城市雙修背景下老舊小區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究

宋笑瑜,張 星,陳楚文

(1. 浙江省杭州第二中學(xué),浙江 杭州 310052；2.浙江農(nóng)林大學(xué)風(fēng)景園林與建筑學(xué)院,浙江 臨安 311300)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),城市開(kāi)發(fā)模式正逐步從增量發(fā)展過(guò)渡到存量?jī)?yōu)化的階段,城市建成區(qū)域的土地緊缺亟需通過(guò)城市集約再開(kāi)發(fā)獲得新的空間發(fā)展資源[1],居民、業(yè)主和開(kāi)發(fā)商等不同利益群體表現(xiàn)出不同的城市更新需求。傳統(tǒng)大規(guī)模推倒重建的更新模式破壞了城市原有社會(huì)肌理和內(nèi)部空間的完整性，存在諸多局限,因此逐步被漸進(jìn)式的局部環(huán)境整治所取代。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年3月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)(以下統(tǒng)稱“城市雙修”)是治理“城市病”，改善人居環(huán)境的重要行動(dòng),是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)足城市短板的客觀需要,是城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志[2]。居住區(qū)是城市居民的基本生活空間,涉及多元利益主體之間的復(fù)雜相互關(guān)系,老舊小區(qū)的修復(fù)更新工作則是城市雙修的重點(diǎn)與難點(diǎn)。研究不同社會(huì)群體的改造意愿及更新對(duì)策,對(duì)于指導(dǎo)城市有機(jī)更新策略的制定具有重要的實(shí)踐意義。

二戰(zhàn)后,西方國(guó)家受形體決定論思想的影響，同時(shí)為了解決當(dāng)時(shí)住房問(wèn)題的迫切需求,各國(guó)開(kāi)始大規(guī)模推倒重建的“城市更新”[3]。20世紀(jì)60年代后,眾多學(xué)者發(fā)現(xiàn)大拆大建只能解決城市的物質(zhì)性老化而忽視了社會(huì)問(wèn)題的解決和城市肌理的保護(hù)[4],主張通過(guò)小規(guī)模漸進(jìn)式的更新取代大規(guī)模的單一功能的快速改造[5],更注重人性尺度公共空間的營(yíng)造[6]。20世紀(jì)80年代,新福特主義更加關(guān)心居民鄰里效應(yīng),強(qiáng)調(diào)歷史文脈和文化氛圍等方面的重塑[7]。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,可持續(xù)發(fā)展觀念和人本主義思想被人們廣泛接受[8],形成了生態(tài)修復(fù)與文化驅(qū)動(dòng)[9]并存的更新導(dǎo)向。我國(guó)城市更新理論研究的起步相對(duì)較晚。在建國(guó)初期,我國(guó)的城市規(guī)劃思想深受現(xiàn)代主義影響,因此對(duì)于城市更新的認(rèn)識(shí)也停留在形體規(guī)劃和物質(zhì)層面的改造[4]。至1984 年我國(guó)首次召開(kāi)了舊城改建經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),拉開(kāi)了我國(guó)舊城更新理論研究的序幕,城市更新理論經(jīng)歷了從偏重于技術(shù)問(wèn)題的討論,到深入系統(tǒng)的理論研究[10]。吳良鏞教授通過(guò)對(duì)北京菊兒胡同改造的理論與實(shí)踐,提出了有機(jī)更新理論。后又有其他學(xué)者提出連續(xù)漸進(jìn)式的小規(guī)模開(kāi)發(fā)[11],重視生態(tài)環(huán)境[12],提倡以人為本[13],強(qiáng)調(diào)公眾參與[14]等更新策略。十九大城市雙修正式提出了全國(guó)性的方案。

