涉眾型經(jīng)濟犯罪案件處置中的維穩(wěn)研究

唐淑臣,蘭 青

1.北京師范大學(xué) 法學(xué)院，北京 100875； 2.成都天府新區(qū)公安分局，四川 成都 610000

作為互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品之一，各類P2P金融產(chǎn)品的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在能突破時間與地域限制，具有靈活方便的特點，其興起明顯加快了金融脫媒進程，提升了社會閑散資金的利用率，降低了企業(yè)融資成本。但目前，我國金融市場還未成熟，受制于資產(chǎn)端乏力、監(jiān)管端不足等原因，個別P2P平臺出現(xiàn)詐騙、高利貸、卷款潛逃、套路貸等問題，政府從清退P2P網(wǎng)貸工作開始，逐步介入相關(guān)平臺監(jiān)管。此外，現(xiàn)實中還存在諸如“長租公寓”“養(yǎng)老公寓”等各類利用金融杠桿進行融資的產(chǎn)品。一些產(chǎn)品由于融資渠道不暢等原因?qū)е律姹娦徒?jīng)濟犯罪案件頻發(fā)，由此引發(fā)的社會矛盾日益突出，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前涉眾型經(jīng)濟犯罪案件引發(fā)的涉穩(wěn)事件因參與人數(shù)眾多、人員構(gòu)成復(fù)雜、目的訴求繁多，處置難度較大，若公安機關(guān)在處置過程中不能妥善處理被害人訴求，不但影響偵查工作正常開展，還會損害公安機關(guān)的公信力。因此，深入研究涉眾型經(jīng)濟犯罪案件所引發(fā)的涉穩(wěn)事件，分析維穩(wěn)困境及其成因，尋找相應(yīng)對策非常重要。

一、涉眾型經(jīng)濟犯罪案件引發(fā)涉穩(wěn)事件的類型與特點

(一)涉穩(wěn)事件的類型及演化過程

涉眾型經(jīng)濟犯罪案件引發(fā)的涉穩(wěn)事件，既有一般涉穩(wěn)事件的特點，即有大量群眾參與，具有繁雜的訴求和目的，易采取上訪、圍堵政府機關(guān)、群聚鬧事等方式[1]；又有其自身特殊之處，即事件早期受害群眾的利益訴求較為簡單，只是為了挽回自己的損失，但在發(fā)展過程中，不知情的群眾容易受到有關(guān)人員幕后指使，通過線上線下同步組織進而演變成多種動機和目的的特大事件。依據(jù)不同劃分標準，涉眾型經(jīng)濟犯罪案件引發(fā)的涉穩(wěn)事件可分為三種類型。(1)按參與人員構(gòu)成可分為案件受害人引發(fā)的涉穩(wěn)事件和犯罪組織人員引發(fā)的涉穩(wěn)事件。案件受害人通過群聚上訪擴大影響力，最終目的是挽回經(jīng)濟損失。而犯罪組織人員試圖改變案件性質(zhì)，釋放相關(guān)涉案人員，為偵破案件設(shè)置阻礙。(2)按發(fā)起途徑方式分類：一是通過微博、論壇等開放式平臺發(fā)起的涉穩(wěn)事件。涉穩(wěn)事件的組織者往往通過此途徑發(fā)布關(guān)于群聚上訪信息，使案件信息得到快速傳播，從而廣泛召集相關(guān)人員。二是通過如QQ、微信等私密聊天軟件發(fā)起的涉穩(wěn)事件。組織人員會在聊天軟件內(nèi)建立聯(lián)系群，以供參與者互相溝通案件信息，及時掌握案情的最新進展。(3)按不同群聚目的分類：一是溝通型涉穩(wěn)事件。參與人員主要是和公安機關(guān)溝通了解案件最新情況，或者是當(dāng)對案件產(chǎn)生質(zhì)疑時，力求通過溝通改變公安機關(guān)對案件的看法。二是施壓型涉穩(wěn)事件。參與人員會在黨政機關(guān)駐地群聚鬧事，以達到其訴求。三是對抗性涉穩(wěn)事件。這一類的表現(xiàn)形式為打、砸、搶等惡性行為，通過極端方式來表達自己的訴求[2]。

群體性事件的組織與發(fā)展往往存在一個漸進過程：涉穩(wěn)重點人員先期進行預(yù)謀，而后多地串聯(lián)，制定方案。待方案定型后，會通過多種手段，在線上線下同步組織實施，在微博等平臺發(fā)布信息，組建微信群召集參與群聚人員，待“天時地利人和”后事件爆發(fā)。事件現(xiàn)場中，由于群聚人員情緒不穩(wěn)定等因素導(dǎo)致其與黨政機關(guān)人員發(fā)生沖突，矛盾升級，甚至發(fā)生惡性事件。待維穩(wěn)人員控制現(xiàn)場，與群聚人員進行溝通，事件逐漸趨于穩(wěn)定，對抗消解，人員疏散。

