試析第一次世界大戰(zhàn)后日本教育體制的轉(zhuǎn)向

臧佩紅

(南開大學(xué) 世界近現(xiàn)代史研究中心、日本研究院， 天津 300071)

第一次世界大戰(zhàn)時(shí)，正值日本的大正時(shí)代(1912—1926年)，日本社會(huì)在各個(gè)領(lǐng)域都呈現(xiàn)出追求“民主”“自由”的風(fēng)氣。然而，為何在經(jīng)歷了這樣一個(gè)時(shí)代之后，日本在一戰(zhàn)后竟然走上了法西斯的道路呢？在表象之下，是否已經(jīng)開始醞釀著向法西斯體制的轉(zhuǎn)型呢？

在教育領(lǐng)域，雖然也存在著“教育民主化”“教育自由化”等種種表象，但在教育制度、教育內(nèi)容上，均大大加強(qiáng)了集權(quán)與干涉、“皇國(guó)主義”與“軍國(guó)主義”的比重。也就是說(shuō)，在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本教育體制便已經(jīng)開始集權(quán)化，奏響了法西斯化的“序曲”。

一、教育行政的集權(quán)、干涉傾向

教育行政的分權(quán)程度，是衡量教育民主的標(biāo)志；教育行政的獨(dú)立程度，是衡量教育自由的標(biāo)志。然而，在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本中央政府則開始制度性地加強(qiáng)了對(duì)地方教育行政的集權(quán)，同時(shí)也加強(qiáng)了其他領(lǐng)域?qū)逃姓母缮妗?/p>

(一)教育集權(quán)程度的加強(qiáng)

該時(shí)期教育集權(quán)程度的加強(qiáng)，主要表現(xiàn)為中央教育決策權(quán)上移、對(duì)地方教育行政統(tǒng)制加強(qiáng)。

首先，在中央教育決策權(quán)方面，日本政府的教育決策機(jī)制是設(shè)立教育審議機(jī)構(gòu)，匯集各領(lǐng)域的人才培養(yǎng)要求、由各方力量共同決定教育改革政策。最早的教育審議機(jī)構(gòu)是高等教育會(huì)議(1896.12.28—1913.6.13)、教育調(diào)查會(huì)(1913.6.13—1917.9.21)，兩個(gè)機(jī)構(gòu)均隸屬于文部大臣。

然而，1917年9月設(shè)立了日本近代第一個(gè)直屬內(nèi)閣首相的教育審議機(jī)構(gòu)——“臨時(shí)教育會(huì)議”(1917.9—1919.5)?！杜R時(shí)教育會(huì)議官制》規(guī)定：“臨時(shí)教育會(huì)議屬內(nèi)閣總理大臣監(jiān)督、調(diào)查審議有關(guān)教育的重要事項(xiàng)”。(1)海後宗臣編：《臨時(shí)教育會(huì)議の研究》，東京：東京大學(xué)出版會(huì)，1960年，第15頁(yè)。臨時(shí)教育會(huì)議歷時(shí)1年8個(gè)月，其間針對(duì)首相的咨詢提出了9項(xiàng)報(bào)告(小學(xué)、男子高等普通教育、大學(xué)教育及專門教育、師范教育、視學(xué)制度、女子教育、實(shí)業(yè)教育、通俗教育、學(xué)位制度)、2項(xiàng)建議(《振興軍事體操的建議》《一般設(shè)施完善教育效果的建議》)，其內(nèi)容幾乎涉及整個(gè)教育領(lǐng)域。日本政府根據(jù)上述建議，對(duì)學(xué)校教育制度進(jìn)行了全面改革。(2)1918年12月公布《大學(xué)令》《高等學(xué)校令》，1919年2月修改《帝國(guó)大學(xué)令》《小學(xué)校令》《中學(xué)校令》?？梢哉f(shuō)，“大正時(shí)代后期至昭和初年的教育制度改革，均發(fā)端于該會(huì)議(臨時(shí)教育會(huì)議)的咨詢建議”，(3)海後宗臣編：《臨時(shí)教育會(huì)議の研究》，《はしがき》，第7頁(yè)。臨時(shí)教育會(huì)議決定了大正時(shí)代后期的日本教育體制改革，而其所屬由其前身教育調(diào)查會(huì)的文部省上移至首相，說(shuō)明中央教育行政決策的集權(quán)程度進(jìn)一步提高。

