西部地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的難點(diǎn)與對(duì)策

張文宇

（中共宜昌市委黨校，湖北宜昌 443000）

公共文化服務(wù)體系是指以政府公共部門提供為主、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，主要包括先進(jìn)文化理論研究服務(wù)體系、文藝精品創(chuàng)作服務(wù)體系、文化知識(shí)傳授服務(wù)體系、文化傳播服務(wù)體系、文化娛樂服務(wù)體系、文化傳承服務(wù)體系、農(nóng)村文化服務(wù)體系等七個(gè)方面。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的戰(zhàn)略部署，2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，進(jìn)一步明確了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。2017年3月，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》實(shí)施，2018年1月，《中華人民共和國公共圖書館法》也將施行，密集出臺(tái)公共文化相關(guān)的法律法規(guī)的表明，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)納入黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委政府重要議事日程。

長期以來，我國西部地區(qū)受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，在社會(huì)民生領(lǐng)域特別是文化領(lǐng)域投入有限，公共文化服務(wù)體系建設(shè)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠、隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)、公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力不均以及效能不高等問題，這些都影響著西部地區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)水平和文化民生的改善，需要認(rèn)真對(duì)待并著力解決。

1 西部地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的難點(diǎn)

1.1 體制機(jī)制不夠順暢

（1）人員隊(duì)伍不穩(wěn)。中西部公共文化服務(wù)體系建設(shè)在人員方面普遍存在工作人員青黃不接、文藝骨干后勁不足和專業(yè)志愿者隊(duì)伍供不應(yīng)求的狀況。由于改革的不徹底和歷史遺留，西部地區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)身份不明確，日常開支渠道多為“以錢養(yǎng)事”，各基層文化服務(wù)站普遍存在工作人員缺編、青黃不接、人員流動(dòng)停滯等現(xiàn)象。不少西部地區(qū)文藝骨干團(tuán)隊(duì)都為民眾自發(fā)組織、成立和開展活動(dòng)，僅憑個(gè)人興趣愛好，大多無經(jīng)費(fèi)來源。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承后繼無人，廣大青年對(duì)優(yōu)秀民間傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)和民間技藝等不重視不研習(xí)不傳承問題相對(duì)突出。在文化志愿者方面，存在正常工作時(shí)間無人，周末時(shí)扎堆；城區(qū)相對(duì)集中，基層嚴(yán)重缺人的狀況。

（2）資源整合力度不夠。中西部相關(guān)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，各自為政地向公眾提供相同或相似的文化服務(wù)。如圖書館、文化館、博物館、工人文化宮、青少年宮、體育館等機(jī)構(gòu)，分散服務(wù)，沒有形成共享機(jī)制。

1.2 投入結(jié)構(gòu)不夠合理

（1）經(jīng)費(fèi)來源局限。當(dāng)前西部地區(qū)公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要局限于政府撥款和專項(xiàng)政策支持，而財(cái)政收入主要來自于中央和地方財(cái)政收入，經(jīng)費(fèi)十分有限。少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較好的鎮(zhèn)村能得到集體經(jīng)濟(jì)的扶持，但總體上看民間組織和社會(huì)力量參與有限。

（2）可支配收入有限。西部地區(qū)公共文化服務(wù)資金投入主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和硬件條件的改善，可支配性收入、對(duì)軟件的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是開展日?；顒?dòng)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，如培訓(xùn)費(fèi)、服裝費(fèi)、化妝費(fèi)等，致使公共文化發(fā)展緩慢，服務(wù)體系不完善。

1.3 產(chǎn)品供給質(zhì)量不高

（1）產(chǎn)品供給不足。在公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)建中，中西部大多數(shù)基層文化活動(dòng)多為廣場舞、送戲下鄉(xiāng)等，公共文化服務(wù)形式單一，產(chǎn)品供給內(nèi)容單調(diào)，不能滿足大眾對(duì)文化服務(wù)的多樣性需求。政府整齊劃一的公共文化服務(wù)清單，沒有結(jié)合各地實(shí)際，不能滿足群眾對(duì)文化服務(wù)需求的區(qū)域化差異。

