“一帶一路”建設(shè)中我國(guó)企業(yè)“走出去”的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范

張 琪

“一帶一路”主要由“一帶”和“一路”兩個(gè)概念構(gòu)成，“一帶”是指絲綢之路的新型經(jīng)濟(jì)帶，而“一路”是指基于現(xiàn)代化的21世紀(jì)海上新型絲綢之路[1]?！耙粠А边@個(gè)構(gòu)想最初是由國(guó)家主席習(xí)近平在2013年9月出席哈薩克斯坦會(huì)議時(shí)提出的，此后習(xí)近平總書(shū)記在出席同年10月的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)再次明確“一路”的全新構(gòu)想，由此，“一帶一路”的理念和框架逐步完善與清晰起來(lái)。隨后，“一帶一路”的全新構(gòu)想在第22屆亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議中得到了進(jìn)一步確實(shí)。如今，“一帶一路”倡議已經(jīng)成為我國(guó)的重大倡議之一[2]。

“一帶一路”倡議的開(kāi)展，少不了企業(yè)的參與。我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資和建設(shè)項(xiàng)目需要同時(shí)面對(duì)不同國(guó)家不同的政治、文化環(huán)境，其形勢(shì)相較國(guó)內(nèi)而言勢(shì)必更加復(fù)雜，因此，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)并加強(qiáng)防范，對(duì)確保各國(guó)企業(yè)在“一帶一路”框架下有序開(kāi)展貿(mào)易往來(lái)具有重大意義。本文分析了我國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”倡議過(guò)程中可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，如政策風(fēng)險(xiǎn)、勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)企業(yè)“走出去”的實(shí)際情況提出了風(fēng)險(xiǎn)防范措施，包括健全“一帶一路”建設(shè)合作發(fā)展中爭(zhēng)端解決法律保障機(jī)制、建立相應(yīng)的多國(guó)法律風(fēng)險(xiǎn)防范保障機(jī)制、增強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、吸納和培養(yǎng)國(guó)際化法律風(fēng)險(xiǎn)管理人才，以期為我國(guó)“一帶一路”建設(shè)貢獻(xiàn)微薄之力。

一、我國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”倡議過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)

隨著“一帶一路”開(kāi)展，其沿線國(guó)家面臨諸多發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，筆者通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與“一帶一路”倡議過(guò)程中可能遇到的相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析和研究，以期為國(guó)內(nèi)企業(yè)積極投身于“一帶一路”建設(shè)提供參考和借鑒。

(一)政策風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)是“一帶一路”倡議的發(fā)起國(guó)和東道國(guó)，針對(duì)“一帶一路”制定的法律、法規(guī)和政策對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的參與程度和這一構(gòu)想的發(fā)展起到十分重要的作用。一方面，我國(guó)需要保持穩(wěn)定的法律環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境；另一方面，參與國(guó)也應(yīng)如此。如果參與國(guó)的法律法規(guī)發(fā)生重大調(diào)整和變化，就會(huì)大幅增加“一帶一路”建設(shè)中貿(mào)易往來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)[3]。比如：我國(guó)和緬甸政府在2009年共同簽署了《關(guān)于合作開(kāi)發(fā)緬甸水電資源的框架協(xié)議》，但在協(xié)議簽署并開(kāi)工6個(gè)月后，緬甸政府出于保護(hù)自身利益，單方面終止了該協(xié)議，導(dǎo)致中緬兩國(guó)共同開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目被迫中止。由于中方在協(xié)議簽署后投入了大量資金和設(shè)備，所以該協(xié)議的終止導(dǎo)致中方企業(yè)遭受了較嚴(yán)重的損失。