1924年，日本政府設(shè)立了又一直屬首相的教育審議機(jī)構(gòu)——“文政審議會(huì)”(1924.4—1935.12)。該審議會(huì)“由首相監(jiān)督，并根據(jù)其咨詢調(diào)查審議振作國(guó)民精神、教育方針及其他文政重要事項(xiàng)”，成員包括總裁1人、副總裁2人及委員40余人。該審議會(huì)召開期間共提出咨詢報(bào)告12項(xiàng)，內(nèi)容涉及從幼兒園到大學(xué)的幾乎整個(gè)教育領(lǐng)域，在12項(xiàng)咨詢建議中，除“修改學(xué)位令”一項(xiàng)未實(shí)施外，其余均被付諸實(shí)施。(4)1925年修改《師范學(xué)校規(guī)程》，1925年頒布《陸軍現(xiàn)役將校學(xué)校配屬令》，1926年制定《幼兒園令》，1926年修改《小學(xué)校令》，1926年公布《青年訓(xùn)練所令》，1928年修改《大學(xué)令》。文政審議會(huì)不同于臨時(shí)教育會(huì)議，其總裁由首相親自擔(dān)任，副總裁中的1人由文部大臣擔(dān)任，干事長(zhǎng)由文部次官擔(dān)任?？梢?，中央教育行政決策機(jī)構(gòu)的集權(quán)程度進(jìn)一步加強(qiáng)。

而且，臨時(shí)教育會(huì)議、文政審議會(huì)均為“秘密會(huì)議”，不允許普通民眾參與、旁聽。也就是說(shuō)，日本政府設(shè)立的臨時(shí)教育會(huì)議、文政審議會(huì)等教育決策機(jī)構(gòu)，表面上集官民、各界于一堂共商教育政策，具有一定的民主性；但實(shí)質(zhì)上，它們只是統(tǒng)治階層內(nèi)部進(jìn)行協(xié)商的場(chǎng)所，只是為了將統(tǒng)治階層內(nèi)部各領(lǐng)域的教育要求落實(shí)到教育政策當(dāng)中，而無(wú)視了普通國(guó)民的教育需求、排除了普通民眾的教育參與權(quán)?？梢?，大正后期以教育審議機(jī)構(gòu)為代表的教育行政機(jī)制，只是統(tǒng)治階層內(nèi)部的民主，而并非真正的民主。

其次，在對(duì)地方教育行政統(tǒng)制方面，日本政府也開始有所加強(qiáng)。例如，臨時(shí)教育會(huì)議于1918年7月提出有關(guān)視學(xué)制度的報(bào)告，建議加強(qiáng)中央文部省及地方的視學(xué)制度。日本政府根據(jù)該建議，對(duì)視學(xué)制度作了如下改革：一是從1919年開始，將文部省視學(xué)官由兼職改為專職；二是增加文部省督學(xué)官的人數(shù)，1921年將督學(xué)官由7人改為9人，此后又逐年增加，1927年15人、1932年17人；(5)海後宗臣編：《臨時(shí)教育會(huì)議の研究》，第713頁(yè)。三是改革地方視學(xué)制度，1926年開始在道府縣設(shè)置學(xué)務(wù)部，增加府縣視學(xué)，1928年在北海道及府縣設(shè)置專任視學(xué)官。

加強(qiáng)視學(xué)制度的主要目的，是控制教育領(lǐng)域民主、自由思潮的發(fā)展。臨時(shí)教育會(huì)議建議加強(qiáng)視學(xué)制度的首要理由是：“值此國(guó)民思想變動(dòng)最為憂慮之秋，涵養(yǎng)健全之思想，需要教育上特別嚴(yán)密周到之指導(dǎo)監(jiān)督”。(6)海後宗臣編：《臨時(shí)教育會(huì)議の研究》，第668頁(yè)。例如，1922年1月，茨城縣知事曾在郡視學(xué)會(huì)議上批判自由教育論，并嚴(yán)禁教師參加自由教育的研究會(huì)；1924年11月，文部省向奈良女子高等師范學(xué)校附屬小學(xué)派遣督學(xué)官，目的是糾正自由教育的過(guò)度發(fā)展；1925年5月，督學(xué)官森岡在視學(xué)講習(xí)會(huì)上做出指示，要求各視學(xué)加強(qiáng)對(duì)新教育的監(jiān)督。

(二)教育行政受干涉程度的加強(qiáng)

一戰(zhàn)后，皇權(quán)、軍界、經(jīng)濟(jì)界等均開始制度化地干預(yù)教育行政，教育的相對(duì)獨(dú)立性受到侵害。

首先，天皇的輔弼機(jī)構(gòu)——樞密院顧問(wèn)官開始參與教育決策。原本《樞密顧問(wèn)官制》及《樞密院事務(wù)規(guī)程》規(guī)定樞密院不得干預(yù)施政，不得與其他官署、帝國(guó)議會(huì)等交涉，當(dāng)然原則上也不允許參與教育行政事務(wù)。但臨時(shí)教育審議會(huì)中先后有3名樞密顧問(wèn)官任委員，文政審議會(huì)設(shè)立時(shí)有4名專任樞密顧問(wèn)官、1名帝國(guó)學(xué)士院院士兼任樞密顧問(wèn)官任委員，“此4名樞密顧問(wèn)官均為臨時(shí)教育會(huì)議的委員，而且是文政審議會(huì)的核心成員”。(7)國(guó)立教育研究所內(nèi)日本近代教育資料研究會(huì)編：《資料 文政審議會(huì)》(第1集·総覧)，東京：明星大學(xué)出版部，1989年，第33頁(yè)。時(shí)任文部大臣江木千之對(duì)此說(shuō)明道：“樞密顧問(wèn)官近來(lái)成為行政機(jī)構(gòu)委員之一……先帝曾令樞密院特別留意教育……故在樞密院議長(zhǎng)諒解之下，由4名顧問(wèn)官擔(dān)任委員”。(8)國(guó)立教育研究所內(nèi)日本近代教育資料研究會(huì)編：《資料 文政審議會(huì)》(第1集·総覧)，第92—93頁(yè)。此外，皇族或敕選的貴族院議員也參與教育決策，臨時(shí)教育會(huì)議委員中有貴族院議員9人、文政審議會(huì)委員中有28人。(9)海後宗臣編：《臨時(shí)教育會(huì)議の研究》，第1019—1036頁(yè)；國(guó)立教育研究所內(nèi)日本近代教育資料研究會(huì)編：《資料 文政審議會(huì)》(第1集·総覧)，第60—73頁(yè)?；适覄?shì)力參與教育決策，反映了皇權(quán)在教育行政領(lǐng)域內(nèi)的加強(qiáng)。

其次，軍界進(jìn)一步參與教育決策。臨時(shí)教育會(huì)議的36名委員中，有2名軍界人員，最初為陸軍次官、海軍教育本部部長(zhǎng)，后改為陸軍教育總監(jiān)部本部長(zhǎng)、海軍教育本部第一部長(zhǎng)；此外，臨時(shí)教育會(huì)議的52名歷任委員中，有33人出身士族。(10)海後宗臣編：《臨時(shí)教育會(huì)議の研究》，第1019—1036頁(yè)。文政審議會(huì)的總裁先后由11位首相擔(dān)任，其中首相田中義一時(shí)任預(yù)備役陸軍大將、最后兩任的齋藤實(shí)及岡田啟介均為現(xiàn)役海軍大將；文政審議會(huì)剛設(shè)立時(shí)的委員中，包括3名軍界官員：陸軍方面為1名軍事參議官、陸軍大將與1名預(yù)備役陸軍中將，海軍方面為1名預(yù)備役海軍大將。(11)國(guó)立教育研究所內(nèi)日本近代教育資料研究會(huì)編：《資料 文政審議會(huì)》(第1集·総覧)，第60—73頁(yè)。可見，較之前一階段，軍界勢(shì)力對(duì)教育決策的干預(yù)程度有所加強(qiáng)。

進(jìn)而，經(jīng)濟(jì)界也參與到教育決策中。臨時(shí)教育會(huì)議的成員中包括3名經(jīng)濟(jì)界人士，(12)海後宗臣編：《臨時(shí)教育會(huì)議の研究》，第17、1019—1036頁(yè)。文政審議會(huì)剛設(shè)立時(shí)的43名委員中，包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的大藏次官1人、農(nóng)商務(wù)次官1人、財(cái)界4人。(13)國(guó)立教育研究所內(nèi)日本近代教育資料研究會(huì)編：《資料 文政審議會(huì)》(第1集·総覧)，第60—73頁(yè)。這些人作為代言人，將經(jīng)濟(jì)界的教育要求、人才培養(yǎng)需求反映到了教育政策當(dāng)中。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)界對(duì)教育行政的參與，也勢(shì)必有損教育行政的獨(dú)立性。

各界參與教育行政，可以使教育有效地為其服務(wù)，增強(qiáng)自身實(shí)力，但當(dāng)各界的利益取向日趨武力對(duì)外時(shí)，教育也必然淪為對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的工具之一。

二、“皇國(guó)主義”教育的發(fā)展

一戰(zhàn)結(jié)束前后，日本的民主主義風(fēng)潮日盛，工人運(yùn)動(dòng)活躍，教育領(lǐng)域也掀起了主張個(gè)性與自由的新教育運(yùn)動(dòng)。于是日本政府試圖用“忠君愛國(guó)”的國(guó)民教育抑制民主與自由的發(fā)展，緩和社會(huì)階級(jí)矛盾。

(一)“臨時(shí)教育會(huì)議”時(shí)期的“皇國(guó)”

“臨時(shí)教育會(huì)議”要解決的首要問(wèn)題便是如何培養(yǎng)國(guó)民的“忠君愛國(guó)”意識(shí)。1917年10月，時(shí)任首相寺內(nèi)正毅在臨時(shí)教育會(huì)議上的演說(shuō)中開篇便特別強(qiáng)調(diào)：教育之道多端，然國(guó)民教育之要在于……培養(yǎng)富于護(hù)國(guó)精神之忠良臣民。”(14)海後宗臣編：《臨時(shí)教育會(huì)議の研究》，第33—34頁(yè)。

在上述宗旨下，臨時(shí)教育會(huì)議提出的各項(xiàng)建議中均強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“忠君愛國(guó)”教育。例如，針對(duì)小學(xué)提出：“若不在教育少年時(shí)深刻沁入畏吾帝室、尊吾帝室之觀念，則本國(guó)將處于極其危險(xiǎn)之狀態(tài)，實(shí)為堪憂。……要時(shí)常教育學(xué)生心底常浸潤(rùn)我國(guó)體實(shí)異于各國(guó)、體會(huì)我皇室對(duì)于國(guó)民之難得?！?15)海後宗臣編：《臨時(shí)教育會(huì)議の研究》，第155—156頁(yè)。針對(duì)中學(xué)及高中建議：“有必要在高等普通教育中使學(xué)生充分體會(huì)教育敕語(yǔ)之圣旨，尤其要傾注主力于鞏固國(guó)體觀念”。針對(duì)大學(xué)建議：“希望大學(xué)更加注意陶冶人格、涵養(yǎng)國(guó)家思想”；建議師范教育的“最大急務(wù)”是：“尤其要進(jìn)一步致力于涵養(yǎng)忠君愛國(guó)之志操”，并稱此為；針對(duì)女子學(xué)校首先建議“女子教育中要注意將主力用于使學(xué)生充分理解教育敕語(yǔ)之圣旨，尤其要鞏固國(guó)體觀念……”；針對(duì)實(shí)業(yè)教育建議：“更加致力于德育，努力陶冶人格”；針對(duì)家庭教育則有委員主張通過(guò)家庭教育培養(yǎng)“敬神尊崇之道”，稱“不明敬神尊崇之道、無(wú)固守其之道，則無(wú)與德國(guó)基督教相對(duì)應(yīng)者”；針對(duì)一般社會(huì)建議：“要使國(guó)民思想歸一、定其適從之所。而其歸一之處，……今舉其要目，即明征國(guó)體之本義”，其方法如“欲鞏固尊重國(guó)體之念，更要維持敬神崇祖之美風(fēng)，并日益普及之”，“明征國(guó)體本義中最必要之事項(xiàng)，在于建立研究皇學(xué)之適當(dāng)設(shè)施，宜在帝國(guó)大學(xué)及其他學(xué)校中，確立講明皇學(xué)之方針，以明建國(guó)之由來(lái)，理解國(guó)體之根基精髓。”(16)海後宗臣編：《臨時(shí)教育會(huì)議の研究》，第459、520、595、735、787、159、961—962頁(yè)。

日本政府根據(jù)上述建議修改了相關(guān)敕令及規(guī)則，在初等以上(17)1890年《小學(xué)校令》已將“講授道德教育及國(guó)民教育之基礎(chǔ)”列為小學(xué)教育目的之一，該時(shí)期只是在具體的教育實(shí)踐中進(jìn)一步加強(qiáng)“忠君愛國(guó)”內(nèi)容。各級(jí)各類學(xué)校的教育目的中新增“國(guó)民道德”“國(guó)家思想”的表述。例如，新頒《高等學(xué)校令》(1918.12)中規(guī)定高等學(xué)?！皯?yīng)特別致力于充實(shí)國(guó)民道德。”(18)宮原誠(chéng)一等編：《資料 日本現(xiàn)代教育史》(4 戦前)，東京：三省堂，1974年，第214頁(yè)。新頒《大學(xué)令》(1918.12)規(guī)定大學(xué)“兼留意陶冶人格、涵養(yǎng)國(guó)家思想?！?19)宮原誠(chéng)一等編：《資料 日本現(xiàn)代教育史》(4 戦前)，第213頁(yè)。文部省1918年建立“精神科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)金”，“為了以資明征國(guó)體觀念”。(20)小川利夫ほか編：《日本現(xiàn)代教育基本文獻(xiàn)叢書 社會(huì)·生涯教育文獻(xiàn)集Ⅳ 39 愛國(guó)心教育の史的究明》，東京：日本図書センター，2001年，第184頁(yè)。修改的《中學(xué)校令》(1919.2)規(guī)定中學(xué)的教育目的中增加“特別致力于培養(yǎng)國(guó)民道德”，修改的《高等女子學(xué)校令》(1920.7)規(guī)定高等女子學(xué)校“特別致力于培養(yǎng)國(guó)民道德，注意涵養(yǎng)婦德?！毙薷牡摹秾?shí)業(yè)學(xué)校令》(1920.12)規(guī)定實(shí)業(yè)學(xué)校的教育目的中新增“努力涵養(yǎng)德性”。1921年修改的《工業(yè)學(xué)校規(guī)程》《農(nóng)業(yè)學(xué)校規(guī)程》《商業(yè)學(xué)校規(guī)程》均要求“注意陶冶人格”。

