全國縣級融媒體中心基層輿論引導能力建設典型案例研究

文/董毅敏 劉建華 盧劍鋒

縣級融媒體中心是一種新型新聞機構，是在整合原有媒體資源的基礎上，通過組織機構再造與生產(chǎn)流程再造，借助新媒體技術的優(yōu)勢，實現(xiàn)一體策劃、一次采集、多種生成、多元發(fā)布，以政務與服務緊緊黏附受眾，提供新聞信息服務，實現(xiàn)有效傳播，達到傳播主流價值觀和塑造意識形態(tài)的目標，為本縣經(jīng)濟社會發(fā)展助力。

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“要構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系?！比襟w與融媒體中心指的是同一種事物，名字不一樣，但本質(zhì)一樣，即擁有多種媒介形態(tài)的組織機構。2019年1月25日，在中共中央政治局第十二次集體學習講話中，習近平總書記強調(diào)，“推動媒體融合發(fā)展、建設全媒體成為我們面臨的一項緊迫課題。要運用信息革命成果，推動媒體融合向縱深發(fā)展，鞏固全黨全國人民共同思想基礎?！?018年8月21日，在全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記提出要抓好縣級融媒體中心建設，打通媒體融合“最后一公里”。

黨的十九大決定開展“不忘初心、牢記使命”的主題教育活動，黨的初心是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。我們黨自成立以來就非常重視新聞宣傳工作，毛澤東等黨和國家領導人都曾經(jīng)參與新聞實踐，創(chuàng)辦報刊，撰寫新聞，為革命鼓與呼。新聞媒體是黨和人民的喉舌，列寧指出，“報紙是集體的宣傳員、鼓動員和組織者”，要“成為真正的人民的政治報紙”。新聞媒體創(chuàng)辦的初心就是為中國共產(chǎn)黨領導的新民主主義革命與社會主義建設服務，最終是為人民服務。新聞媒體要發(fā)揮信息傳播、輿論引導與社會監(jiān)督作用，反映中國共產(chǎn)黨領導的革命實踐與建設實踐，反映人們的生產(chǎn)生活實踐，反映世界發(fā)展大勢，使中國革命與經(jīng)濟社會建設沿著正確的方向邁進，最終實現(xiàn)黨為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命。

縣級融媒體中心是一種新型新聞機構，是在整合原有媒體資源的基礎上，通過組織機構再造與生產(chǎn)流程再造，借助新媒體技術的優(yōu)勢，實現(xiàn)一體策劃、一次采集、多種生成、多元發(fā)布，以政務與服務緊緊黏附受眾，提供新聞信息服務，實現(xiàn)有效傳播，達到傳播主流價值觀和塑造意識形態(tài)的目標，為本縣經(jīng)濟社會發(fā)展助力，真正做到“不忘初心 牢記使命”，切實為人民謀幸福、為民族謀復興。

縣級融媒體中心發(fā)展現(xiàn)狀

在中央大力鼓勵和支持縣級融媒體中心建設的政策大背景下，各省都在快速推進縣級融媒體中心建設，2018年建成600個縣級融媒體中心，2020年年底基本實現(xiàn)全覆蓋。北京市、福建省、甘肅省等地已經(jīng)實現(xiàn)了縣（區(qū)）級融媒體中心建設全覆蓋，浙江、河南等地預計在2019年年底實現(xiàn)全覆蓋，值得一提的是西部地區(qū)的寧夏，已完成全區(qū)所有縣級融媒體中心的建設?？h級融媒體中心建設已形成包括合作共建、獨立自建和平臺共享在內(nèi)的三種主要模式，如中央廣播電視總臺上線全國縣級融媒體智慧平臺，北京、吉林等各地區(qū)也探索出屬于自身的發(fā)展模式，長興傳媒集團進行了市場化創(chuàng)新發(fā)展，等等。艾媒咨詢監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，2019年縣級融媒體言值指數(shù)達64.8，網(wǎng)民看好其發(fā)展建設，湖南、浙江地區(qū)最關注縣級融媒體的發(fā)展情況。目前，全國縣級融媒體中心發(fā)展現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾方面。

體制機制改革深化。在縣委縣政府主導下，融媒體中心實現(xiàn)了組織機構上的大融合，原有的報紙、廣播電視臺、信息中心、門戶網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體全部合并，同時創(chuàng)辦縣級主要新媒體手機APP，開設多種類型的微信公眾號、微博等新媒介形態(tài)，建設中央廚房，實現(xiàn)“一體策劃、一次采集、多種生成、多端發(fā)布”的全媒體新聞信息服務。在人的問題上，目前在政策難以突破的情況下，融媒體中心打破身份限制，在薪酬上積極改革，通過“同崗同責、同工同酬、優(yōu)勞優(yōu)酬”等措施，最大限度調(diào)動員工工作的積極性和主動性。

實現(xiàn)全媒體調(diào)度。一是進行全媒發(fā)布，融媒體中心順應媒體發(fā)展要求和受眾資訊獲取需求，成立融媒體采編中心，實施采編制播全媒體調(diào)度，實現(xiàn)新聞資訊全媒體發(fā)布。二是融合經(jīng)營，融媒體中心每年承辦政府、部門、商家以及跨區(qū)域活動幾百甚至上千場，全程開展全媒體直播。三是媒資共享，建立融媒體大數(shù)據(jù)中心和“媒資庫”，整合報紙、電視、電臺和新媒體平臺媒資，收集儲存各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直部門和各行各業(yè)的數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

推進移動端融合。堅持“移動優(yōu)先”策略，把手機APP作為融媒建設的“龍頭工程”和主力平臺。一是數(shù)據(jù)分析運營，融媒體大數(shù)據(jù)中心與本市縣數(shù)據(jù)資源管理服務中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接、資源共享。二是“智慧城市”建設，提供“掌上政務”“智慧黨建”“智慧教育”“智慧旅游”等政務與生活服務。三是新聞資訊發(fā)布。及時發(fā)布圖文、視頻新聞資訊，群眾一鍵選擇即可讀報紙、看電視、聽廣播。

延伸“媒體+”鏈條。一是開發(fā)“媒體+項目”，有效提升了網(wǎng)絡覆蓋通達率、滲透率和使用率。二是打造“媒體+教育”，助推教育信息化、均衡化發(fā)展。三是撬動“媒體+商貿(mào)”，在電視端開發(fā)應用商店、在線游戲、電商平臺等增值業(yè)務，開發(fā)“智能家居”項目，為用戶量身打造智能家居產(chǎn)品。

縣級融媒體中心的建設看似千篇一律，無非是整合縣內(nèi)廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、公眾號等媒體資源，建立中央廚房，統(tǒng)一部署調(diào)配，形成各媒體優(yōu)勢互補，資源共享。但實際上，融媒體中心的成立只是第一步，融媒體中心的建設可以照搬，但如何提升傳播力、影響力、公信力、占領輿論宣傳主陣地卻需要結(jié)合自身條件及當?shù)靥厣剿鞒鲞m合自己的生存和發(fā)展之道。

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各融媒中心的成功之處有幾個共同特點：一是在內(nèi)容上立足本土，深挖特色?？h級融媒體中心在覆蓋面和傳播力上不能與上級媒體相比，只能牢牢把握本地新聞，發(fā)布當?shù)馗鞣N政策，達到解疑釋惑、凝聚共識的目的。二是切實做到扎根基層，為民服務。開設民生欄目，傾聽百姓的聲音，實實在在地為老百姓辦事是縣級融媒體中心連接群眾的橋梁。三是堅持有效輿論引導，堅實履行職責使命。作為縣級融媒體，就是要堅持正面宣傳為主，大力弘揚正能量，把本縣人民的思想統(tǒng)一起來，精神提振起來，力量凝聚起來。