(二)涉穩(wěn)事件的特點

1.事件總數(shù)大，類型多

2016年，全國新發(fā)涉嫌非法集資案件5 197起，涉案金額2 511億元。以河南省為例，僅2016年一年，全省共依法起訴非法集資類案件1 175件共計2 599人[3]。大范圍吸收群眾存款的行為一定程度上存在資金崩盤的可能，資金崩盤往往導(dǎo)致相關(guān)涉眾型群體性事件發(fā)生，而涉眾型經(jīng)濟犯罪案件又會或大或小地引發(fā)涉穩(wěn)事件。涉眾型經(jīng)濟犯罪案件復(fù)雜，案件類型可謂“五花八門”。

2.參與人數(shù)眾多，身份雜

隨著參與投資的人數(shù)增加，越來越多的人上當(dāng)受騙。例如：發(fā)生于2015年1月的邢臺隆堯縣農(nóng)民合作社非法吸收公眾存款案，參與人數(shù)上千，參與群體身份構(gòu)成復(fù)雜，他們行業(yè)不同，年齡各異。除了直接相關(guān)人員，此類案件還可能牽連很多間接相關(guān)人員的利益。

3.雙線同步組織，傳播快

隨著信息化時代的快速發(fā)展，QQ、微信、微博等社交平臺成為涉穩(wěn)事件煽動、組織、實施的線上工具，造成事件前期傳播快、波及廣。犯罪嫌疑人或組織者在線上蠱惑群眾積極參與，受害者在線上溝通交流、抱團取暖。同時，線下組織者也會組織策劃，甚至在一些地方出現(xiàn)了群聚“一條龍”服務(wù)地下公司，對社會穩(wěn)定危害極大。

4.現(xiàn)場情況復(fù)雜，控制難

涉穩(wěn)事件參與人數(shù)較多，利益訴求多樣，現(xiàn)場“七嘴八舌”“眾說紛紜”，維穩(wěn)人員難以一一安撫。再加上別有用心的人現(xiàn)場拍攝照相，后期進行惡意剪輯制作，利用社交平臺等推送，易引起參與人失去理智，放棄正規(guī)法律途徑解決自身需求，轉(zhuǎn)而選擇聚集上訪鬧事，甚至采取打、砸、搶等暴力手段，導(dǎo)致沖突升級，現(xiàn)場情況復(fù)雜，難以控制。

二、涉眾型經(jīng)濟犯罪案件的維穩(wěn)困境

(一)預(yù)警困難與介入滯后

一方面，當(dāng)前涉眾型經(jīng)濟犯罪案件預(yù)警機制不完善。雖然經(jīng)偵部門、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等相關(guān)職能部門不斷加強合作，部分地區(qū)也引入社會力量予以輔助，但囿于信息交互不暢，部門之間聯(lián)動存在一定障礙。首先，信息共享機制不夠暢通，行刑銜接的程序性與實體性差異導(dǎo)致部分犯罪嫌疑人僅受行政處罰，還達不到刑事立案標準，經(jīng)偵部門難以第一時間介入，為日后涉穩(wěn)事件的發(fā)生埋下隱患。其次，涉穩(wěn)事件進入組織預(yù)謀期后，雖然在線上平臺會留下相關(guān)信息痕跡，但因信息互通不暢，網(wǎng)絡(luò)安全部門往往無法第一時間識別并通報至維穩(wěn)部門，導(dǎo)致涉穩(wěn)事件快速發(fā)酵聚集，最終爆發(fā)。

另一方面，難以有效監(jiān)管重點涉穩(wěn)人員。由于涉眾型經(jīng)濟犯罪案件辦案難度大，周期長，且追贓困難，受害群眾往往因缺乏專業(yè)知識對此無法理解，可能出現(xiàn)聚集上訪。特別是個別重點涉穩(wěn)人員為達到某些訴求，甚至選擇重要時間節(jié)點組織多次上訪。雖然，各地加大力度、花費極大精力，強化解釋溝通工作，采取多種措施加強監(jiān)管，努力做好上訪人員工作，但因人權(quán)保障等需要，以及信息的滯后性，對個別重點涉穩(wěn)人員難以實現(xiàn)有效監(jiān)管。