1 研究區(qū)域與調(diào)查方法

1.1 研究區(qū)域

改革開(kāi)放初期,為滿足市民急劇增長(zhǎng)的居住需求，政府大量建造住宅,而這批建于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的住宅普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，使用功能退化，配套設(shè)施損缺，缺乏物業(yè)服務(wù)等問(wèn)題,無(wú)論內(nèi)部功能還是外部環(huán)境遠(yuǎn)不能與進(jìn)入小康時(shí)期居民的物質(zhì)文化需求相適應(yīng)。20世紀(jì)70—90年代,為緩解住房困難矛盾,杭州市人民政府十分重視住宅建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),杭州市目前有20世紀(jì)90年代前建成的老舊小區(qū)156 個(gè)[15],主要分布在上城區(qū)清波街道，下城區(qū)朝暉街道，西湖區(qū)翠苑街道。朝暉街道為杭州市首批7個(gè)大型住宅區(qū)之一,位于浙江省杭州市武林中央商務(wù)區(qū)核心區(qū)塊,地域面積3.03 km2,總?cè)丝?7 442人,下設(shè)12個(gè)社區(qū)和3個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社,轄區(qū)交通便利,商貿(mào)云集,綜合配套設(shè)施完善,是目前杭州市面積較大、人口最多的街道之一(圖1)。本文選取位于下城區(qū)新市街的朝暉六區(qū)作為研究對(duì)象,朝暉六區(qū)是1983年杭州市開(kāi)啟中東河治理城建工程時(shí)拆除沿岸大批民居后又再改造重建的小區(qū),最初為高校教職工宿舍樓,20世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)成房改房。小區(qū)屬于統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、成片建設(shè)、綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)模式下的產(chǎn)物,內(nèi)部有學(xué)校、公園、商店等相關(guān)配套設(shè)施。

圖1 朝暉街道區(qū)位圖

1.2 調(diào)查方法

本文采用定性與定量相結(jié)合的方式對(duì)朝暉六區(qū)的環(huán)境綜合整治、房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、建筑節(jié)能及供熱采暖設(shè)施改造4個(gè)部分進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,并對(duì)居民的改造意向進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪談。實(shí)地調(diào)查部分,根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展舊住宅區(qū)整治改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建住房〔2007〕109 號(hào))、《中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治技術(shù)導(dǎo)則(2013)》建立4個(gè)一級(jí)指標(biāo)23個(gè)二級(jí)指標(biāo)的老舊小區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查指標(biāo)體系(表1)。存量更新與增量發(fā)展最大不同在于必須考慮存量空間上既存的土地利益關(guān)系和各類利益群體的需求。民意與社會(huì)調(diào)查部分,針對(duì)居民的改造意向進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷44份,回收有效問(wèn)卷40份,運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析軟件對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,置信水平為95%,問(wèn)卷有效率為90.9%。調(diào)查對(duì)象的性別、年齡、學(xué)歷等基本信息見(jiàn)表2,樣本具有代表性。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 建成環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

2.1.1 房屋性能

朝暉六區(qū)自建成距今約30年,受當(dāng)時(shí)住房分配制度及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約[16],住房面積多為40～70 m2,功能分配也不盡合理,廚衛(wèi)與儲(chǔ)藏空間面積都較小。隨著房屋使用年限的增長(zhǎng),房屋物質(zhì)損耗嚴(yán)重,外墻出現(xiàn)不同程度上的水泥砂漿抹面脫落,門(mén)窗破損且功能性差,屋面漏水不隔熱,對(duì)頂層居民影響較大。樓內(nèi)各管線設(shè)施、設(shè)備未能及時(shí)檢查和檢修,有破損、老化現(xiàn)象。部分居民不滿當(dāng)時(shí)套型組合特點(diǎn)對(duì)房屋進(jìn)行自發(fā)改造,造成建筑主體結(jié)構(gòu)不同程度上的破壞。由于缺乏專業(yè)化的物業(yè)管理,部分居民還私自封閉陽(yáng)臺(tái),加裝防盜網(wǎng)、遮雨棚、空調(diào)和晾衣架等大大破壞了建筑的整體風(fēng)貌(圖2)。

圖2 朝暉六區(qū)現(xiàn)狀照片

表1 老舊小區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查指標(biāo)體系

表2 調(diào)查對(duì)象基本信息表

2.1.2 配套設(shè)施

因建設(shè)年代早,由于當(dāng)時(shí)建設(shè)資金少、用地緊張,居住區(qū)內(nèi)配套設(shè)施數(shù)量與質(zhì)量都不能滿足現(xiàn)代居民使用需求。居住區(qū)內(nèi)部商業(yè)街環(huán)境較差,店鋪規(guī)模較小、檔次偏低。垃圾衛(wèi)生設(shè)施分類不完善,位置規(guī)劃不合理,距離居民樓過(guò)近。居住區(qū)內(nèi)雖有專門(mén)場(chǎng)地用于放置文體健身設(shè)施,但面積較小、數(shù)量較少、設(shè)施單一,不能滿足人流量多時(shí)居民的健身需求和各個(gè)年齡段居民的使用需求。公共區(qū)域照明設(shè)施不完善,夜晚居住區(qū)較黑,且采用傳統(tǒng)單一照明設(shè)施,不符合節(jié)能環(huán)保理念。社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)未成體系,醫(yī)療救助不完善。未在必要位置設(shè)置無(wú)障礙通道,對(duì)特殊群體關(guān)愛(ài)不足。多層住宅也未設(shè)置電梯，不便于老年人、殘疾人士出行。

