jì)也適合西方發(fā)達(dá)國家。西方大國中的法國，國有經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到31%，和中國差不多。法國高鐵、核能、電力等關(guān)鍵部門的領(lǐng)頭企業(yè)均是國企。美國郵政也是國企。因此，問題不在所有制，而在其運(yùn)作是否遵守國際規(guī)則。

產(chǎn)業(yè)政策的原則不是無支持，而是非歧視

華盛頓拿中國產(chǎn)業(yè)政策和政府支持大做文章，仿佛這是中國經(jīng)濟(jì)體制的致命問題。其實(shí)這是各國的普遍做法。

美國是世界上較早運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策的國家之一。事實(shí)上，美國政府實(shí)施了比官方說法多得多的產(chǎn)業(yè)政策，從推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新到政府采購、對(duì)特定部門和企業(yè)的補(bǔ)貼，以及關(guān)稅保護(hù)、貿(mào)易協(xié)定等，為增強(qiáng)美國產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)揮了重要作用。特別是國際金融危機(jī)爆發(fā)后的十年來，美國出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)政策。這些政策提出要調(diào)整優(yōu)化政府投資，加大對(duì)制造業(yè)投資的支持力度；加強(qiáng)政府對(duì)商品的采購；為出口企業(yè)提供信貸支持，拓展國際市場；資助制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新等具體措施。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《世界投資報(bào)告2018》指出，為應(yīng)對(duì)新工業(yè)革命的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在過去十年中，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家至少有101個(gè)經(jīng)濟(jì)體（占全球GDP的90%以上）出臺(tái)了正式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略?？梢?，政府?dāng)M定并支持新興和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是各國通行做法。提供必要的支持，恰好是政府應(yīng)有的職責(zé)。這并不違反世貿(mào)規(guī)則。世貿(mào)規(guī)則要求的是，政府凡提供這類支持，應(yīng)當(dāng)公開透明，對(duì)國內(nèi)企業(yè)和外企一視同仁，即非歧視原則。支持應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品研發(fā)階段。海外銷售則應(yīng)與目的國企業(yè)公平競爭，這也是非歧視原則。

中國無必要，也沒有實(shí)施重商主義

重商主義是華盛頓自鳴得意給中國扣上的又一頂帽子，意思是中國通過大規(guī)模補(bǔ)貼出口威脅美國產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。但這是無稽之談。重商主義的含義是只承認(rèn)貴金屬為真實(shí)財(cái)富，一國國內(nèi)不能滿足，就必須通過貿(mào)易順差從國外獲取。這對(duì)中國沒有意義。因?yàn)樨?cái)富早已不是只有貴金屬，中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的巨大產(chǎn)出都是財(cái)富，沒有必要通過積累貿(mào)易順差獲取。

中國是“出口主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)”的說法是不成立的。世界銀行公布的2018年各國商品和服務(wù)出口占GDP比重，中國只有19.5%，大大低于30.1%的世界平均水平，更遠(yuǎn)低于德國（47.4%）、加拿大（32.1%）、法國（31.3%）和英國（30.3%）。幾乎沒有人認(rèn)為印度是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，但印度的這一比重（19.7%）卻略高于中國。

商品出口在中國產(chǎn)出總量中所占比重很小。2018年中國出口總額24870億美元，相當(dāng)于GDP的18.3%。但二者僅是參照關(guān)系，不是實(shí)際比重。因?yàn)槌隹陬~是產(chǎn)品總值，GDP是增加值，二者不可比。暫設(shè)中國出口產(chǎn)品全部為工業(yè)品。2018年中國工業(yè)增加值為30.52萬億元，折合工業(yè)總產(chǎn)值127.86萬億元（按上海工業(yè)總產(chǎn)值相當(dāng)于增加值4.19倍匡算）。同年出口交貨值12.39萬億元，僅占工業(yè)總產(chǎn)值9.7%。

“靠人為壓低人民幣匯率促進(jìn)出口”，是華盛頓的又一個(gè)得意臆斷。但僅以近年為例，人民幣匯率對(duì)出口的作用已經(jīng)很小。2015至2016年，人民幣對(duì)美元連續(xù)兩年下跌（依次跌1.1%和5.9%）,而出口總額依次下跌2.9%和7.7%?？梢娙嗣駧畔碌鴽]有促進(jìn)出口。2018年人民幣對(duì)美元上升2.6%，出口卻大增9.9%?？梢娙嗣駧派仙龥]有影響出口。因此中國政府沒有必要無的放矢。

中國經(jīng)濟(jì)體制有沒有缺點(diǎn)呢？當(dāng)然有，但華盛頓沒有“診斷”對(duì)。中國經(jīng)濟(jì)體制需要不斷深化改革，進(jìn)一步打開大門，公平競爭；需要努力維護(hù)多邊自由貿(mào)易體制，堅(jiān)決反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義。這恰好是中國政府正在大力推進(jìn)的。中國歡迎美國政界商界學(xué)界以建設(shè)性態(tài)度幫助中國更好地改革開放，為中美經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。而不負(fù)責(zé)任地曲解中國經(jīng)濟(jì)體制，只會(huì)導(dǎo)致決策走入歧途，損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。▲

（作者是人大重陽高級(jí)研究員，前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊）