高等職業(yè)教育辦學(xué)體制多元化研究與實(shí)踐

劉金玲

（山東現(xiàn)代學(xué)院，山東濟(jì)南 250104）

改革開放以來，我國的高等職業(yè)教育事業(yè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展時(shí)期。特別是第四次全國職業(yè)教育工作會(huì)議后，國家進(jìn)一步確立了大力發(fā)展高等職業(yè)教育的方針，并且制定了一系列的鼓勵(lì)政策。面對這一機(jī)遇，高等職業(yè)教育應(yīng)努力克服自身的先天不足，充分利用地域優(yōu)勢，通過校企合作、中外合作等多種辦學(xué)模式，優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，培養(yǎng)應(yīng)用型高級技術(shù)、管理人才，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

1 我國高等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政策體系逐步完善

早在1866年創(chuàng)辦的福建船政學(xué)堂是中國近代第一所高等實(shí)業(yè)學(xué)堂，相當(dāng)于后來的職業(yè)技術(shù)高等專門學(xué)校或?qū)？茖W(xué)校，這是一般中國高等教育史所認(rèn)可的。[1]改革開放前，我國高等職業(yè)教育緩慢發(fā)展。改革開放后，黨和國家加大了對職業(yè)教育的重視程度，將職業(yè)教育提高到人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度，先后出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)、文件，明確了高等職業(yè)教育的定位、性質(zhì)、實(shí)施及保障條件等。高等職業(yè)教育的發(fā)展主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，規(guī)模不斷壯大。

1.2 辦學(xué)質(zhì)量與內(nèi)涵建設(shè)不斷提升

2005年以后，我國高等職業(yè)教育的發(fā)展逐步由關(guān)注數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注質(zhì)量提高，明確了“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，切實(shí)把工作重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上?！皣沂痉缎愿叩嚷殬I(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”、高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作水平評估制度都促進(jìn)了高等職業(yè)院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

1.3 多樣化辦學(xué)格局初步顯現(xiàn)

隨著高等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模擴(kuò)張，我國已初步形成了高等職業(yè)教育體系框架，功能逐步多元化，形成了以地方政府統(tǒng)籌管理為主、國家進(jìn)行宏觀調(diào)控和質(zhì)量監(jiān)控的兩級管理格局。同時(shí)，高等職業(yè)教育辦學(xué)體制正隨著市場經(jīng)濟(jì)體制積極地進(jìn)行改革，逐漸呈現(xiàn)辦學(xué)主體多元化、經(jīng)費(fèi)來源多樣化的發(fā)展趨勢。[2]

2 高等職業(yè)教育辦學(xué)體制存在的問題

我國的高等職業(yè)教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了不錯(cuò)的成績，也存在不少問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 辦學(xué)主體單一，行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)力量參與不夠

目前我國高等職業(yè)教育還處于學(xué)校本位，政府是辦學(xué)主體，行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)力量參與辦學(xué)還不發(fā)達(dá)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年我國普通高等教育學(xué)校數(shù)為2596所，民辦高等學(xué)校數(shù)為741所，民辦高等學(xué)校數(shù)占普通高等學(xué)校數(shù)的28.54%。2016年普通本、?？圃谛W(xué)生總數(shù)為2695.8433萬人，民辦高校在校生總數(shù)為616.2035萬人，民辦高校在校生數(shù)占公辦高校在校生數(shù)的22.86%。[3]由此可見，不論是從學(xué)校數(shù)還是在校生數(shù)來看，公辦高等教育都占有絕對優(yōu)勢，民辦高等教育則處于劣勢，社會(huì)力量辦學(xué)水平有待提高。由于政府“包得過多，統(tǒng)得過死”，企業(yè)、行業(yè)的辦學(xué)積極性被大大消減，參與程度不深，造成學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生技能不強(qiáng)，質(zhì)量不高，嚴(yán)重脫離企業(yè)實(shí)際需求，“產(chǎn)銷錯(cuò)位”情況突出。