進(jìn)而，天皇于1923年11月頒布《振作國(guó)民精神詔書》：“朕惟國(guó)家興隆之本，在于國(guó)民精神之剛健，須涵養(yǎng)振作之，以固國(guó)本?！斫鼘W(xué)術(shù)益開、人知日進(jìn)，然漸萌浮華放縱之習(xí)，輕佻詭激之風(fēng)亦生。及至今日，欲革除時(shí)弊或恐失墜于前緒，況此次災(zāi)禍甚大，復(fù)興文化、振興國(guó)力皆有待國(guó)民精神?！?21)宮原誠(chéng)一等編：《資料 日本現(xiàn)代教育史》(4 戦前)，第204頁(yè)。時(shí)任首相清浦奎吾1924年1月在第48次帝國(guó)議會(huì)上演講稱：“歐洲大戰(zhàn)以來(lái)，我國(guó)思想界依然繼續(xù)動(dòng)搖，今尚有人心動(dòng)輒馳于矯激、流于浮華者，……而振興文教與振作國(guó)民精神，乃現(xiàn)今國(guó)情下急務(wù)中之急務(wù)。將體奉先前煥發(fā)之大詔趣旨……?！?22)內(nèi)閣制度百年史編纂委員會(huì)編：《歴代內(nèi)閣総理大臣演説集》，東京：大蔵省印刷局，1985年，第158頁(yè)?？梢姡毡菊噲D借天皇權(quán)威抵制民主之風(fēng)。

(二)“文政審議會(huì)”時(shí)期的“皇國(guó)”

1924年設(shè)立的文政審議會(huì)愈加重視“國(guó)民精神”?！段恼徸h會(huì)官制》規(guī)定該審議會(huì)調(diào)查審議的首要內(nèi)容便是“國(guó)民精神之振作”，時(shí)任首相清浦奎吾在該會(huì)成立大會(huì)上號(hào)召要“朝野竭盡一致，努力振興國(guó)民精神，以期發(fā)揚(yáng)圣旨之切要?！?23)國(guó)立教育研究所內(nèi)日本近代教育資料研究會(huì)編：《資料 文政審議會(huì)》(第1集·総覧)，第89頁(yè)。時(shí)任文部大臣江木千之說(shuō)明該審議會(huì)設(shè)立的理由之一就是：“欲徹底實(shí)現(xiàn)振興國(guó)民精神詔書之宗旨”。(24)國(guó)立教育研究所內(nèi)日本近代教育資料研究會(huì)編：《資料 文政審議會(huì)》(第1集·総覧)，第91—92頁(yè)。

文政審議會(huì)審議的各項(xiàng)內(nèi)容均強(qiáng)調(diào)“德性”與“德操”。例如，關(guān)于初等教育，首相1924年5月要求審議延長(zhǎng)義務(wù)教育年限時(shí)提出“(高等小學(xué))進(jìn)一步加強(qiáng)涵養(yǎng)德性”。(25)國(guó)立教育研究所內(nèi)日本近代教育資料研究會(huì)編：《資料 文政審議會(huì)》(第1集·総覧)，第98、113—114頁(yè)。關(guān)于中等教育，首相咨詢中提出由文部省編纂中等教育學(xué)校的修身、日語(yǔ)漢文、歷史3科標(biāo)準(zhǔn)教科書，理由是：“(現(xiàn)行中等教科書)編述總體上偏于個(gè)人修養(yǎng)，而在養(yǎng)成國(guó)家及公民觀念方面頗為遺憾……中等教育上振作精神尤為急務(wù)”。(26)國(guó)立教育研究所內(nèi)日本近代教育資料研究會(huì)編：《資料 文政審議會(huì)》(第1集·総覧)，第100—101頁(yè)。文政審議會(huì)進(jìn)而要求中學(xué)教育的宗旨首先是“施以道德教育及國(guó)民教育”，“希望基于教育敕語(yǔ)之旨趣，靠學(xué)校教育整體實(shí)行道德教育，常引導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐躬行，特別用意于養(yǎng)成國(guó)民道德，使其領(lǐng)會(huì)我建國(guó)之本義與國(guó)體之尊嚴(yán)、明忠孝之大義、并鞏固其信念。”(27)國(guó)立教育研究所內(nèi)日本近代教育資料研究會(huì)編：《資料 文政審議會(huì)》(第1集·総覧)，第131頁(yè)。另外，審議會(huì)建議將當(dāng)時(shí)《師范教育令》第一條中的“特別是涵養(yǎng)國(guó)家思想”改為“養(yǎng)成國(guó)體觀念”，(28)國(guó)立教育研究所內(nèi)日本近代教育資料研究會(huì)編：《資料 文政審議會(huì)》(第1集·総覧)，第122—123頁(yè)。意在突出“國(guó)體”。