(二)勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”快速開(kāi)展過(guò)程中，最棘手的問(wèn)題就是勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于“一帶一路”項(xiàng)目的實(shí)施通常需要跨越不同的國(guó)家和地區(qū)，所以需要不同國(guó)家的部門(mén)相互配合，以確保共同開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)企業(yè)到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，出于節(jié)約成本的考慮，大多選擇雇傭項(xiàng)目所在地的勞動(dòng)者。然而，雇傭雙方在法律制度、雇傭政策、糾紛解決機(jī)制上都存在差異，因此極易導(dǎo)致勞工雇傭方面存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。一方面，中方企業(yè)想要盡可能地節(jié)約成本，從而忽略對(duì)雇傭勞工的安全技能培訓(xùn)，導(dǎo)致項(xiàng)目工程在實(shí)施過(guò)程中極易引發(fā)安全生產(chǎn)事故；另一方面，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者為獲取更高的工資報(bào)酬，往往不顧規(guī)定，忽略客觀條件，從事高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，同樣極易引發(fā)安全事故，同時(shí)這也是企業(yè)在海外施工時(shí)易引發(fā)勞工風(fēng)險(xiǎn)的主要原因之一。當(dāng)勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，我國(guó)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人可能要承擔(dān)民事賠償?shù)姆韶?zé)任，而一旦發(fā)生嚴(yán)重的安全事故，那么我國(guó)企業(yè)的當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人就可能需要承擔(dān)刑事責(zé)任，甚至面臨牢獄之災(zāi)。

(三)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”的施工項(xiàng)目需要在境外實(shí)施，且在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中需要大量資金支持，這種情況下，資金周轉(zhuǎn)不可避免地會(huì)受到兩國(guó)匯率變動(dòng)的影響，這在一定程度上對(duì)我國(guó)企業(yè)的盈利效益造成影響。另外，中方企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)缺乏足夠了解，容易造成項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)決策失誤，從而引發(fā)不同程度的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)大部分企業(yè)在海外投資的經(jīng)驗(yàn)較少，并且缺乏對(duì)海外投資的政策了解，常常導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外投資時(shí)由于不熟悉海外經(jīng)濟(jì)和法律環(huán)境，而遭受不必要的損失[4]。比如：前些年國(guó)際市場(chǎng)上的光伏產(chǎn)品需求量較大，國(guó)內(nèi)企業(yè)就加大了對(duì)光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口力度，這一做法使得我國(guó)光伏行業(yè)取得較快的發(fā)展勢(shì)頭，并一度成為我國(guó)海外投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，但2012年歐債危機(jī)的爆發(fā)，導(dǎo)致歐洲國(guó)家對(duì)光伏的需求嚴(yán)重萎縮，這就給盲目擴(kuò)張和生產(chǎn)的國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

二、我國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”倡議的法律風(fēng)險(xiǎn)防范

(一)健全“一帶一路”建設(shè)合作發(fā)展中爭(zhēng)端解決法律保障機(jī)制

隨著“一帶一路”如火如荼開(kāi)展，我國(guó)與其他沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)成倍增加，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但糾紛也隨之而來(lái)，且處理糾紛的難度也在不斷加深。目前，“一帶一路”倡議的合作規(guī)則尚不完備，缺乏有效的第三方裁判解決爭(zhēng)端機(jī)制[5]。因此，有必要建立一個(gè)高效和全面的協(xié)同處理機(jī)制，以便確保各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)能夠順利開(kāi)展[6]。首先，需要確保我國(guó)和各個(gè)國(guó)家在經(jīng)貿(mào)往來(lái)時(shí)的糾紛處理機(jī)制能夠覆蓋各國(guó)法律條款，以便其能夠在經(jīng)貿(mào)糾紛發(fā)生時(shí)，有效保護(hù)各方企業(yè)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，并在不侵犯別國(guó)主權(quán)的前提下，通過(guò)共同協(xié)商的形式高效處理經(jīng)貿(mào)糾紛，以便獲取當(dāng)事方最大的支持和諒解。我國(guó)作為“一帶一路”的東道國(guó)，首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各國(guó)法律法規(guī)的關(guān)注，以便在深入了解不同國(guó)家貿(mào)易環(huán)境和法律法規(guī)的前提下，公平地處理糾紛；其次，健全共同協(xié)同處理機(jī)制，高效解決問(wèn)題。同時(shí)，為推動(dòng)共同協(xié)商和仲裁機(jī)制快速發(fā)展，我國(guó)應(yīng)與“一帶一路”沿線國(guó)家展開(kāi)深入溝通和交流，以便共同探討協(xié)商處理和解決方法，并在貿(mào)易糾紛發(fā)生時(shí)，能夠高效處理糾紛，避免拖沓、推諉，從而最大限度地減少當(dāng)事國(guó)和我國(guó)企業(yè)的直接損失與間接損失。