2.2 辦學(xué)定位不清晰，人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確

長期以來，大部分高職院校辦學(xué)自主權(quán)不夠，辦學(xué)定位模糊，專業(yè)和課程設(shè)置雷同，缺乏特色。學(xué)校管理過于行政化，不能面向市場自主辦學(xué)，不能很好地利用社會(huì)各界的優(yōu)勢辦學(xué)資源。高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)為“高素質(zhì)技能型專門人才”，但目前我國高等職業(yè)院?；旧弦詫W(xué)歷教育為主，與社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密的非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)一直得不到重視。學(xué)校缺乏市場調(diào)研，盲目提升辦學(xué)層次、設(shè)置專業(yè)，一廂情愿“閉門造車”，培養(yǎng)的學(xué)生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求嚴(yán)重脫節(jié)。

2.3 經(jīng)費(fèi)投入不足，教學(xué)質(zhì)量有待提高

高等職業(yè)教育是一項(xiàng)高投入事業(yè)，須投入大量資金進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。長期以來我國對高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重制約了高等職業(yè)教育的發(fā)展。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以財(cái)政撥款和收取學(xué)生學(xué)費(fèi)為主，缺乏市場理念，多渠道籌措高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制尚不完善。由于資金短缺，高等職業(yè)教育辦學(xué)資源顯得十分匱乏，辦學(xué)硬件尤其是實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)場地建設(shè)落后，導(dǎo)致基礎(chǔ)薄弱。師資數(shù)量不足，質(zhì)量不高，隊(duì)伍不合理，尤其是“雙師型”教師缺乏，難以留住優(yōu)秀人才。高職院校的專業(yè)技能教學(xué)課時(shí)量嚴(yán)重不足，培養(yǎng)的學(xué)生綜合素質(zhì)和專業(yè)實(shí)踐能力難以滿足用人市場的需要，畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量低。[4]

3 高等職業(yè)教育辦學(xué)體制多元化對策研究

3.1 辦學(xué)主體多元化

3.1.1 政府主導(dǎo)

政府在發(fā)展高等職業(yè)教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)行總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，賦予高職院校充分的辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)辦學(xué)活力。適度引入市場機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、學(xué)校三方的積極性，使其協(xié)調(diào)一致，共同發(fā)展。

3.1.2 依靠企業(yè)辦學(xué)

企業(yè)是高素質(zhì)技能型專門人才的最大受益者，理應(yīng)加強(qiáng)與高職院校的合作，成為舉辦高等職業(yè)教育的重要主體。企業(yè)可利用自身優(yōu)勢，為學(xué)校的實(shí)踐性教學(xué)提供實(shí)習(xí)教師、實(shí)踐場所和設(shè)備，高職院校與企業(yè)開展“訂單式”培養(yǎng)，校企之間開展全方位、深層次交流與合作。

3.1.3 依托行業(yè)辦學(xué)

面向市場，走開放式、外向型辦學(xué)之路，行業(yè)、學(xué)校之間實(shí)現(xiàn)資源上的優(yōu)勢互補(bǔ)、互相支援。行業(yè)向?qū)W校提供機(jī)器設(shè)備等實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)資源，派出專業(yè)教師教授課程、指導(dǎo)實(shí)訓(xùn)，學(xué)生了解行業(yè)的發(fā)展前沿，為行業(yè)發(fā)展服務(wù)。

3.1.4 社會(huì)力量辦學(xué)

鼓勵(lì)和支持民辦高等職業(yè)教育的發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)民間力量辦學(xué)的積極性，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌管理使其成為促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展的新亮點(diǎn)。

3.1.5 中外合作辦學(xué)

高職院校應(yīng)積極引進(jìn)國(境)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，借鑒國外有益的教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)，加大高等職業(yè)教育對外開放的力度。開展中外合作辦學(xué)，有利于促進(jìn)我國高等職業(yè)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的進(jìn)一步改革；有利于提高高職院校的辦學(xué)水平和高等職業(yè)教育國際化進(jìn)程。[5]