縣級融媒體中心輿論引導能力建設實證研究

本節(jié)重點對浙江長興、湖南瀏陽、內(nèi)蒙古滿州里、江西分宜、福建尤溪、四川合江等6個典型縣級融媒體中心的基層輿論引導能力建設情況進行實證研究，分述如下。

浙江省長興傳媒集團。2011年4月，在長興縣委主要領導的要求下，由長興廣播電視臺、長興縣宣傳信息中心（即原長興報社）、縣委報道組以及中國長興政府門戶網(wǎng)站（新聞板塊）四部分，共同組建長興傳媒集團，是一家集廣播、電視、報刊、新媒體各媒體平臺于一體的全媒體集團。2017年4月，集團組建了融媒體中心。2018年，整體營收為2.26億元。長興傳媒集團在推動縣級融媒體轉(zhuǎn)型升級的同時，不斷加強基層輿論引導力建設。

一是加強時政類主題報道策劃，力爭主題主線出彩出新。每年推出切合縣委縣政府中心工作的重大主題報道近40個，小型報道欄目60多個。2019年年初，成功對新當選的縣長進行了專訪，僅以掌心視頻閱讀量為例，專訪推出之后，單篇閱讀量達到8萬多。不僅實現(xiàn)了大主題的宣傳效果，更做出了媒體圈的業(yè)務口碑。

二是開設輿論監(jiān)督欄目，堅持履行媒體職責，做好輿論監(jiān)督。2017年以來，每個季度推出大型融媒體輿論監(jiān)督節(jié)目《直擊問政》，直面群眾關切和社會熱點難點，通過電視問政、移動端同步直播，節(jié)目收視率屢創(chuàng)新高，推動解決了大量社會問題，起到了很好的輿論引導和疏解作用。在“掌心”APP上開設爆料端口，并建立審核及跟進報道流程，做到事事有落實，形成了緊密聯(lián)系市民團開展輿論監(jiān)督的機制，引導市民正確發(fā)揮監(jiān)督作用。

三是在重大突發(fā)危機事件中，集團以服務于縣委縣政府中心工作，服務于本土民生為宗旨，第一時間權威發(fā)聲，充分運用各種媒體協(xié)同聯(lián)動，承擔起主流媒體輿論引導的職責。2019年3月31日長興縣平峰山工業(yè)園區(qū)的長興盛奧化纖有限公司廠區(qū)內(nèi)發(fā)生火災。在信息傳播渠道多元化的時代，包括論壇在內(nèi)的社交媒體賬號紛紛傳播各種火災信息，形成了一定的負面輿論。長興傳媒集團按照縣委宣傳部的指示，第一時間成立應急報道組跟進。新媒體推出《直擊盛奧化纖救援現(xiàn)場》，媒體的“第一時間”成就了群眾眼中救援的“第一時間”，更成就了當?shù)卣谌罕娦闹械摹暗谝粫r間”，減少了許多無端猜測和流言蜚語。

湖南省瀏陽市融媒體中心。瀏陽市融媒體中心發(fā)展可以分為四個階段。一是初步融合階段。從2002年開始，瀏陽市委宣傳部就對報臺時政新聞、重大報道、年度策劃等進行統(tǒng)籌安排和實時調(diào)度，把握輿論導向。二是探索融合階段。2015年，掌上瀏陽APP、瀏陽日報APP相繼上線，與《瀏陽日報》形成了“一報一網(wǎng)兩微一端”全媒體格局，瀏陽廣播電視臺按照“全媒體·價值鏈”思路，對電視臺、電臺、手機臺等“三臺”采編隊伍統(tǒng)一調(diào)度。三是實質(zhì)融合階段。2018年，重新構建采編播發(fā)流程，設立“指揮調(diào)度室”，對8個市屬傳播平臺和4個上級新媒體瀏陽頻道進行調(diào)度，打造了“一體策劃、一次采集、多種產(chǎn)品、多媒傳播”的運行機制。四是全面融合階段。2019年3月15日，瀏陽市融媒體中心正式組建成立，深度整合原瀏陽日報社、瀏陽廣播電視臺兩個正科級單位。瀏陽融媒體中心在“不忘初心、牢記使命”主題教育中發(fā)掘推出全國典型人民功臣甘厚美宣傳報道，在中央、省級媒體發(fā)稿1000余篇，主流輿論陣地得到鞏固提升。

一是設置議題，履行職責。2019年6月份，瀏陽市融媒體中心啟動“‘壯麗70年·涵養(yǎng)一河碧水到湘江’——我們這樣治理瀏陽河”大型融媒體直播活動。直播活動啟動儀式在瀏陽網(wǎng)、“掌上瀏陽”、瀏陽數(shù)字電視機頂盒直播窗、瀏陽995交通廣播等平臺進行全程直播，引發(fā)了市民的廣泛關注和熱議。

二是深耕本土，內(nèi)容為王。瀏陽是世界聞名的“煙花之鄉(xiāng)”，是中國花炮的主產(chǎn)區(qū)，在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，瀏陽市融媒體中心以瀏陽人關注的視角去解讀“中美貿(mào)易戰(zhàn)”，推出《美國加征關稅影響瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)》《給中國煙花加征關稅的后果，美國民眾“無法想象”》等文章，及時回應了群眾所關心的問題。

三是凝聚力量，為民服務。2019年3月，針對愛心救生圈公益眾籌行動，瀏陽融媒體中心持續(xù)跟進報道愛心捐款數(shù)額、救生圈購買安裝情況，發(fā)表《愛系瀏陽河》等多篇報道，引發(fā)全城愛心涌動。“愛心早餐”也是成功的典型案例，針對環(huán)衛(wèi)工人的早餐問題，《瀏陽日報》發(fā)出了“愛心早餐”征集令，截至2019年2月28日，共募集愛心善款約125萬元，送出愛心早餐15萬多份。中央、省級等多家媒體對“愛心早餐”進行了報道，營造了良好的輿論氛圍。

內(nèi)蒙古滿洲里市融媒體中心。滿洲里市融媒體中心于2019年8月30日正式掛牌，整合了滿洲里日報社、滿洲市廣播電視臺、“草原新絲路”融媒體工作室及市俄語新聞中心、微波站。融媒體中心組建后，堅持以人民為中心，從滿洲里市口岸城市實際出發(fā)，切實加強機制創(chuàng)新、強化隊伍建設、創(chuàng)新管理模式、提供政策保障、整合資源平臺、完善服務功能、拓寬服務領域，構建統(tǒng)籌新聞資源和政務資源、內(nèi)宣和外宣、中俄雙語新聞和服務一體化的傳播體系和“一次采集、多元生成、多端傳播”的內(nèi)容生產(chǎn)流程，培養(yǎng)造就一支“一專多能”的全媒體人才隊伍。

一是不斷提高政治站位，堅守意識形態(tài)主陣地。近幾年，累計推出專欄170余個，刊發(fā)重點報道70余組。重點圍繞對外開放、全域旅游、重點工程、自治區(qū)成立70周年、黨的十九大、全國兩會等主題，做好正面宣傳報道，傳播最強音，把握時度效，忠實履行黨報的職責使命。為實現(xiàn)宣傳效果最大化，成立了新聞策劃機構，靈活多樣地圍繞中心工作和重大主題進行立體式宣傳，提振全市人民干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

二是創(chuàng)新宣傳模式，有效提高新聞宣傳質(zhì)量。近幾年，逐步上線了《滿洲里日報數(shù)字報pc版》，開辦了“滿洲里日報頭條號”，微博、微信等新媒體平臺。目前，官方微博粉絲人數(shù)已超22.6萬，微信關注人數(shù)已躍升至10000余人。僅2019年上半年，新媒體平臺推送各類新聞4000余條，開設《安全生產(chǎn)人人抓》《掃黑除惡進行時》《壯麗70年 奮斗新時代》《打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)》等重大主題專欄10余個，推出有影響力的報道300余篇；堅持“三貼近”，關注民生，推出《美翻了！我市上空出現(xiàn)日暈奇觀 太陽似戴七彩花環(huán)》等精品策劃8個；推出《“我愛你中國”滿洲里市大型文化主題活動震撼來襲》等直播報道3場，充分利用了新媒體特點，增強了主流意識的凝聚力影響力和引導力。