基于上述建議，日本政府先后于1925年4月、1926年4月修訂了《師范學(xué)校規(guī)程》《小學(xué)校令》，將師范學(xué)校及小學(xué)課程中的“日本歷史”改為“國(guó)史”，意在強(qiáng)調(diào)“國(guó)”。繼而，于1928年1月修訂《專門學(xué)校令》，在原專門學(xué)校的教育目的中新增“在專門學(xué)校應(yīng)留意陶冶人格及培養(yǎng)國(guó)體觀念”的規(guī)定。

(三)國(guó)定修身教科書中的“皇國(guó)”

初等教育領(lǐng)域則進(jìn)一步在修身等課程的國(guó)定教科書中增加了有關(guān)“皇國(guó)”的內(nèi)容，加強(qiáng)了對(duì)皇室、《教育敕語(yǔ)》、各種節(jié)日、國(guó)旗、國(guó)歌等的記述。

該時(shí)期使用的第三期國(guó)定修身教科書《普通小學(xué)修身書》(第1—6卷，1918年2月開始刊行，至1923年刊行完畢)中，加強(qiáng)“皇國(guó)”的內(nèi)容如下：

第一，仍然重視《教育敕語(yǔ)》。第三期同第二期一樣，將《教育敕語(yǔ)》全文刊于第四、五卷卷首，并在六年級(jí)最后三課詳細(xì)講授其內(nèi)容。

第二，有關(guān)皇室內(nèi)容的比重進(jìn)一步增加。第三期“整體上使用的素材中，有關(guān)天皇、國(guó)家、社會(huì)的道德素材比重增加，人際關(guān)系的道德與個(gè)人道德均減少”。(29)海後宗臣編：《日本教科書大系》(近代編 第3巻 修身三)，東京：講談社，1962年，第500—501頁(yè)。其中，有關(guān)明治天皇的記述發(fā)生了明顯變化，如第三期第一卷“天皇陛下”一課的內(nèi)容為“天皇陛下萬(wàn)歲”，(30)海後宗臣編：《日本教科書大系》(近代編 第3巻 修身三)，第129頁(yè)。而第二期的內(nèi)容為“這里是天皇陛下之出行處”。此外，第三期第四卷中，有關(guān)明治天皇的內(nèi)容除了記述天皇親臨廣島大本營(yíng)的事例外(第二期第四卷該處僅記述明治天皇的該事)，還記述天皇視民如子、與民同甘共苦，巡行新潟縣時(shí)向許多盲人下賜救濟(jì)金，多次救助蒙受地震、洪水、火災(zāi)等災(zāi)難的人們，冒雨觀看愛知縣的大演習(xí)，日常生活極其樸素節(jié)約等事例，(31)海後宗臣編：《日本教科書大系》(近代編 第3巻 修身三)，第156、268頁(yè)。旨在渲染天皇對(duì)國(guó)民的“恩德”。

第三，渲染皇室的“神性”。從第三期開始，第三卷“皇大神宮”一課中首次直接出現(xiàn)“天照大神”的名稱：“皇大神宮是供奉天皇陛下之祖先——天照大神——之神宮?！?32)海後宗臣編：《日本教科書大系》(近代編 第3巻 修身三)，第150頁(yè)。

第四，通過(guò)節(jié)日、國(guó)旗國(guó)歌、靖國(guó)神社等培養(yǎng)國(guó)民的“尊皇”意識(shí)。有關(guān)國(guó)家節(jié)日，第三期第三卷在“節(jié)日”一課中記述了新年、紀(jì)元節(jié)、天長(zhǎng)節(jié)三大節(jié)的意義(第二期第四卷才講述)。關(guān)于靖國(guó)神社，第三期第四卷(第一期未單列一課，第二期第四卷開始單列一課)中將第二期中的“該社供奉著為國(guó)而死的人們”改為“該社供奉著為君為國(guó)而死的人們”，將最后號(hào)召國(guó)民的“為國(guó)為君盡忠”改為“為君為國(guó)盡忠”，(33)海後宗臣編：《日本教科書大系》(近代編 第3巻 修身三)，第158頁(yè)。即強(qiáng)調(diào)“君”優(yōu)先于“國(guó)”。