3.2 辦學(xué)模式多元化

3.2.1 校企合作，工學(xué)結(jié)合

學(xué)校和企業(yè)加快合作步伐，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)，提高教育資源的使用效益，有利于產(chǎn)學(xué)合作教學(xué)。企業(yè)為學(xué)校提供技能實(shí)訓(xùn)基地，派出專業(yè)技術(shù)人才到學(xué)校任教，指導(dǎo)高職院校開展實(shí)踐性教學(xué)，參與學(xué)校管理。學(xué)校向企業(yè)輸送人才，教師可以到企業(yè)兼任技術(shù)工作，有利于“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)。校企合作既調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，又提高了學(xué)生綜合技能，有利于促進(jìn)學(xué)生由“學(xué)科本位”向“技能本位”轉(zhuǎn)變，主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，打造高等職業(yè)教育的品牌。

3.2.2 “訂單培養(yǎng)”

高職院校根據(jù)企業(yè)的“訂單”(包括培養(yǎng)人才的規(guī)格、數(shù)量、期限等內(nèi)容)進(jìn)行定向招生，定向培養(yǎng)。校企雙方共同制定教學(xué)計(jì)劃、確定培養(yǎng)方案，構(gòu)建理論和實(shí)踐教學(xué)體系，共同開展對學(xué)生的培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)后直接進(jìn)入企業(yè)工作。這種模式，做到了學(xué)生“入口—培養(yǎng)過程—出口”的有機(jī)統(tǒng)一，大大縮短了學(xué)生勝任工作崗位的磨合期。學(xué)校、企業(yè)實(shí)現(xiàn)了雙贏。[6]

3.2.3 開展非學(xué)歷培訓(xùn)

高等職業(yè)教育的形式結(jié)構(gòu)包括全日制的學(xué)歷教育和非全日制的職業(yè)培訓(xùn)兩部分。[7]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級和終身學(xué)習(xí)理念的深入，非學(xué)歷教育的職業(yè)技能培訓(xùn)越來越受到青睞。我國的高等職業(yè)教育應(yīng)面向市場，開放式辦學(xué)，大力舉辦各種非學(xué)歷培訓(xùn)，滿足人民群眾對教育多樣化的需求。

3.2.4 產(chǎn)學(xué)研合作

許多高職院校都在產(chǎn)學(xué)研合作方面進(jìn)行了探索，取得了較好的成效。這是實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育應(yīng)用型、 技術(shù)型人才培養(yǎng)目標(biāo)的必然要求，是高等職業(yè)教育發(fā)展的方向。產(chǎn)學(xué)研合作能充分利用高校、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢資源，把學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、科研三者有機(jī)結(jié)合起來， 各方平等合作、互利互惠、優(yōu)勢互補(bǔ)，長期保持可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的培養(yǎng)目標(biāo)。

3.2.5 股份制

股份制即國家、學(xué)校、企業(yè)、教師等根據(jù)各自的投資比例持股，由管理學(xué)校向經(jīng)營學(xué)校轉(zhuǎn)變，可以提高大家的主人翁意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)持股各方的積極性、創(chuàng)造性。學(xué)校解決了資金投入不足的問題，學(xué)生的實(shí)踐能力得到了全面鍛煉，企業(yè)得到了所需人才，國家減輕了就業(yè)壓力，各方合作共贏，可取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

克服體制障礙，走多元化道路，是我國高等職業(yè)教育發(fā)展的必然之路，也是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它牽動(dòng)到社會(huì)多方面的利益主體。呼吁國家加大對高等職業(yè)教育多元化辦學(xué)體制的研究力度，出臺(tái)完善相應(yīng)的法規(guī)制度，讓我國的高等職業(yè)教育多元化辦學(xué)有法可依，有制可循，進(jìn)入多元發(fā)展的新時(shí)代。