三是加大走出去步伐，營造良好國際輿論氛圍。滿洲里報社積極推進新聞落地和“陣地前移”，每兩個月在赤塔百年歷史的《工人報》、烏蘭烏德《論據(jù)與事實報》、伊爾庫茨克《論據(jù)與事實報》分別開設“魅力滿洲里”專版。實施好“引進來”戰(zhàn)略，利用大型國際節(jié)慶活動等契機，增進媒體間合作，擴大自治區(qū)、滿洲里市在俄蒙兩國的知名度，提升國際形象，增強國際傳播力。

江西省分宜縣融媒體中心。分宜縣融媒體中心的改革經(jīng)驗做法被新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》報道，得到中央領導批示，獲得“2017年度江西省移動新媒體綜合傳播力”十強縣區(qū)的稱號。于2016年7月率全省之先開展媒體融合改革試點工作，通過以人員融合、機構融合倒逼媒體融合，重構縣級媒體建設與運行機制。通過整合資源、升級改造，補短板、強弱項，全面部署基層媒體輿論引導能力建設。

一是打通傳播渠道，優(yōu)化欄目設置和報道策劃，做好“上傳下達”工作。分宜融媒體一方面積極向上打通傳播渠道，通過“中央廚房”與省、市媒體互聯(lián)互通互動，形成連接省、市、縣的新聞素材庫和新聞生產(chǎn)鏈，主動向上級媒體“喂料”，讓分宜新聞走出去；另一方面，向內(nèi)與縣、鄉(xiāng)、村微信公眾號等宣傳平臺融合，構建微信矩陣，實現(xiàn)同頻共振、二次傳播，放大傳播效應。2019年端午期間，分宜融媒體與中央、省、市媒體合作，“龍舟競渡”和“端午民俗”的新聞連續(xù)在中央電視臺多個欄目進行現(xiàn)場直播和滾動播出，客戶端直播點擊觀看人數(shù)達到235萬人次，是分宜人口總數(shù)的7倍。同時，優(yōu)化欄目設置，開設民生欄目《問政》，成為政府和百姓直接溝通的橋梁，媒體影響力、公信力大幅提升。

二是堅持移動優(yōu)先導向，推行“新聞+政務+服務”，遵循傳播規(guī)律來提升輿論引導力。著力打造獨立客戶端“畫屏分宜”，建立微信微博矩陣，充分凸顯移動優(yōu)先導向，激勵更多人員、產(chǎn)品向新媒體、移動端聚集。通過信息服務和民生服務來擴增其服務基層、服務群眾的功能和范圍，增強用戶黏性，強化與用戶的連接，從而使新聞宣傳和輿論引導更加落地、更加深入人心。分宜融媒體中心的品牌節(jié)目《百姓春晚》，如今已是一票難求，不僅為分宜百姓提供了文化大餐的服務，而且也在潛移默化中完成了文化宣傳和輿論引導。

三是關注老百姓生產(chǎn)生活，向下打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)村傳播通道，將媒體記者下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擔任鄉(xiāng)村宣傳員，推動基層宣傳工作上臺階。2018年，分宜縣融媒體中心工作重心下移，派出記者擔任鄉(xiāng)村宣傳員，布滿全縣57個鄉(xiāng)村社區(qū)，宣傳黨的方針政策和創(chuàng)新理論。如有貧困戶反映種植的冬瓜滯銷，大家立即行動，通過現(xiàn)場采訪、拍攝，在電視、微信、微博、客戶端等各大平臺發(fā)布，并通過粉絲轉(zhuǎn)發(fā)，引起了巨大反響，市民紛紛伸出援手，只用3天時間，全部銷售一空。