2.1.3 綜合環(huán)境

朝暉六區(qū)綠地率達(dá)35%[17],與新建小區(qū)相比,有樹(shù)齡大、遮陰好的優(yōu)勢(shì),但也存在綠地結(jié)構(gòu)單調(diào)、樹(shù)種選擇存在缺陷、植物配置手法單一、空間布局不合理等問(wèn)題。公共活動(dòng)空間較少,面積較小,由于位置分布不合理、設(shè)計(jì)不夠人性化,以致使用率不高。室外道路基本完好,無(wú)破損現(xiàn)象。除入口處實(shí)行人車分流外,小區(qū)內(nèi)部未劃分機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道,人車混行存在安全隱患。停車問(wèn)題嚴(yán)峻,目前朝暉六區(qū)約有3 200個(gè)住戶,專門(mén)停車場(chǎng)僅有500個(gè)停車位,其中部分停車位規(guī)劃在道路一側(cè),導(dǎo)致供行人、車輛通行的寬度不足2.5 m。居民將車停在道路兩側(cè)、消防通道等處影響通行,增大了火災(zāi)事故、醫(yī)療事故等發(fā)生的可能性。更有部分居民將車開(kāi)進(jìn)綠地,對(duì)植被造成不同程度的損害。

2.2 民意與社會(huì)調(diào)查

2.2.1 社區(qū)人口老齡化與租客化趨勢(shì)明顯

國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%,或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%作為國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入老齡化的標(biāo)準(zhǔn)。目前,朝暉六區(qū)60歲以上老人比重占30%左右,小區(qū)人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著原有居民的搬離,越來(lái)越多空房屋出租給對(duì)面工大的學(xué)生或周邊工作的人員,由于距離市區(qū)較近而且租金低廉,外來(lái)人口在朝暉六區(qū)占據(jù)較大比例,租客化現(xiàn)象明顯。原住民的搬離以及大量外來(lái)人口的進(jìn)入,使居民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的交往、磨合而形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)逐漸解體,鄰里關(guān)系變得淡漠,社區(qū)文化氛圍也逐漸淡泊,繼續(xù)在這里生活的居民又很難快速適應(yīng)新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),造成原有住民喪失歸屬感。

2.2.2 居民改造意愿調(diào)查

通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析,各年齡段70%以上居民表示愿意積極配合老舊小區(qū)改造(圖3),問(wèn)卷設(shè)計(jì)中的4個(gè)一級(jí)指標(biāo),房屋維修養(yǎng)護(hù)是居民改造需求的第一位,大部分居民表示房屋的隔聲、隔熱等性能較差和樓房外門(mén)窗破損對(duì)他們現(xiàn)在的生活影響較大,其次高層住戶對(duì)加裝電梯呼聲較高(圖4)。小區(qū)公共外環(huán)境居民最迫切的需求就是增加停車位以改善內(nèi)部道路交通狀況,對(duì)綠化環(huán)境較為滿意(圖5)。

圖3 各年齡段支持老舊小區(qū)改造所占百分比

圖4 房屋維修養(yǎng)護(hù)居民各項(xiàng)改造需求所占百分比

圖5 環(huán)境綜合整治居民各項(xiàng)改造需求所占百分比

3 老舊小區(qū)雙修對(duì)策研究

3.1 歷史型風(fēng)貌

小河直街歷史文化街區(qū)位于杭州市北部,地處京杭大運(yùn)河、小河、余杭塘河三河交匯處,距今有 900余年的歷史,占地面積約12.9萬(wàn)m2,是能夠反映居住生活文化、勞動(dòng)生產(chǎn)文化、運(yùn)河文化的典型歷史街區(qū)。隨著時(shí)代的發(fā)展,至上個(gè)世紀(jì)小河直街成為杭州市居住環(huán)境最差、生活質(zhì)量最低的窩棚聚集區(qū),原有的歷史文化風(fēng)貌,人文景觀都瀕臨衰亡[18](圖6)。2007年小河直街歷史文化街區(qū)啟動(dòng)改造工程,以住區(qū)再生主導(dǎo)的保護(hù)模式,遵循“重點(diǎn)保護(hù)、合理保留、局部改造、普遍改善”的方針,維持街區(qū)原有低層高密度的城市肌理,增加消防和廚衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)街區(qū)文化進(jìn)行原真性保護(hù),延續(xù)其傳統(tǒng)的生活方式,恢復(fù)運(yùn)河周邊的傳統(tǒng)特征風(fēng)貌,加強(qiáng)街區(qū)的歷史性和歸屬感。小河直街改造最成功的關(guān)鍵是政府保護(hù)與民眾自建相結(jié)合的改造模式,以居民利益和社會(huì)效益為出發(fā)點(diǎn)鼓勵(lì)居民回遷并參與商業(yè)開(kāi)發(fā),通過(guò)業(yè)態(tài)植入形成以居住功能為主,輔以旅游業(yè)、商業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)性配套商業(yè)公建設(shè)施,最大程度地營(yíng)造出原生態(tài)生活街區(qū)與新商業(yè)歷史街區(qū)共榮的景象(圖7)。