綜上可見，一戰(zhàn)后的日本雖然經(jīng)歷了大正民主運(yùn)動(dòng)，然而皇國(guó)意識(shí)在各級(jí)各類教育領(lǐng)域非但未被削弱，反而被進(jìn)一步強(qiáng)化。

三、“軍國(guó)主義”教育的體制化

伴隨著日本1918年參加第一次世界大戰(zhàn)，其國(guó)內(nèi)的軍國(guó)主義體制隨之進(jìn)一步加強(qiáng)，(34)詳見拙著：《日本近現(xiàn)代教育史》，北京：世界知識(shí)出版社，2010年，第185頁(yè)。軍國(guó)主義教育也逐步實(shí)現(xiàn)了體制化。

(一)“臨時(shí)教育會(huì)議”下的軍國(guó)主義教育

1917年12月，臨時(shí)教育會(huì)議向首相提出《振興軍事體操的建議》，建議在學(xué)校教育中實(shí)施軍事體操訓(xùn)練：“學(xué)校振興軍事訓(xùn)練，以大大裨補(bǔ)其德育，并以資體育，誠(chéng)乃鑒于帝國(guó)教育現(xiàn)狀之緊急要?jiǎng)?wù)，望速采取適當(dāng)之措施?！逼淅碛墒牵骸败娛掠?xùn)練于馴致紀(jì)律、服從等良習(xí)大有效果?！w育上能完成身體之發(fā)達(dá)，造就強(qiáng)健國(guó)民之基礎(chǔ)，并啟發(fā)軍事知識(shí)技能之一端，與其德育涵養(yǎng)的忠愛心(國(guó)民精神即軍人精神)一道，可得他日服于軍務(wù)之素養(yǎng)?！?35)海後宗臣編：《臨時(shí)教育會(huì)議の研究》，第915頁(yè)?？梢?，在學(xué)校教育中實(shí)施軍事體操訓(xùn)練主要是為了盡早培養(yǎng)各種“軍務(wù)之素養(yǎng)”。該建議于同月被批準(zhǔn)通過(guò)，表明日本政府內(nèi)部在推進(jìn)學(xué)校軍事教育方面達(dá)成了共識(shí)，并提出了具體的實(shí)施方策。

繼而，1918年4月，日本政府再次修改《征兵令》，其中與學(xué)校軍事教育有關(guān)的部分包括：第一，將官立公立小學(xué)在職教師的6周現(xiàn)役制(1889年11月創(chuàng)設(shè))改為一年現(xiàn)役制。時(shí)任陸軍大臣大島健一在說(shuō)明延長(zhǎng)的理由時(shí)稱：要“使其接受軍事教育后返?！保坝绊懙絻和慕逃翢o(wú)遺憾地盡力于軍國(guó)”，6周的時(shí)間太短了。(36)海後宗臣編：《臨時(shí)教育會(huì)議の研究》，第952頁(yè)。即軍方試圖通過(guò)加強(qiáng)對(duì)小學(xué)教師的軍事訓(xùn)練，來(lái)加強(qiáng)對(duì)初等教育的軍事滲透。第二，將中等學(xué)校以上在校生的緩期征兵改為延期入伍。原令規(guī)定，中等學(xué)校以上的學(xué)生即使到了國(guó)家規(guī)定的服兵役年齡，由于學(xué)業(yè)未完而可以畢業(yè)以后再服兵役；新令的“延期入伍”則規(guī)定，中等學(xué)校以上在校生年滿20歲后便要接受征兵檢查，只是允許其延期進(jìn)入軍營(yíng)。根據(jù)該制度，中等、高等教育領(lǐng)域的學(xué)生在校期間原則上已經(jīng)成為軍人了。

此外，職業(yè)教育中也加強(qiáng)了軍事成分。1919年6月，海軍省下令將電信省直屬的商船學(xué)校學(xué)生統(tǒng)稱海軍預(yù)備生、即準(zhǔn)海軍軍人，歸海軍教育本部長(zhǎng)管轄。進(jìn)而，1925年4月，文部省直轄的商船學(xué)校學(xué)生被編入海軍籍，其體檢與考試與電信省直屬商船學(xué)校相同。商船學(xué)校學(xué)生編入海軍籍，是軍方對(duì)教育領(lǐng)域的侵占。