福建省尤溪縣融媒體中心。福建省尤溪縣通過“四融四創(chuàng)”建設和運營縣級融媒體中心，有力地提高了輿論引導力。尤溪縣融媒體中心下設新聞中心、節(jié)目中心、運營中心三大中心、8個部室；匯集1個指揮中心平臺、2個高標清電視頻道（新聞綜合頻道、城市生活頻道）、廣播電臺（FM106.6）、尤溪新聞網(wǎng)、尤溪政府網(wǎng)及多個新媒體平臺（“福建微尤溪”微信公眾號、“尤溪頭條”微信公眾號、智慧尤溪APP以及頭條號、企鵝號、微博、抖音等）。尤溪融媒體中心堅持“人才第一、內(nèi)容為王、技術支撐”的理念，多方位多層次發(fā)揮主流輿論的引導作用，不斷提升輿論引導力。

一是通過提高人才素質(zhì)提升輿論引導力。首先，創(chuàng)新引才方式，與中國傳媒大學和浙江、山西、吉林等傳媒院?；ピO產(chǎn)學研實踐基地。其次，創(chuàng)新培訓工作。近5年來，外出培訓100多人次；加強與上級媒體的業(yè)務交流，邀請相關專家、教授，在新聞寫作、攝影攝像、無人機飛行、舞臺燈光、播音主持等各方面對員工進行培訓，不斷提升員工的業(yè)務能力和專業(yè)水平。最后，創(chuàng)新管理制度。實行“同崗同責、同工同酬、優(yōu)勞優(yōu)酬、靈活輪崗”制度，形成“有進有出，能上能下”的良性循環(huán)。

二是堅持內(nèi)容為王提升輿論引導力。首先，設置議題，傳播黨的理論，反映人民的實踐。近年來，尤溪融媒體中心在黨的代表大會和各次全會后的一段時間內(nèi)都開設學習專欄，例如，“學習黨的十九大精神”“在習近平中國特色社會主義思想的指引下”，每天針對一個理論問題，摘錄或引用主流媒體上刊播的專家學者的學習指導，讓黨的理論飛入尋常百姓家。其次，創(chuàng)作精品，拓展影視制作業(yè)務，向受眾展現(xiàn)尤溪的綠水青山和人民群眾的生動實踐。尤溪融媒體中心注重融媒產(chǎn)品創(chuàng)意研發(fā)，組織創(chuàng)作各類宣傳片、專題片、微電影、音樂電視、電視散文、微紀錄片等作品，力求每一個作品都能成為優(yōu)秀作品，如電視欄目《玩轉(zhuǎn)尤溪》《天南地北尤溪人》。作品《稻夢》等7部作品榮獲2018中國農(nóng)民藝術節(jié)年度“優(yōu)秀對農(nóng)電視作品”一等獎等獎項。

三是堅持技術支撐提高輿論引導力。技術上的支撐使輿論引導力顯著增強，例如，為了更好地宣傳《鄉(xiāng)村大舞臺》，尤溪電視臺主頻道、微信公眾號“福建微尤溪”實施全程直播?；顒硬コ龊螅?jié)目投放到網(wǎng)站及微信上，觀眾可實現(xiàn)隨時隨地收看，微信現(xiàn)場直播每場演出現(xiàn)場觀眾平均1.5萬人，手機觀看直播8萬多人，電視播出受眾超過30萬人，倍受群眾百姓熱議和好評，取得了良好的收視效果，樹立了良好口碑。

四川合江縣融媒體中心。合江縣融媒體中心成立于2014年12月，目前擁有12個媒體平臺：包括高、標清同步播出的“合江新聞綜合”頻道、FM97.8頻率，《合江通訊報》、《合江手機報》、合江新聞網(wǎng)、四川文明網(wǎng)合江頻道、 “智慧合江·荔枝紅”APP、合江新聞微信、合江發(fā)布微信、合江發(fā)布新浪微博、合江發(fā)布騰訊微博等。近年來，合江縣把融媒體中心建設作為落實意識形態(tài)責任制、強化基層主流思想輿論建設的首要政治任務抓實、抓好、抓出成效，取得了一定階段性成果。