以上兩方面原因?qū)е略谏姹娦徒?jīng)濟犯罪案件發(fā)生后，公安機關(guān)難以第一時間控制住涉穩(wěn)事件。部分涉案公司事件暴露沒有任何征兆，往往是犯罪嫌疑人攜款出逃，受害人發(fā)現(xiàn)受騙并報警后，公安機關(guān)才介入調(diào)查。但此類犯罪嫌疑人一般都具備一定反偵查準備，已經(jīng)完成洗錢、出逃境外等行為，大量受害人維權(quán)無門，為涉穩(wěn)事件的發(fā)生埋下隱患。再加前期信息研判難題，公安機關(guān)難以發(fā)現(xiàn)相關(guān)群聚上訪的組織信息，有時出現(xiàn)介入滯后現(xiàn)象。

(二)現(xiàn)場混亂與刻意煽動

涉眾型經(jīng)濟犯罪案件受害人與犯罪組織者之所以選擇群聚上訪，是希望通過給有關(guān)部門施加壓力，實現(xiàn)自己的訴求，通常其群聚地點特殊。處理涉穩(wěn)事件時不僅要維護好政府形象，還要確?，F(xiàn)場群眾的生命財產(chǎn)安全，把握好分寸妥善處理難度較大。此外，涉眾型經(jīng)濟犯罪案件往往存在重點挑頭人員煽動，引發(fā)本來只是表達正常訴求的群眾在從眾心理及破窗效應(yīng)的影響下尋釁滋事，導(dǎo)致群體性事件升級，現(xiàn)場局面混亂，難以迅速處置。

涉眾型經(jīng)濟犯罪案件牽扯人員數(shù)量多、分布廣、身份構(gòu)成多樣，一旦爆發(fā)相關(guān)涉穩(wěn)事件，參與者需求眾多，既存在僅僅是希望追回損失的普通受害群眾，也存在部分希望通過群體性事件施壓改變案件性質(zhì)的涉案人員，還存在部分單純?yōu)榘l(fā)泄的尋釁滋事人員。在處置時如果僅關(guān)注部分參與者，不能把握全局，就無法把握事件的真實誘因，可能加劇事件惡化，導(dǎo)致處理難度加大[4]。

(三)揚湯止沸與隱患升級

當(dāng)前涉眾型經(jīng)濟犯罪案件的處置中，若群眾情緒安撫工作得不到重視，容易造成沖突升級。涉穩(wěn)事件處置往往具有反復(fù)性，現(xiàn)場處置結(jié)束并不代表維穩(wěn)真正結(jié)束。后續(xù)安撫工作通常由各地公安派出所處理，民警往往不具備涉眾型經(jīng)濟犯罪案件的專業(yè)知識，且日常工作壓力大，難以有效安撫群眾情緒，而群眾的情緒一旦得不到及時、充分安撫，容易再次爆發(fā)涉穩(wěn)事件，且相較先前更難處理。再加之涉眾型經(jīng)濟犯罪案件的追贓率較低[5]，易引發(fā)受害人的不滿情緒，揚湯止沸式維穩(wěn)可能會導(dǎo)致事件反復(fù)發(fā)生且不斷升級。

三、涉眾型經(jīng)濟犯罪案件維穩(wěn)困境溯源

(一)信息孤島造成處置局面被動

一方面，獲取案件線索是經(jīng)偵部門偵查工作的起點，沒有案件線索，偵查工作就難以開展。但目前各部門之間由于種種原因，信息無法完全互通共享，導(dǎo)致涉眾型經(jīng)濟犯罪案件形成信息孤島，難以實現(xiàn)事前科學(xué)的風(fēng)險評估和預(yù)警。另一方面，當(dāng)前針對重點涉穩(wěn)人員監(jiān)管信息溝通不完善。實踐工作中對重點涉穩(wěn)人員的監(jiān)管方式比較單一，并且具有一定的滯后性。一是面對重復(fù)上訪等重點人員，我國缺乏針對其管控的法律法規(guī)，無法建立有效的監(jiān)管機制，往往只能采取滿足要求、勸返等措施。二是各部門之間很難實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管，比如對于重點人員信息及動向，街道社區(qū)與公安部門之間缺乏必要交流，監(jiān)管常態(tài)化尚未形成，導(dǎo)致日常監(jiān)管不到位，被動面對上訪問題。