（2）服務(wù)效能不高。在“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，西部地區(qū)還存在圖書資源使用效率不高、配置不合理，送電影下鄉(xiāng)跟不上社會(huì)發(fā)展和基層形勢發(fā)展需要的狀況，公共文化的數(shù)字化建設(shè)停留在配齊電腦、網(wǎng)線等硬件的形式上，配套技術(shù)不到位，既未整合成可便捷實(shí)用的數(shù)字資源，也沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋和普惠性，以需求為導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)文化供給仍需探索。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)

受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，財(cái)力有限，以及西部地區(qū)特殊的地形地貌和人口分布特征，西部地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在場館不足和覆蓋不均衡的問題。不少縣市存在基本文化場館缺失、建設(shè)滯后和面積不達(dá)標(biāo)的情況。

2 完善西部地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

2.1 明確政府責(zé)任：健全公共文化服務(wù)體系體制機(jī)制

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是讓公益文化利益占主導(dǎo)地位、文化資源最大化、設(shè)施配置最優(yōu)化、服務(wù)利益民眾化，必須健全公共文化服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，用專門的法律規(guī)章和相關(guān)的政策制度，明確政府公共文化服務(wù)的職能。

（1）進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。西部地區(qū)要深入研究公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)體制改革向縱深發(fā)展，從思想根源、現(xiàn)實(shí)困難入手，充分利用好國家政策，全面貫徹實(shí)施國家《公共文化服務(wù)保障法》。針對(duì)文化建設(shè)人才缺乏和青黃不接的問題，創(chuàng)新人才引進(jìn)管理使用機(jī)制，文化部門要加強(qiáng)與人才引進(jìn)和管理部門銜接，重點(diǎn)引進(jìn)公共文化策劃、組織、管理和“一專多能”的復(fù)合型人才。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才存在明顯不足的問題，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建立文化專干特聘機(jī)制和設(shè)立鄉(xiāng)土文化人才津貼，吸引和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍。還可以突破事業(yè)單位招聘的學(xué)歷、年齡限制，廣泛吸納優(yōu)秀民間文藝人才，按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)參加社會(huì)保險(xiǎn)、核定待遇標(biāo)準(zhǔn)和職稱評(píng)定，不斷激發(fā)其活力與創(chuàng)造力。要發(fā)掘一批對(duì)民間文藝、“非遺”感興趣的青少年，由政府出資，送進(jìn)專門的藝術(shù)院校進(jìn)行定向委培，成建制地培養(yǎng)儲(chǔ)備一批上層次上水平的專業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)文化志愿者資源的整合，改變志愿者服務(wù)城鄉(xiāng)和區(qū)域分布不均衡的狀況，探索安排大學(xué)生以實(shí)習(xí)實(shí)踐的方式下鄉(xiāng)工作一個(gè)月，利用自己的文體專長或?qū)I(yè)知識(shí)，為農(nóng)村公共文化服務(wù)貢獻(xiàn)力量。市、縣、鄉(xiāng)文化部門和單位要分類分層組織文化專干、文化志愿者、文藝愛好者開展廣泛多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培育具有帶動(dòng)、輻射開展群眾文化活動(dòng)的能力技能和文化骨干。

（2）進(jìn)一步統(tǒng)籌整合資源。西部地區(qū)要成立統(tǒng)籌公共文化服務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將涉及到公共文化服務(wù)的相關(guān)單位相關(guān)部門的公共文化設(shè)施、活動(dòng)品牌、紙質(zhì)電子資源梳理整合建庫。信息面向全社會(huì)公開并動(dòng)態(tài)更新，做到設(shè)施共享、數(shù)據(jù)共享，聯(lián)合承接活動(dòng)、策劃演出、培訓(xùn)等文化服務(wù)，并在各相關(guān)單位和部門間形成長效合作機(jī)制。

