信息化背景下F省縣域?qū)用骐娊虣C(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展建議

（福建師范大學(xué) 教育學(xué)院，福建 福州 350117）

一、引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視，教育技術(shù)是推動學(xué)校教育教學(xué)改革、提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段”[1]。且以往研究表明，基層電教機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)我國教育信息化的有力推手。因此，無論是在教育教學(xué)改革過程中，還是在教育信息化的推進(jìn)過程當(dāng)中，基層電教機(jī)構(gòu)及其人員發(fā)揮了不可替代的重要作用。作為縣域?qū)用娴碾娊虣C(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)做好指導(dǎo)學(xué)校應(yīng)用信息技術(shù)、持續(xù)長久地培訓(xùn)教師、促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科的深度融合、負(fù)責(zé)設(shè)備后期維護(hù)等工作，從而確保教育信息化能夠應(yīng)用到課堂。因此，在信息化背景下，解決縣域?qū)用骐娊虣C(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理問題刻不容緩。此前的研究主要基于國家層面來分析教育信息化目前的困境，對于縣級電教機(jī)構(gòu)的關(guān)注較少。然而，只有建設(shè)好縣級電教系統(tǒng)機(jī)構(gòu)，才能更好地完成教育信息化的推進(jìn)工作。基于此，本研究旨在探尋信息化背景下，縣域?qū)用骐娊虣C(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及發(fā)展策略。

二、問題的提出

汪基德在對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的解讀文章中指出，創(chuàng)新管理模式是實(shí)現(xiàn)信息化教育的重要標(biāo)志[2]。2016年6月，教育部再次對教育信息化工作進(jìn)行規(guī)劃部署，正式頒布《教育信息化“十三五”規(guī)劃》。任友群等人也在文章中指出，在教育信息化領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)方面，應(yīng)該提高各級各類學(xué)校和教育部門的信息化領(lǐng)導(dǎo)力[3]。電教機(jī)構(gòu)作為教育信息化建設(shè)的帶頭部門，想要健全、甚至創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的管理能力，首先必須了解和掌握F省電教系統(tǒng)機(jī)構(gòu)和隊伍目前的建設(shè)現(xiàn)狀，再通過分析其在工作中存在的問題和原因，提出建設(shè)性意見，以期達(dá)到提高學(xué)校信息化教學(xué)應(yīng)用水平的目的。

本次調(diào)研通過訪談和問卷兩種方法采集數(shù)據(jù)，依據(jù)問卷從宏觀層面了解F省電教系統(tǒng)機(jī)構(gòu)與隊伍的現(xiàn)狀，利用訪談從微觀層面深入了解電教系統(tǒng)機(jī)構(gòu)與隊伍的發(fā)展受到哪些因素的影響？面臨哪些問題？全面深入地掌握機(jī)構(gòu)目前狀況，從而提出符合實(shí)際情況、有針對性、可操作性強(qiáng)的應(yīng)對策略。

三、研究過程與方法

（一）研究對象

本研究選取了F省的33所電教機(jī)構(gòu)作為研究對象，歷時近兩個月，對省內(nèi)電教機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查。研究對象包括縣級電教機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和電教人員。

（二）研究設(shè)計

研究團(tuán)隊的調(diào)查工作分兩個階段進(jìn)行。第一個階段是問卷和訪談等調(diào)研工具的設(shè)計和修改，調(diào)研團(tuán)隊共同設(shè)計和開發(fā)了2份調(diào)研問卷（1份針對電教機(jī)構(gòu)、1份針對電教人員）和1份針對電教館負(fù)責(zé)人和電教人員的訪談提綱；第二個階段是正式調(diào)研階段，包括訪談和問卷調(diào)查兩部分，研究團(tuán)隊以實(shí)地走訪或召開座談會的形式，深入到33所電教機(jī)構(gòu)中，通過現(xiàn)場或網(wǎng)絡(luò)發(fā)放的方式進(jìn)行問卷調(diào)查，同時進(jìn)行集體或個人訪談。