(二)缺乏專業(yè)知識導(dǎo)致無效溝通

在涉眾型經(jīng)濟犯罪案件處置中，個別維穩(wěn)人員在現(xiàn)場處置時方法不科學(xué)，缺乏專業(yè)素質(zhì)和必要的溝通技巧，沒有將群聚人員的利益訴求分類后分別溝通。同時，未能準確分析出群聚上訪的動機，且情緒控制能力較弱，容易被群聚人員激怒，這樣既不利于平息涉穩(wěn)事件，也容易導(dǎo)致后續(xù)事件爆發(fā)。涉穩(wěn)事件爆發(fā)后，僅靠單個警種是很難平息的。一方面，群聚是因為涉眾型經(jīng)濟犯罪案件所導(dǎo)致，如果沒有經(jīng)偵部門的民警在現(xiàn)場與群眾溝通，其他警種受限于對案件的了解程度以及專業(yè)知識的隔閡，很難有效安撫現(xiàn)場群眾。另一方面，群聚現(xiàn)場極具混亂，單個警種警力有限，所以需要派出所負責(zé)警戒區(qū)域，交警部門前來支援指揮現(xiàn)場交通，必要時還需特警前來處理突發(fā)事件。此外，群眾最關(guān)心案件進展情況，而這部分信息往往涉密，民警與群眾溝通時難以到位，所以群眾難以獲得權(quán)威的答案，焦急、不安、憤怒的情緒可能讓涉穩(wěn)事件反復(fù)[6]。

(三)處置重點模糊引發(fā)警民隔閡

涉眾型經(jīng)濟犯罪案件的重點在于追逃追贓，但由于多種客觀原因，當(dāng)前經(jīng)濟犯罪案件追贓率較群眾期待還存在一定差距。再加上個別媒介不真實不全面的報道，很容易弱化公安機關(guān)的話語權(quán)和輿論引導(dǎo)權(quán)。案件處理過程中，受害人不可避免會經(jīng)常咨詢犯罪嫌疑人是否被拘捕或贓款追繳與否等相關(guān)案件信息，但公安機關(guān)出于案件信息保密不能及時公開或限于時間問題等因素，不能每次都給出滿意的答復(fù)，導(dǎo)致受害群眾情緒得不到有效控制，一定程度上加重警民隔閡。

四、涉眾型經(jīng)濟犯罪案件的維穩(wěn)建議

(一)事前風(fēng)險預(yù)警與預(yù)案并行

為突破預(yù)警困難的局面，打破信息孤島的限制，公安機關(guān)需要制定有效的涉穩(wěn)事件線索發(fā)現(xiàn)制度。首先，經(jīng)偵部門要和金融、監(jiān)管以及網(wǎng)絡(luò)安全部門加強合作，實現(xiàn)信息互通互聯(lián)，以利于經(jīng)偵部門在第一時間對事件進行風(fēng)險評估和制定預(yù)案。其次，經(jīng)偵部門可以下派信息收集員深入社區(qū)，密切接觸群眾，日常收集涉穩(wěn)事件線索，也可以建立有獎舉報制度，從而拓寬線索來源渠道。

同時，加強對重點涉穩(wěn)人員的監(jiān)管，保證提前介入，掌握主動。一是建議立法部門完善相關(guān)法律法規(guī)，為監(jiān)管提供依據(jù)。二是加強各部門之間的合作，如社區(qū)街道、客運部門等，聯(lián)合監(jiān)管，及時互通信息。三是實現(xiàn)監(jiān)管日常化。動態(tài)監(jiān)管重點人員的軌跡，一旦脫離正常范圍及時報警；同時加強日常心理干預(yù)，讓家屬對重點人員進行感化，盡早解開重點人員的心結(jié)，做到案結(jié)事了[7]。

經(jīng)偵部門要結(jié)合涉案金額、人數(shù)、波及范圍、人員構(gòu)成、損失情況，排查可能引發(fā)涉穩(wěn)事件的各種不穩(wěn)定因素，分析評估涉穩(wěn)風(fēng)險度。對風(fēng)險度高的事件根據(jù)其人員構(gòu)成、人數(shù)等因素制定科學(xué)的維穩(wěn)預(yù)案。同時，根據(jù)其他部門的共享信息，及時摸排、遏制事件苗頭，若爆發(fā)涉穩(wěn)事件第一時間從容處置，避免沖突升級。

