民族地區(qū)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興研究綜述與構(gòu)想

朱良華

(梧州學(xué)院，廣西 梧州 543002)

一、鄉(xiāng)村振興研究現(xiàn)狀

(一)鄉(xiāng)村振興的歷史沿循與內(nèi)涵

中國(guó)近代鄉(xiāng)村自治發(fā)軔于20世紀(jì)初米春明、米迪剛父子在河北定縣提倡的“村治”工程[1]，后來(lái)在晏陽(yáng)初、盧作孚、梁簌溟等知識(shí)分子的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，各地蓬勃興起鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)[2]。費(fèi)孝通的社會(huì)學(xué)著作《鄉(xiāng)土中國(guó)》于1948年首次出版，他認(rèn)為中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的核心是“土”，特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)該“以工業(yè)重建鄉(xiāng)土”。遺憾的是，民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)最終以失敗告終，但是它們均為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有益的啟示[3]，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史前奏[4]。張曉山[5]、葉興慶[6]、魏后凱[7]等一致認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“升級(jí)版”。

黨的十九大報(bào)告和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。韓長(zhǎng)賦指出，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍譃猷l(xiāng)村振興的總要求，概括了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的豐富內(nèi)涵[8]。郭曉鳴等認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺是支撐，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是基礎(chǔ)，治理有效是保證，生活富裕是目的[9]。而張挺等則認(rèn)為生態(tài)宜居才是鄉(xiāng)村振興的最終成果[10]?？梢?jiàn)，學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村振興構(gòu)成要素之間的層次與邏輯關(guān)系尚存分歧。

(二)鄉(xiāng)村振興的路徑探索

伴隨工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村相對(duì)衰落是全球面臨的普遍問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興具有國(guó)際共性和規(guī)律。習(xí)近平總書(shū)記依據(jù)“二十字”總要求高屋建瓴地提出，產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興(“五個(gè)振興”)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手，指明了戰(zhàn)略實(shí)施的著力點(diǎn)和主攻方向，推進(jìn)“五個(gè)振興”是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵路徑。

黃祖輝強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)需要全社會(huì)多主體、多力量、多機(jī)制的介入與協(xié)同[11]。諸如，政府、農(nóng)民、農(nóng)村復(fù)興和改革組織、旅游志愿者等均在鄉(xiāng)村振興中具有不可替代的主體作用。陳明星認(rèn)為農(nóng)村金融是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵[12]，陸林等則特別看重鄉(xiāng)村旅游的作用，認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要途徑[13]。胡偉斌和毛迎春提出，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制可以消除鄉(xiāng)村振興的制度障礙[14]，韓俊則建議制定《鄉(xiāng)村振興法》，為鄉(xiāng)村振興提供法律保障[15]。

學(xué)者們還對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中暴露出的問(wèn)題進(jìn)行了歸納，包括存在戰(zhàn)略問(wèn)題戰(zhàn)術(shù)化、政策支持盆景化、“三農(nóng)”配角化等傾向[16]；形式主義抬頭[17]；急功近利、錦上添花式的推進(jìn)方式等，惡化了農(nóng)村地區(qū)的分化，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效益和可持續(xù)性。黃少安提出要避免過(guò)度重視“鄉(xiāng)村旅游”[18]，賀雪峰特別強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尤其不是及不能是為資本下鄉(xiāng)、城市富人下鄉(xiāng)提供市場(chǎng)通道”[19]。

二、民族地區(qū)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興問(wèn)題的由來(lái)

(一)現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興研究的主要局限

綜合來(lái)看，現(xiàn)有研究對(duì)鄉(xiāng)村振興的歷史沿循、科學(xué)內(nèi)涵、宏闊性要求開(kāi)展了多樣化解讀，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總要求、“五個(gè)振興”主題在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、治理、經(jīng)濟(jì)和文化框架內(nèi)進(jìn)行了深入探討，較好地豐富并促進(jìn)了我們關(guān)于鄉(xiāng)村振興的認(rèn)知與思考，打開(kāi)了高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興研究的窗口。遺憾的是，當(dāng)前鮮見(jiàn)學(xué)者針對(duì)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興進(jìn)行更深一步的研究。

在肯定已有研究成果的同時(shí)，必須客觀認(rèn)識(shí)其存在的局限。除了在某些具體觀點(diǎn)上存在分歧之外，現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興的研究成果還存在如下局限：一是對(duì)于鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求的解讀還不夠精細(xì)，未能理順要素之間的層次與邏輯關(guān)系?！岸帧笨傄蟊举|(zhì)上就是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)取向。方向決定道路，鄉(xiāng)村振興各要素之間的層次與邏輯關(guān)系決定了鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑。二是現(xiàn)有研究關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀闡釋較多，對(duì)于如何振興，特別是如何高質(zhì)量振興的思考偏少。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐進(jìn)程的推進(jìn)，相關(guān)研究應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)向?qū)嵺`效果評(píng)價(jià)、高質(zhì)量振興路徑探索。三是針對(duì)邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的研究比較少?！秶?guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》明確提出要求，分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。只有認(rèn)清規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，特色化地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，才能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中少出偏差。