（三）數(shù)據(jù)收集情況

本次調(diào)研總共回收56份問卷，其中有效問卷56份。有效問卷涉及對9名縣級電教機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和47名電教人員的調(diào)查。與此同時，研究團(tuán)隊共走訪39名相關(guān)人員，采集到11.5個小時的訪談錄音，轉(zhuǎn)出錄音文本97132字。

四、研究結(jié)果

（一）機(jī)構(gòu)名稱定位的層面

機(jī)構(gòu)名稱可以體現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能，統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能才能為電教系統(tǒng)的統(tǒng)一管理提供便利條件。但是研究結(jié)果表明F省縣級層面的電教機(jī)構(gòu)名稱繁多、不統(tǒng)一。由表1可知，命名為“教學(xué)儀器站”“電教館或電教站”“信息中心”的三種名稱的電教機(jī)構(gòu)居多，各占21%，而其他名稱分布比較零散。其中，一部分獨(dú)立電教機(jī)構(gòu)由于歷史沿革等問題形成了不同名稱；另一部分非獨(dú)立電教機(jī)構(gòu)由于歸屬部門不同而導(dǎo)致其名稱差異較大。從雜亂不一的機(jī)構(gòu)名稱可以看出，不同機(jī)構(gòu)的工作重心或范圍也有所不同。不僅間接反映出電教機(jī)構(gòu)職能不明確的現(xiàn)狀，同時也為電教系統(tǒng)的統(tǒng)一管理造成不便。

表1 電教機(jī)構(gòu)名稱匯總

（二）職能歸屬的層面

電教機(jī)構(gòu)職能包括為了促進(jìn)教育信息化而進(jìn)行的“建、配、管、用、研、訓(xùn)”，也就是建設(shè)、配備、管理、應(yīng)用、研究和培訓(xùn)六個方面的基本職能。但是研究結(jié)果表明，電教機(jī)構(gòu)主要圍繞“配建”方面開展工作，而對于“管用研訓(xùn)”的職能相對而言執(zhí)行力不足。

圖1 電教機(jī)構(gòu)職能分布情況

如圖1所示，在為機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行判斷時比例較高的幾項職能中，“為學(xué)?；騾^(qū)域的教育信息化發(fā)展做出合理規(guī)劃”和“為學(xué)校或區(qū)域選擇合適的信息化教育資源”這兩個建設(shè)領(lǐng)域的職能分別占92.31%和71.79%（建設(shè)領(lǐng)域）；“為學(xué)?；騾^(qū)域的信息化設(shè)施設(shè)備采購提供專業(yè)意見”這一配備領(lǐng)域職能達(dá)到74.36%。而比例最低的領(lǐng)域職能共四項，各占61.54%，分別是“對學(xué)?；騾^(qū)域信息化的模式進(jìn)行總結(jié)和推廣”和“為學(xué)校或區(qū)域的信息化教學(xué)實(shí)踐提供技術(shù)支持服務(wù)”，屬于應(yīng)用領(lǐng)域；“開展學(xué)?；騾^(qū)域的信息化研究”，屬于研究領(lǐng)域；“為學(xué)科教師開展信息化教學(xué)培訓(xùn)服務(wù)”，屬于培訓(xùn)領(lǐng)域。管理領(lǐng)域的實(shí)際比例也相對偏低，負(fù)責(zé)維護(hù)和管理學(xué)?；騾^(qū)域的信息化教育設(shè)施設(shè)備僅64.1%。除列明的幾項工作職責(zé)外，研究團(tuán)隊從訪談中發(fā)現(xiàn)，部分機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的工作還包括招投標(biāo)采購作業(yè)簿冊、課桌椅、教學(xué)儀器設(shè)備；區(qū)教育局網(wǎng)站及全區(qū)各學(xué)校網(wǎng)站技術(shù)支持；信息安全；網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)，甚至一些區(qū)縣教育局安排的下鄉(xiāng)工作和扶貧工作。