圖6 小河直街北入口更新前[19]

圖7 小河直街北入口更新后

3.2 海綿型綠地

美政花苑位于杭州市錢(qián)塘江西岸,分為南北兩區(qū),總面積 6.7 萬(wàn)m2,2000 年以前建成,是杭州市全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)以來(lái)首例試點(diǎn)海綿改造的老舊小區(qū),于2018年8月中旬正式完工。美政花苑海綿型景觀建設(shè)主要分為兩方面:一方面針對(duì)小區(qū)內(nèi)建筑立面雨水管與陽(yáng)臺(tái)落水管未分開(kāi)設(shè)置,洗衣廢水經(jīng)陽(yáng)臺(tái)落水管直接排入市政管道后匯入河道,引發(fā)河道生態(tài)污染的問(wèn)題,故必須對(duì)陽(yáng)臺(tái)雨污水進(jìn)行雨污分流;另一方面對(duì)小區(qū)易澇點(diǎn)進(jìn)行海綿型景觀打造,將原小區(qū)易積水處結(jié)合路面坡向設(shè)置滲水盲溝,將現(xiàn)有鋪裝場(chǎng)地、停車場(chǎng)等處改成裝配式透水磚(圖8)。在小區(qū)18幢、19幢之間利用人工挖掘的淺凹綠地,以砂石和沙土做底層基礎(chǔ),利用枯枝、樹(shù)葉、碎石等進(jìn)行地面覆蓋(圖9),配合玉簪、芒萁、美人蕉、香葉天竺葵等耐濕性植物進(jìn)行景觀營(yíng)造,積聚并吸收來(lái)自屋頂或地面的雨水,通過(guò)礫石、沙土、植被和微生物的共同作用對(duì)雨水進(jìn)行過(guò)濾沉淀與凈化, 并使之逐漸滲入土壤,涵養(yǎng)地下水(圖10)。這些舉措極大地提高了小區(qū)道路、停車場(chǎng)、綠化的吸水儲(chǔ)水能力,提升了小區(qū)雨污水的流動(dòng)、儲(chǔ)存、再利用等循環(huán)效率。

圖8 美政花苑停車場(chǎng)透水磚 圖9 雨水花園覆蓋層現(xiàn)狀 圖10 雨水花園斷面圖

3.3 漸進(jìn)式更新

老舊小區(qū)作為城市更新中存量資源優(yōu)化的重要組成部分,更適宜于推行從整體利益出發(fā),分步驟、分片區(qū)逐漸完成的小規(guī)模漸進(jìn)式更新。一方面,老舊小區(qū)更新改造受多重因素制約,全面推行更新改造不利于工作的開(kāi)展;另一方面,與傳統(tǒng)大面積拆除重建相比,“小規(guī)模漸進(jìn)式”改造更具有靈活性,可根據(jù)舊城更新不同時(shí)期推行不同改造模式,視老舊小區(qū)實(shí)際情況針對(duì)性地進(jìn)行房屋性能或景觀環(huán)境的改造提升,能夠有效防止對(duì)歷史文化、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不可逆的破壞,使住區(qū)產(chǎn)生極強(qiáng)的再生性、延續(xù)性,成為不斷發(fā)展、連續(xù)的整體[20],有利于其提高社會(huì)功能價(jià)值,穩(wěn)定社區(qū)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),延續(xù)社會(huì)文化氛圍。