2.2 轉(zhuǎn)變投入方式：鼓勵(lì)文化投資主體多元化

要轉(zhuǎn)變文化服務(wù)的投入方式，積極鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)各界參與公共文化事業(yè)建設(shè)，努力形成國家、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人共同建設(shè)公共文化體系建設(shè)的新格局。

（1）扶植文化產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)充分利用財(cái)政稅收等政策，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織加大對(duì)公共文化投資的力度，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，通過服務(wù)的市場化、資金的社會(huì)化獲得更多為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金；應(yīng)支持非政府組織和民眾個(gè)人從事公共文化事業(yè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)公共文化服務(wù)。

（2）打造文化品牌。鼓勵(lì)各縣市、村鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際，深挖自身潛力，打造特色文化品牌，形成“一村一品”的繁榮局面。要按照供給側(cè)改革要求，強(qiáng)化科技支撐和應(yīng)用，深化以需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)模式，持續(xù)滿足新社會(huì)階層和重點(diǎn)人群的基本文化需求，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主線，加強(qiáng)政府組織引導(dǎo)，提供平臺(tái)，充分挖掘地域優(yōu)良文化傳統(tǒng)，舉辦豐富多彩的文化活動(dòng)，推進(jìn)群眾文化活動(dòng)體系化、特色化，持續(xù)深化特色文化村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。

（3）強(qiáng)化造血功能。通過打造文化品牌，吸引投資、服務(wù)與文化活動(dòng)的參與者，從各方面增加可持續(xù)性的資金投入或盈利性收入。

2.3 優(yōu)化服務(wù)效能：銜接文化消費(fèi)與供給

政府應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，示范引領(lǐng)，加大宣傳，整合資源，在促進(jìn)文化的大思路、大格局、大跨越、大發(fā)展上下功夫，持續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

（1）提升公民個(gè)人素質(zhì)。遵循馬克思主義中國化的發(fā)展規(guī)律，不斷的提升社會(huì)主義文化建設(shè)和熏陶，要與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土民情、鄉(xiāng)約舊俗密切的結(jié)合起來，做到貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，要用群眾的語言群眾的方式群眾的喜好來引導(dǎo)和提升其基本文化素質(zhì)。

（2）豐富文化服務(wù)產(chǎn)品。要集思廣益，因材施教，因勢利導(dǎo)的打造或引進(jìn)一批群眾接受群眾喜愛的文化產(chǎn)品，如戲曲、雜技、馬戲、傳統(tǒng)廟會(huì)、兒童游樂等，豐富民眾業(yè)余文化生活，培育民眾文化消費(fèi)習(xí)慣，拉動(dòng)城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。文化服務(wù)相關(guān)各部門要形成合力，齊心協(xié)力促進(jìn)本地的文化服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。文化、體育、娛樂、康養(yǎng)、旅游等要有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)、相融發(fā)展。

2.4 完善設(shè)施建設(shè)：保障基礎(chǔ)設(shè)施城均衡發(fā)展

要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)常住人口變化，補(bǔ)齊西部地區(qū)公共文化服務(wù)短板，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，均衡配置公共文化資源，要將基層文化建設(shè)切實(shí)納入縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立剛性、長效投入機(jī)制。

（1）加快推進(jìn)縣級(jí)文化館和圖書館建設(shè)。實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)兩館全覆蓋。推進(jìn)縣級(jí)數(shù)字影院建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村電影院更新改造，增加固定或流動(dòng)放映點(diǎn)。

（2）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)投資力度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站都有站舍，面積不低300平方米。

（3）加強(qiáng)村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)。建設(shè)村文化室，因地制宜建設(shè)村文化活動(dòng)廣場。完善農(nóng)家書屋書籍配置，更好發(fā)揮村農(nóng)家書屋作用，全面實(shí)現(xiàn)所有自然村通數(shù)字化廣播電視。