（三）隊伍建設(shè)的層面

1.從隊伍結(jié)構(gòu)的角度

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看：最高學(xué)歷中本科學(xué)歷居多，占78.57%，大專學(xué)歷次之，占14.29%，而有少部分為研究生及以上學(xué)歷，占7.14%。從第一學(xué)歷分析：中專占46%，大專和本科次之，分別為27%和23%。第一學(xué)歷中，8.92%為電化教育專業(yè)，23.2%為計算機(jī)相關(guān)專業(yè)，剩余部分為其他專業(yè)。電教人員第一學(xué)歷為大專以下的人數(shù)接近七成，學(xué)歷層次較低。工作后，通過進(jìn)修學(xué)習(xí)不斷提高學(xué)歷水平，絕大多數(shù)達(dá)到本科學(xué)歷，但是研究生及以上學(xué)歷占比偏少。

從職稱結(jié)構(gòu)來看（如圖2所示）：職稱系列中信息技術(shù)教師和電教系列分別占33.93%和16.07%，其他系列占比最大為42.86%，其中83.33%為非電教系列，也包括公務(wù)員、工程、會計和實(shí)驗系列。在研究中不難發(fā)現(xiàn)，電教機(jī)構(gòu)中職稱系列較多、較雜，這與電教人員的組成結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。訪談中了解到，很多地區(qū)電教站或履行電教職能的部門，編制少、人員來源多，為了解決工作中人員的需求問題，很多從中小學(xué)或者其他部門借用、轉(zhuǎn)崗，因此導(dǎo)致職稱系列多而雜的情形，半數(shù)為中級職稱。

圖2 職稱系列分布

2.從專業(yè)發(fā)展的角度

近五年內(nèi)(2012-2016)，42.86%的人員平均每年少于1次；主持或參與教育信息化課題數(shù)量平均每年少于1次的也是同樣的比例；沒有參加過省級以上學(xué)術(shù)會議(或論壇、經(jīng)驗交流會)占 35.71%，55.36%的人員參加過 1-2項。具體如圖3所示。

圖3 培訓(xùn)頻率分析

如圖4所示，從參與專業(yè)發(fā)展活動的目的分析，想把工作做得更好、自身專業(yè)發(fā)展需要兩項為主要動力，分別占到89.29%和73.21%。認(rèn)識同行、促進(jìn)交流一項緊隨其后，占到44.64%?？梢?，電教人員對于參與專業(yè)發(fā)展的態(tài)度還是較為積極向上的，主要從自身和工作出發(fā)，較少有功利心。

圖4 培訓(xùn)目標(biāo)分析

（四）發(fā)展與規(guī)劃的層面

1.從服務(wù)對象的角度

電教機(jī)構(gòu)主要為F省的基礎(chǔ)教育提供服務(wù)，其中為義務(wù)教育和高中教育提供服務(wù)的電教機(jī)構(gòu)均占總數(shù)的100%，學(xué)前教育、中職教育的比例也不太低，其他教育范圍所占比例較小，如圖5所示。這說明F省電教機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象相對明確和集中，這有助于機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮，尤其是在基礎(chǔ)教育信息化領(lǐng)域，電教機(jī)構(gòu)做出了重要的貢獻(xiàn)。

圖5 服務(wù)對象情況

2.從資源建設(shè)與共享的角度

F省電教機(jī)構(gòu)在資源建設(shè)與共享方面有突出表現(xiàn)：資源發(fā)送形式以教育資源網(wǎng)下載為主，偶爾使用電子郵箱、百度云盤、光盤郵寄等方式，如圖6所示。研究結(jié)果表明，第一，這種發(fā)放方式符合數(shù)字時代的信息傳播方式；第二，體現(xiàn)了F省電教機(jī)構(gòu)提供的教學(xué)資源基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、無紙化的現(xiàn)狀；第三，教育資源網(wǎng)的推廣使用，進(jìn)一步促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的建設(shè)和共享。