一是扎實抓好“媒體+政務”，解讀中央精神?？h級融媒體中心是充分考慮社會綜合治理的中心環(huán)節(jié)，設置食藥安合江、法治合江、民聲連線、網(wǎng)絡問政等板塊。在法治合江欄目中，法治動態(tài)、法律大全、以案釋法、法律援助等，構建起移動端的法治合江建設；在食藥安合江板塊中，開設了工作動態(tài)、典型案例、投訴舉報等欄目，一方面可以宣傳警示，另一方面還可以收集民意。民聲連線板塊是群眾最喜歡的，有什么事情不能解決的都通過這個板塊來體現(xiàn)，后臺工作人員最快當天給予回復，最遲一周內(nèi)要給予回復。做好群眾的回音壁，有效的減少了群眾上訪。

二是扎實抓好“媒體+服務”，講好百姓故事。2019年，合江縣融媒體中心結(jié)合合江縣最美鄉(xiāng)村建設、最美醫(yī)生評選、最美校園評選等20余個網(wǎng)絡投票活動，對宣傳合江取得很好的效果。為了更好地實現(xiàn)引導群眾、服務群眾這一目標，合江縣融媒體中心在瀘州市紀委、監(jiān)委指導下，聯(lián)合合江縣紀委、監(jiān)委全媒體同步直播《陽光問廉》節(jié)目，在一期直播節(jié)目中涉及到了公路問題、路燈問題、黑網(wǎng)吧問題，全媒體直播各平臺收看人數(shù)達16萬，留言熱烈，引起了當?shù)乩习傩盏膹V泛關注與認可，街頭巷尾討論熱烈。

三是及時充分報道，有力有效地引導社會輿論。2018年，一篇合江小學生的作文突然“走紅”，作文吐槽了上學途中坐公交車的擁堵。第二天，合江縣交通運輸局給這名小學生寫了一封“回信”，稱合江縣正在開展公交運營專項整治行動，將規(guī)范管理公交運營，全面提升公交行業(yè)服務形象和質(zhì)量。對此合江融媒體中心組織媒體第一時間給予積極正面的報道，及時控制住了輿情。

縣級融媒體中心基層輿論引導能力建設面臨的問題

資質(zhì)問題。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》，通過互聯(lián)網(wǎng)站、應用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡直播等形式向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，應當取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》，制作、編輯、集成并通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供視音頻節(jié)目，以及為他人提供上載傳播視聽節(jié)目服務的活動，應當取得《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》。目前，全國縣級融媒體中心基本都未獲得《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可證》和《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》，存在政策風險。

資金問題。新媒體平臺的建設是增強輿論引導力的重要保障，為了提升融媒體中心基層輿論引導能力，融媒體中心需要建設新聞生產(chǎn)指揮調(diào)度發(fā)布中心、大數(shù)據(jù)儲存分析應用中心和智慧城市融媒項目集成展示中心等項目，這需要大量資金，加上日常運營經(jīng)費，資金壓力相當大。

人才問題。人才問題長期以來一直是制約媒體發(fā)展的重要瓶頸，這在縣級融媒體的發(fā)展中體現(xiàn)得尤為明顯。各縣媒體多年來不斷引進高新技術人才和播音、主持、策劃、編導等人才。由于編制受到嚴格控制，很難為優(yōu)秀聘用人員解決身份編制問題。同時，作為縣級媒體也無法提供較高的薪酬保障，人才流失嚴重。特別是在融媒體中心的建設上，素質(zhì)高、技術強、綜合能力全的優(yōu)秀人才奇缺。