(二)事中維穩(wěn)與突破點面結(jié)合

涉眾型經(jīng)濟犯罪案件的維穩(wěn)涉及諸多利益群體和法律關(guān)系，也涉及諸多黨政部門的職責(zé)權(quán)限。所以僅靠公安機關(guān)一家來處置力不從心，必須堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強各職能部門聯(lián)動。對內(nèi)各警種部門根據(jù)事件現(xiàn)場情況緊密配合，高效處置。經(jīng)偵部門負責(zé)對話，治安部門負責(zé)控場，特警部門負責(zé)處理突發(fā)事件。對外與金融、監(jiān)管部門信息互通，資源調(diào)配，形成合力，在各個方面共同施控，處置現(xiàn)場。在維穩(wěn)過程中，面對情緒激動、難以克制的涉事群眾，要求參與維穩(wěn)的民警要控制好自己的情緒，嚴格按照相關(guān)程序規(guī)定規(guī)范理性執(zhí)法。一是執(zhí)法者要保持良好態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法。二是防止不良人員借機炒作，引發(fā)輿論風(fēng)波。三是民警要嚴格使用執(zhí)法記錄儀拍攝執(zhí)法全過程，防止惡意剪輯視頻上網(wǎng)流傳。

對于大部分群眾，要注意安撫群眾情緒，明晰事件動機?，F(xiàn)場處置人員要充分了解涉穩(wěn)事件現(xiàn)場具體情況，根據(jù)現(xiàn)場人員目的訴求，以及身份背景，判斷其心理，應(yīng)用不同方式安撫其情緒。受害人希望追回贓款，而犯罪組織人員希望改變案件性質(zhì)，不同人群組織具有不同動機，因此控制人員情緒的方法各異。針對受害人，要給予充分的尊重和理解，樹立公安機關(guān)威信，引導(dǎo)其相信公安機關(guān)打擊犯罪的能力，為其提供合法的渠道反映問題。針對別有用心的犯罪組織人員，要態(tài)度強硬，讓其直面犯罪事實，不要抱有僥幸心理，用證據(jù)勸解[8]。另外，要分類梳理群眾訴求，注重現(xiàn)場談判。維穩(wěn)人員應(yīng)該按照具體事件現(xiàn)場情況，梳理群眾的訴求，區(qū)別對待[9]。讓絕大部分受誘導(dǎo)、蒙蔽的群眾不再被組織者所利用。對于擁有合理訴求的群眾，應(yīng)該在職責(zé)范圍內(nèi)最大程度滿足；對于不合理的訴求，如犯罪組織者希望改變案件性質(zhì)或釋放嫌疑人，應(yīng)當(dāng)堅決反對，告知其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，充分勸解后依然執(zhí)迷不悟的，要果斷對其采取強制措施。還要注意加強對重點挑頭人員的控制，首先要通過觀察現(xiàn)場情況，確定事件的重點挑頭人員，準確判斷其社會背景、利益訴求。之后采取單獨約談的方式與重點挑頭人員溝通，告訴其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果并將其控制，使涉穩(wěn)團體失去組織者，便于疏散。

(三)事后引導(dǎo)與持續(xù)關(guān)注輿論

涉眾型經(jīng)濟犯罪案件處置后，要努力提高案件追贓率，完善清退工作。首先，辦案民警要將贓款追繳放在首要位置，強化思想意識，將立案、偵查、追贓同步進行，第一時間采取強制措施[10]。其次，要綜合利用各種手段。除了傳統(tǒng)的扣押、查封，還應(yīng)積極發(fā)動群眾提供線索，挖掘犯罪嫌疑人可供執(zhí)行的財產(chǎn)，提高追贓率。最后，要重視思想教育，強化對犯罪嫌疑人或家屬的思想工作，促使其主動繳納違法所得，盡最大可能挽回受害人損失。

進行網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的前提，是做好網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)測[11]。辦案部門應(yīng)充分尊重受害群眾對案件的知情權(quán)，階段性地公開案件信息，公布案件進展，主動引導(dǎo)輿論走向。對待上訪的群眾要熱情接待，切實做到為人民服務(wù)。一方面，可以在官方網(wǎng)站上設(shè)立專門的警民溝通模塊，聽取群眾的心聲，第一時間發(fā)現(xiàn)矛盾點，平息群眾情緒。同時，注意周期性地通報案件進展情況，披露真相，避免其他平臺上只言片語的負面影響和個別媒體的不良報道。另一方面，要嚴格監(jiān)管自媒體平臺發(fā)布的相關(guān)內(nèi)容，對故意歪曲事實的報道及言論，立即予以關(guān)注并處置，視情況追究其法律責(zé)任。

另外，應(yīng)強化群眾法制教育，增強防騙意識。要通過各大報刊、網(wǎng)站、電視臺等渠道開展法制教育宣傳，向群眾解釋各種騙局。同時，也可以組織線下活動，進社區(qū)、辦課堂、設(shè)立投資咨詢窗口，切實提高群眾的識騙能力和防騙意識。引導(dǎo)群眾理性投資和通過合法渠道追回損失的財物，降低此類案件的發(fā)案率，從而避免涉穩(wěn)事件發(fā)生。