圖6 資源建設(shè)與共享方式

3.從對教育信息化的支持和培訓(xùn)的角度

電教機(jī)構(gòu)對區(qū)域教育信息化的支持和培訓(xùn)仍顯不足，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

一是中小學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用支持服務(wù)體系建設(shè)不夠完善。僅有43.59%的區(qū)域建立了支持服務(wù)體系。為中小學(xué)教師提供網(wǎng)絡(luò)教研服務(wù)也不夠完善，僅為46.15%。兩項服務(wù)均未過半，“用研”服務(wù)支持略顯不足。

二是對中小學(xué)教師的教育信息化培訓(xùn)廣度尚可、深度不足。對培訓(xùn)內(nèi)容的廣度進(jìn)行分析可知，組織的教育信息化培訓(xùn)內(nèi)容以交互式多媒體環(huán)境、信息技術(shù)應(yīng)用能力提升和簡易多媒體環(huán)境為主，也涉及小部分移動學(xué)習(xí)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的相關(guān)內(nèi)容，在內(nèi)容廣度上基本能夠滿足教師需求。

盡管電教機(jī)構(gòu)在對教師培訓(xùn)的頻率和內(nèi)容以及廣度上能夠達(dá)到基本需求，但是在培訓(xùn)內(nèi)容上卻難以滿足廣大教師對信息技術(shù)與學(xué)科相結(jié)合的迫切需求。

“無論是網(wǎng)絡(luò)授課，還是面對面集體授課，省市區(qū)校都組織過相關(guān)的培訓(xùn)”。（LSFXT）

“培訓(xùn)內(nèi)容偏理論，實(shí)踐的時間不多”。（GST）

“培訓(xùn)技能太泛，缺少針對性和實(shí)用性”。（LYCZT）

“培訓(xùn)中獲得的知識和技能在教學(xué)中不會使用”。（NDEZT）

以上是參訓(xùn)教師普遍反映的問題。

可見，電教機(jī)構(gòu)在信息化培訓(xùn)方面重視形式而忽視了內(nèi)容，滿足教師對教育信息化理論和技能了解和掌握的基本需求，卻難以滿足教師在學(xué)科教學(xué)中應(yīng)用的高層次需求。電教機(jī)構(gòu)對教師教育信息化培訓(xùn)的忽視并非體現(xiàn)在組織培訓(xùn)的頻次或者培訓(xùn)內(nèi)容的廣度上，而是體現(xiàn)在信息技術(shù)與學(xué)科融合的內(nèi)容與深度上。

五、總結(jié)與建議

本研究從信息化背景下縣級電教機(jī)構(gòu)的具體現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)果顯示目前縣域?qū)用娴碾娊虣C(jī)構(gòu)式微，且機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①電教機(jī)構(gòu)名稱繁多、不統(tǒng)一；②絕大多數(shù)電教站非獨(dú)立機(jī)構(gòu)，歸屬在其他部門之下，或者與其他部門混編，出現(xiàn)“兩站合一”、“三站合一”甚至“多站合一”的現(xiàn)象；③工作職能較為模糊，工作重點(diǎn)主要在建配設(shè)備；④信息化發(fā)展相關(guān)制度不完善，“應(yīng)用”相關(guān)制度的缺失等等。因此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）建立激勵機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展

1.優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)模式

采用“引進(jìn)+自培”的人才培養(yǎng)模式，一方面把有限的編制留給引進(jìn)高層次、專業(yè)型、滿足地區(qū)發(fā)展需求和符合本機(jī)構(gòu)隊伍結(jié)構(gòu)需求的人才，另一方面從自身隊伍實(shí)際出發(fā)分批分層培養(yǎng)，通過個人申請結(jié)合單位推薦的方式，參加學(xué)歷提高能力提升教育，充分挖掘現(xiàn)有人員的潛力，提高學(xué)習(xí)積極性。增強(qiáng)個人專業(yè)發(fā)展意識，鼓勵自學(xué)充電?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了豐富的、易得的學(xué)習(xí)資源，特別是一些諸如公開課、精品課、慕課的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程資源的生成與充實(shí)，為自學(xué)提供了無限可能。