(二)民族地區(qū)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興與邊疆治理

黨的十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！备哔|(zhì)量發(fā)展成為中國(guó)特色社會(huì)主義邁入新時(shí)代的鮮明特征，決定了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展必須成為戰(zhàn)略實(shí)施的重大導(dǎo)向之一。鑒于高質(zhì)量發(fā)展最終以經(jīng)濟(jì)發(fā)展能滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為判斷準(zhǔn)則[20]，姜長(zhǎng)云強(qiáng)調(diào)應(yīng)將增進(jìn)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感視為高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的最終體現(xiàn)。2018年9月21日，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出：“要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，切忌貪大求快、刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，防止走彎路、翻燒餅。”這一講話(huà)是總書(shū)記要求確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施質(zhì)量的生動(dòng)闡釋?zhuān)砻髁丝倳?shū)記高度重視鄉(xiāng)村振興質(zhì)量問(wèn)題。

現(xiàn)存缺陷與不足往往決定了事物未來(lái)前進(jìn)發(fā)展的方向。高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興應(yīng)該成為該領(lǐng)域未來(lái)研究的重點(diǎn)方向。對(duì)于民族地區(qū)而言，集邊疆性、民族性、貧困性于一體的特征，決定了其更加迫切地需要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興。周平指出，邊疆治理是國(guó)家治理不可或缺的組成部分，在中國(guó)崛起過(guò)程中的地位和意義凸顯[21]。然而，新時(shí)代發(fā)展不平衡不充分的社會(huì)矛盾最突出表現(xiàn)在農(nóng)村，但更在邊疆，這成為現(xiàn)代邊疆治理的主要影響因素[22]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則通過(guò)解決社會(huì)主要矛盾，為破解這一邊疆治理困境獨(dú)辟蹊徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨在新時(shí)代為解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題而采取的重大舉措，對(duì)于穩(wěn)邊固疆的重要性不言而喻。邊疆治理現(xiàn)代化建設(shè)離不開(kāi)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的鼎力支撐。伴隨著“一帶一路”倡議的提出及實(shí)施，民族地區(qū)兼具政治性與工具性功能。遵循習(xí)近平總書(shū)記“治國(guó)先治邊、治邊先穩(wěn)藏”的治邊方略，助力民族地區(qū)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，無(wú)疑具有鮮明的時(shí)代意義。

三、民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的研究構(gòu)想

(一)關(guān)于研究目標(biāo)的設(shè)計(jì)

在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐如火如荼的當(dāng)下，必須著力提升實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性。在“一帶一路”倡議深入實(shí)施的背景下，民族邊疆地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的重要性不斷凸顯，如何差異化、高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興是一個(gè)頗具時(shí)代意義的問(wèn)題。為此，筆者建議，從新時(shí)期穩(wěn)疆固邊的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，在理順邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興構(gòu)成要素邏輯層次的前提下，構(gòu)建邊疆地區(qū)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興分析框架，探討民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的可行路徑與有效措施，推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興實(shí)踐。將民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐與邊疆治理需求結(jié)合起來(lái)，在拓展研究視野與空間、豐富學(xué)術(shù)內(nèi)涵的同時(shí)，通過(guò)厘清邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的邏輯層次關(guān)系，可以進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興研究的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。

(二)關(guān)于研究重點(diǎn)的設(shè)計(jì)

全面歸納總結(jié)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興存在的主要問(wèn)題，剖析制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施質(zhì)量的主要原因?？梢灾攸c(diǎn)結(jié)合民族地區(qū)邊疆治理的功能需要，在理順鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求5個(gè)構(gòu)成要素——產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的邏輯層次關(guān)系的基礎(chǔ)上，重構(gòu)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑，提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施質(zhì)量，筆者認(rèn)為需要重點(diǎn)探討以下4個(gè)方面的內(nèi)容。

1.全面梳理民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐現(xiàn)狀

這是研究的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)文獻(xiàn)查閱、田野調(diào)查，全面、系統(tǒng)地了解我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐進(jìn)展、相關(guān)措施、主要成效、存在困境和問(wèn)題等，分析民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)背景，探討民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興與邊疆治理融合互動(dòng)的必要性與可能性。

2.基于邊疆治理需要解構(gòu)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興邏輯

從目標(biāo)來(lái)看，鄉(xiāng)村振興有5個(gè)維度的要求，分別是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。但是，這5個(gè)要求既非一蹴而就，也不可能同時(shí)達(dá)成，必定存在關(guān)聯(lián)性、層次性和遞進(jìn)性。邊民安邊興邊是穩(wěn)邊固疆的重要前提，因此，對(duì)于民族邊疆地區(qū)而言，生態(tài)宜居才是鄉(xiāng)村振興的終極目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕則為生態(tài)宜居終極目標(biāo)提供物質(zhì)支撐，治理有效與鄉(xiāng)風(fēng)文明則為生態(tài)宜居終極目標(biāo)提供精神支持。于是，有必要基于邊疆治理需要解構(gòu)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的差異化邏輯層次關(guān)系，以此闡釋民族地區(qū)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)機(jī)理。

3.對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行實(shí)證分析

一方面，按照高質(zhì)量發(fā)展理念，結(jié)合高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵和特征，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。另一方面，建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施質(zhì)量評(píng)價(jià)模型，對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，識(shí)別質(zhì)量制約因素，驗(yàn)證民族地區(qū)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理，探究民族地區(qū)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

4.優(yōu)化民族地區(qū)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)路徑

中央制定的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”目標(biāo)是分為3個(gè)階段，由近及遠(yuǎn)、分階段推進(jìn)，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐也需要因地因時(shí)制宜、逐步實(shí)施，確保質(zhì)量?；谇懊娆F(xiàn)狀調(diào)研、邏輯解構(gòu)、實(shí)證分析的研究發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)結(jié)合民族地區(qū)邊疆治理的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)民族地區(qū)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)路徑提出優(yōu)化建議，為民族地區(qū)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興實(shí)踐提供決策依據(jù)。