方式方法問題。輿論引導方式方法較單一，創(chuàng)新性不足，且面臨激烈競爭，影響力有限?？h級融媒體中心作為主流媒體，占據(jù)新聞資源優(yōu)勢，但在將其轉(zhuǎn)化為社會影響力和競爭力方面有欠缺，抓住契機挖掘的深度報道、典型宣傳和創(chuàng)新性報道少，引領社會思潮、塑造核心價值、有較大輿論影響的報道少。不僅如此，縣域內(nèi)媒體競爭也很激烈，縣級主流媒體的影響力有限。目前，縣級移動、電信、聯(lián)通及局以上部門、一些社會團體、企業(yè)、個體都利用新媒體搭建自己的自媒體平臺，一些縣甚至出現(xiàn)了地方自媒體內(nèi)容矩陣公司，聯(lián)盟了上百個城市的自媒體，這些自媒體分食了縣域體制內(nèi)媒體的內(nèi)容流量與廣告資源。加上大型互聯(lián)網(wǎng)公司最近幾年的流量下沉策略，縣級媒體的影響力遠遠比不上那些擁有巨大粉絲量和流量的自媒體。

提高縣級融媒體中心基層輿論引導能力的建議

加快頂層設計，出臺相關扶持政策。融媒體中心的建設，既有媒體傳播功能和服務功能的融 合，也有政府行政功能、群眾服務功能的融合，是地方政府提升執(zhí)政能力、鞏固基層政權的有效措施。中宣部作為管理者而言，一是加快協(xié)調(diào)相關部門，為縣級新媒體平臺頒發(fā)資質(zhì)許可證。二是加快成立縣級融媒體中心發(fā)展基金，有針對性地對縣級融媒體中心建設項目進行扶持。此外，各級黨委政府可以從政府購買服務角度入手，通過“輸血”和“造血”的方式幫助融媒中心解決資金不足問題，將公共資源優(yōu)先配置給縣級融媒體中心。

明確導向，樹立用戶意識。對于融媒體中心自身而言，要深切認識到正確輿論導向是媒體安身立命之本，必須把握正確的政治方向、輿論導向、價值取向，“貼牢黨政、貼緊基層、貼近群眾”。在推進媒體融合發(fā)展上，要堅持“黨政滿意、群眾喜歡”的價值取向。在內(nèi)容生產(chǎn)上，要樹立用戶意識，用戶的興趣在哪，輿論陣地就在哪，融媒體的產(chǎn)品就要跟進到哪，提升媒體的貼近性和用戶的黏性。

以客戶端為抓手，新興媒體與傳統(tǒng)媒體協(xié)同作戰(zhàn)。建立以移動客戶端為核心，微博微信公號和傳統(tǒng)媒體為兩翼的輿論引導矩陣，新興媒體和傳統(tǒng)媒體協(xié)同進行輿論引導，使輿論引導力最大化。在新媒體時代，傳統(tǒng)媒體通過新媒體可以與用戶建立更深入的連接，擁有更多的手段和方式與用戶互動，擁有更多的手段和方式引導受眾輿論。通過與新媒體聯(lián)動，發(fā)揮紙質(zhì)媒體的深度、網(wǎng)絡媒體的廣度、社交媒體的熱度。新媒體的優(yōu)勢在于可以匯聚各方觀點和反饋，傳統(tǒng)媒體可以對此將各方觀點集納式傳播，體現(xiàn)權威性和導向性，增強互動性和吸引力，從而提升影響力。

以人為本，加強隊伍建設。一是加強對新聞輿論工作者政治教育和業(yè)務培訓，為縣級融媒體中心建設提供堅強的人才保障；二是將新聞輿論工作隊伍建設作為干部隊伍建設的重要任務；三是深化改革，改“身份管理”為“崗位管理”，將合理公平的績效考核制度作為留住人才、吸引人才的根本；四是著力精神嘉獎，賦予新聞工作者更高的社會地位，通過組織傳播、大眾傳播與人際傳播等方式，塑造新時代的名記者、名編輯、名主持人，鼓勵人才向縣級融媒體中心流動。