跨區(qū)縣建立學(xué)習(xí)型團(tuán)隊，定期不定地點(diǎn)組織工作研討，在電教隊伍中形成合作式研究，促使其養(yǎng)成善于合作、勇于探究、開拓創(chuàng)新的品格，不斷提高專業(yè)發(fā)展水平、組織能力和實(shí)踐能力。同時，通過專題培訓(xùn)、專家指導(dǎo)等多種形式結(jié)合,幫助電教人員樹立教科研意識,通過課題研究來解決指導(dǎo)信息技術(shù)應(yīng)用教學(xué)工作中存在的問題與困惑,讓電教人員學(xué)會反思、學(xué)會研究,從而提升專業(yè)發(fā)展水平。

2.制定人員發(fā)展激勵機(jī)制

本次調(diào)研中突顯出的電教人員對未來發(fā)展的迷茫，究其原因，一是因為其工作強(qiáng)度與待遇不符。不少電教人員要同時與上級多個部門交接，負(fù)責(zé)的工作繁雜，但是對這些工作量卻沒有認(rèn)定，職稱的晉升依照教師序列，缺乏對電教人員的單獨(dú)判定，導(dǎo)致許多電教人員工作很久，職稱依然無法得到合理的評判和晉升。二是電教人員的地位邊緣、不受重視，電教人員的工作因為過于細(xì)碎，不容易被注意到，在單位中更像螺絲釘、打雜的角色。這些原因?qū)е铝穗娊倘藛T逐漸對工作積極性不高。

因此，急需對電教人員的評估制度和待遇進(jìn)行合理地規(guī)定，制定對電教人員的激勵機(jī)制。例如參考某些地區(qū)的做法，對由電教人員專職負(fù)責(zé)的工作量像教師的課時量一樣進(jìn)行有效認(rèn)定，以保證電教人員的工作得到合理的認(rèn)可。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，明確機(jī)構(gòu)定位，豐富培訓(xùn)資源

加強(qiáng)頂層設(shè)計與管理，制定各縣（市）區(qū)電教隊伍的（建設(shè)、管理、考核）標(biāo)準(zhǔn)；明確電教隊伍的工作性質(zhì)、工作職責(zé)、晉升制度等，并對電教隊伍進(jìn)行專業(yè)的信息化人才培養(yǎng)；不斷完善培訓(xùn)制度，增加針對電教人員的不同級別的培訓(xùn)項目，組織輪訓(xùn)，確保每個電教人員有機(jī)會參與學(xué)習(xí)。

建設(shè)豐富的培訓(xùn)資源，改革培訓(xùn)模式，開放教師培訓(xùn)的內(nèi)容、時間和空間。教育主管部門要適當(dāng)增加針對電教人員的專業(yè)化培訓(xùn)課程，特別關(guān)注教育信息化方法和實(shí)踐的指導(dǎo)、提供信息技術(shù)前沿知識和技能方面的培訓(xùn)，通過開展培訓(xùn)，結(jié)合日常教學(xué)中的典型問題，開發(fā)更多符合電教人員實(shí)際需求的課程，豐富培訓(xùn)課程體系，提供多樣化的培訓(xùn)方式，提高教師培訓(xùn)的實(shí)效性。例如培訓(xùn)專家可從一線有專長的人員或者教研員中進(jìn)行選擇，培訓(xùn)方式采取面授或網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等多種形式，培訓(xùn)內(nèi)容可以有針對性地分層次進(jìn)行多樣化設(shè)置。