3.4 參與式治理

老舊小區(qū)的更新改造涉及的產(chǎn)權(quán)主體多元,產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜,政府、企業(yè)、居民多方利益咬合,推行多元主體共同參與規(guī)劃編制模式,統(tǒng)一制定更新目標(biāo)、資金政策、保障措施、動(dòng)力機(jī)制,形成自上而下的引導(dǎo)和自下而上的推動(dòng)效力。將政府角色由決策者轉(zhuǎn)為引導(dǎo)者,創(chuàng)建溝通協(xié)調(diào)的開(kāi)放平臺(tái),調(diào)動(dòng)公眾參與積極性,創(chuàng)新公眾參與途徑,提高公眾參與機(jī)會(huì),將居民的作用由被動(dòng)接受逐步變?yōu)橛薪M織地主動(dòng)參與。

4 結(jié) 語(yǔ)

城市更新的過(guò)程,不僅是物質(zhì)空間的更新改造,更反映了市民生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。通過(guò)轉(zhuǎn)變規(guī)劃師角色,邀請(qǐng)公眾參與到項(xiàng)目的全過(guò)程,可以深入挖掘人們的利益訴求和潛在需求。根據(jù)公眾參與所反饋的信息有針對(duì)性地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),有助于使規(guī)劃設(shè)計(jì)成果與需求相匹配。以公眾使用需求為導(dǎo)向,上海市黃浦江東岸公共空間貫通規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目通過(guò)引導(dǎo)專家、居民、游客、設(shè)計(jì)師、社團(tuán)、媒體等多種人群共同參與,依據(jù)公眾參與的反饋信息,在主題分段、公共交通、慢行系統(tǒng)、公共空間、服務(wù)設(shè)施和視覺(jué)標(biāo)志等方面提出針對(duì)性的設(shè)計(jì)策略,為今后城市更新規(guī)劃設(shè)計(jì)提出可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

在城市雙修的政策背景下,以問(wèn)題為導(dǎo)向,選取杭州市具有典型性的老舊小區(qū)朝暉六區(qū)為例,分析20世紀(jì)70—90年代杭州市大規(guī)模建設(shè)居住住宅的制約因素,調(diào)查了目前老舊小區(qū)的現(xiàn)狀,主要存在房屋性能退化,配套設(shè)施不夠完善,綜合環(huán)境欠佳等問(wèn)題。社區(qū)人口存在老齡化、租客化的結(jié)構(gòu)特征,鄰里關(guān)系淡漠，社區(qū)文化氛圍淡泊,居民喪失歸屬感。原有居民對(duì)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造意愿強(qiáng)烈,最渴望的是物質(zhì)環(huán)境能滿足現(xiàn)在的使用需求,同時(shí)希望恢復(fù)居住區(qū)原有生活氛圍以增強(qiáng)歸屬感。

城市更新過(guò)程涉及到多方面、多角度、多層次的更新,杭州市目前對(duì)老舊小區(qū)改造涉及到歷史風(fēng)貌型居住街區(qū)和傳統(tǒng)聯(lián)排式老舊小區(qū),形成了分別以小河直街歷史文化街區(qū)、美政花苑海綿型綠地改造為代表的成功案例。兩者成功的關(guān)鍵在于推行小規(guī)模、漸進(jìn)式的改造,依據(jù)場(chǎng)地現(xiàn)狀有針對(duì)性地進(jìn)行改善空間環(huán)境延續(xù)居住功能,運(yùn)用最新的技術(shù)手段,解決小區(qū)雨水徑流等實(shí)際問(wèn)題。對(duì)居住區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌特征進(jìn)行原真性保護(hù),延續(xù)社區(qū)文化氛圍,創(chuàng)建公眾參與平臺(tái),鼓勵(lì)公眾參與規(guī)劃,平衡多方利益實(shí)現(xiàn)共贏,重新煥發(fā)社區(qū)活力。

老舊小區(qū)由于建設(shè)年代早往往占據(jù)著城市的中心區(qū)域,占地面積較大,是現(xiàn)階段城市發(fā)展從粗放型增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向集約型存量?jī)?yōu)化過(guò)程中不可忽視的潛在存量資源,其改造更新關(guān)系到整個(gè)城市的功能、形態(tài)、結(jié)構(gòu)的發(fā)展和定位。結(jié)合老舊小區(qū)自身特點(diǎn)和所處地域特色,關(guān)注老舊小區(qū)的存量空間改造過(guò)程中物質(zhì)結(jié)構(gòu)形態(tài)的表現(xiàn)形式,以居民為第一主體重視其深層次的心理需求,延續(xù)“原生態(tài)”的生活氛圍,探索老舊小區(qū)可持續(xù)更新策略,需要全社會(huì)各階層人員的共同參與。