(二)建立相應(yīng)的多國(guó)法律風(fēng)險(xiǎn)防范保障機(jī)制

為確?！耙粠б宦贰痹O(shè)想能夠順利實(shí)施，各國(guó)需在“一帶一路”框架下，逐步建立由多國(guó)共同參與的“一帶一路”綜合法律框架。目前，“一帶一路”倡議的糾紛解決機(jī)制多采用“軟法”形式，缺乏強(qiáng)有力的法律保障。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)與“一帶一路”惠及國(guó)簽署具有國(guó)際法效力的合約，以保證“一帶一路”項(xiàng)目順利開(kāi)展，并保護(hù)我國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。另外，“一帶一路”設(shè)想的順利實(shí)施需要多個(gè)國(guó)家和地區(qū)共同協(xié)作與努力，因此，我國(guó)可以通過(guò)建立相應(yīng)的國(guó)際組織，加強(qiáng)與“一帶一路”參與國(guó)之間的聯(lián)系及合作，定期召開(kāi)會(huì)議，建立穩(wěn)定的合作機(jī)制，共謀對(duì)策，共享未來(lái)，形成合力，使“一帶一路”從最初的設(shè)想變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實(shí)。例如：“一帶一路”的順利實(shí)施需要大量資金支持，而亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立和參與使“一帶一路”快速發(fā)展過(guò)程中的資金需求問(wèn)題得以解決，亞投行的創(chuàng)立為“一帶一路”順利實(shí)施提供了強(qiáng)大的資金幫助。

(三)增強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)自身內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。為確?！耙粠б宦贰痹O(shè)想順利實(shí)施，參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易國(guó)的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境有深入而全面的了解，并逐步樹(shù)立較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和管理意識(shí)，這樣才能在與其他國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)的過(guò)程中避免因不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)和法律制度差異而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。如果貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)或妥善處理，那么后續(xù)不僅會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失，還會(huì)對(duì)參與“一帶一路”的國(guó)家造成負(fù)面影響。因此，貿(mào)易雙方應(yīng)遵循相互諒解精神，有效規(guī)避和降低各種法律風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)可能發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，進(jìn)而幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)自糾、自查、自改，只有這樣，才能確保我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作項(xiàng)目順利開(kāi)展，從而推動(dòng)“一帶一路”發(fā)展。

(四)吸納、培養(yǎng)國(guó)際化法律風(fēng)險(xiǎn)管理人才

“一帶一路”建設(shè)中，少不了國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化法律人才的保駕護(hù)航。為確保國(guó)內(nèi)企業(yè)順利通過(guò)“一帶一路”牽線搭橋、大幅提升國(guó)際貿(mào)易出口量，企業(yè)應(yīng)聘請(qǐng)對(duì)“一帶一路”沿線貿(mào)易國(guó)的法律制度和經(jīng)濟(jì)環(huán)境有深入了解的法律人才，吸納更多具有法律風(fēng)險(xiǎn)管理能力的專(zhuān)業(yè)人士。高素質(zhì)人才的注入，可以幫助企業(yè)迅速了解并遵守“一帶一路”沿線貿(mào)易國(guó)的法律法規(guī)，從而為企業(yè)工作提供堅(jiān)實(shí)的支撐。另外，為有效降低上文中提到的各類(lèi)法律風(fēng)險(xiǎn)，還可委托專(zhuān)業(yè)律師為企業(yè)綜合評(píng)估其在國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，以確保企業(yè)得到專(zhuān)業(yè)的法律咨詢(xún)服務(wù)和幫助。當(dāng)出現(xiàn)糾紛時(shí)，法律從業(yè)者能協(xié)助企業(yè)快速處理和解決糾紛，保障我國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。

此外，我國(guó)高校應(yīng)致力于培養(yǎng)復(fù)合型法律人才，學(xué)習(xí)“一帶一路”沿線國(guó)的語(yǔ)言、法律、經(jīng)濟(jì)制度，為“一帶一路”倡議儲(chǔ)備未來(lái)人才資源。人才培養(yǎng)是高等教育的首要任務(wù)[7]。目前，我國(guó)高校在法律人才的培養(yǎng)上已達(dá)到相當(dāng)可觀的規(guī)模，逐漸培養(yǎng)出一批涉外法律人才，然而，精通外語(yǔ)尤其是小語(yǔ)種的學(xué)生依然只是很少一部分，其中深諳國(guó)外法律體系的就更少了?！罢Z(yǔ)言關(guān)”本就是高校學(xué)生難以逾越的障礙，如果他們連外語(yǔ)都無(wú)法熟練掌握，那么想要通曉外國(guó)的法律制度更是無(wú)從談起。同時(shí)，我國(guó)高校在培養(yǎng)涉外法律人才時(shí)，過(guò)多注重教授理論知識(shí)，而實(shí)物類(lèi)課程相對(duì)較少，導(dǎo)致大學(xué)生走上工作崗位后很難上手，還要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的職業(yè)培訓(xùn)才能掌握基本職業(yè)技能。另外，缺乏國(guó)際交流也是高校在培養(yǎng)涉外法律人才的過(guò)程中值得關(guān)注的問(wèn)題。組織學(xué)生參與國(guó)際交流，既有助于提高學(xué)生的外語(yǔ)能力，又能開(kāi)闊其國(guó)際視野，這對(duì)培養(yǎng)涉外法律人才至關(guān)重要。

因此，我國(guó)高校應(yīng)在培養(yǎng)涉外法律人才時(shí)，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)語(yǔ)言基本功的鞏固，并增加法律實(shí)務(wù)課程，逐步開(kāi)展國(guó)際交流，拓寬學(xué)生的國(guó)際視野，培養(yǎng)出一批又一批能為“一帶一路”倡議保駕護(hù)航的專(zhuān)業(yè)法律人才。

三、結(jié)語(yǔ)

如今，“一帶一路”倡議已不僅僅是我們美好的設(shè)想，而是一個(gè)又一個(gè)真正落實(shí)的項(xiàng)目和措施。這一構(gòu)想是我國(guó)率先提出并主導(dǎo)的，因此，我國(guó)在“一帶一路”倡議的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中理應(yīng)發(fā)揮積極的帶頭作用。一方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)緊緊抓住國(guó)家大力發(fā)展“一帶一路”的大好時(shí)機(jī)，完成國(guó)家使命，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)成果快速增長(zhǎng)，并在參與國(guó)際貿(mào)易往來(lái)過(guò)程中做好相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理與防范工作。另一方面，我國(guó)企業(yè)也應(yīng)積極協(xié)助對(duì)方貿(mào)易國(guó)進(jìn)行設(shè)施建設(shè)，幫助“一帶一路”沿線國(guó)乘上中國(guó)發(fā)展的高速列車(chē)，在追求本國(guó)發(fā)展的同時(shí)兼顧各國(guó)共同發(fā)展，從而形成互利共贏的良好格局，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，推進(jìn)全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展。