(二)“文政審議會(huì)”下的軍國(guó)主義教育

在文政審議會(huì)成立的1924年4月，文部省召集陸軍省、海軍省、內(nèi)務(wù)省、農(nóng)商務(wù)省在文部省內(nèi)召開五省聯(lián)合“國(guó)民軍事教育委員會(huì)”，商討國(guó)民軍事教育方案。《東京朝日新聞》(1923年4月4日)評(píng)論此舉稱：“有識(shí)之士均擔(dān)憂最近為節(jié)約軍備裁軍將直接導(dǎo)致國(guó)防能力的縮減。茲軍民均認(rèn)識(shí)到，應(yīng)由全體國(guó)民負(fù)擔(dān)國(guó)防之基礎(chǔ)，因而議論教育上之方案，不能不說(shuō)實(shí)為軍事界之一大進(jìn)步?！?37)國(guó)立教育研究所內(nèi)日本近代教育資料研究會(huì)編：《資料 文政審議會(huì)》(參考資料·上)，東京：明星大學(xué)出版部，1989年，第509頁(yè)。而在此之前，各級(jí)各類學(xué)校事實(shí)上已經(jīng)不同程度地實(shí)施了軍事訓(xùn)練。據(jù)調(diào)查，1923年秋至1924年夏的約一年時(shí)間，陸軍省向陸軍衛(wèi)戍地附近的451所中等以上學(xué)校中的415所(占總數(shù)的92%)派遣了現(xiàn)役將校進(jìn)行“指導(dǎo)、援助”，其中主要接受軍事體操指導(dǎo)的60所、實(shí)彈演習(xí)指導(dǎo)的85余所、軍事研究的43所、野營(yíng)的34余所、馬術(shù)95所、實(shí)彈射擊的98余所。(38)國(guó)立教育研究所內(nèi)日本近代教育資料研究會(huì)編：《資料 文政審議會(huì)》(參考資料·上)，第302—303頁(yè)。除上述現(xiàn)役軍人的軍事訓(xùn)練外，當(dāng)時(shí)還有1128名非現(xiàn)役的預(yù)備役及后備役將校下士已經(jīng)在從事學(xué)校教育了。(39)國(guó)立教育研究所內(nèi)日本近代教育資料研究會(huì)編：《資料 文政審議會(huì)》(參考資料·上)，第298頁(yè)。

基于上述基礎(chǔ)，1924年12月至1925年1月，文政審議會(huì)審議通過(guò)了《振興學(xué)校軍事訓(xùn)練的措施》，確立的方針是認(rèn)為在中等以上學(xué)校實(shí)施軍事訓(xùn)練可以“大大促進(jìn)學(xué)生體育，裨補(bǔ)其德育，并增進(jìn)國(guó)防能力，誠(chéng)為我國(guó)現(xiàn)狀之緊急要?jiǎng)?wù)?！?40)國(guó)立教育研究所內(nèi)日本近代教育資料研究會(huì)編：《資料 文政審議會(huì)》(第1集·総覧)，第108頁(yè)。1925年3月，文部省與陸軍省簽署《陸軍省、文部省有關(guān)軍事訓(xùn)練的協(xié)議備忘錄》，就學(xué)校軍事訓(xùn)練的具體事宜達(dá)成協(xié)議，其中規(guī)定學(xué)校體操科的主任由陸軍派遣的現(xiàn)役將校擔(dān)任。進(jìn)而，1925年4月13日，日本政府公布敕令《陸軍現(xiàn)役將校學(xué)校配屬令》(同日實(shí)施)，規(guī)定“向官立及公立的師范學(xué)校、中學(xué)、實(shí)業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校、大學(xué)預(yù)科、專門學(xué)校、高等師范學(xué)校、臨時(shí)教員培訓(xùn)所、實(shí)業(yè)學(xué)校教員培訓(xùn)所、實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校教員培訓(xùn)所派遣陸軍現(xiàn)役將校，對(duì)男學(xué)生實(shí)施軍事訓(xùn)練”，私立的上述各級(jí)各類學(xué)校可以申請(qǐng)向其派遣陸軍現(xiàn)役將校，大學(xué)也可申請(qǐng)向其派遣陸軍現(xiàn)役將校。(41)宮原誠(chéng)一等編：《資料 日本現(xiàn)代教育史》(4 戦前)，第221頁(yè)。

同日，文部省與陸軍省聯(lián)合下達(dá)《陸軍現(xiàn)役將校學(xué)校配屬令施行規(guī)程》，并公布文部省下發(fā)的《學(xué)校軍事訓(xùn)練教學(xué)要目》，(42)宮原誠(chéng)一等編：《資料 日本現(xiàn)代教育史》(4 戦前)，第222—223頁(yè)。規(guī)定了各年級(jí)軍事訓(xùn)練的具體內(nèi)容，包括“單人軍訓(xùn)、部隊(duì)軍訓(xùn)”“射擊”“指揮法”“戰(zhàn)場(chǎng)勤務(wù)”“信號(hào)旗”“距離測(cè)量”“測(cè)圖”“軍事講話”等。上述敕令、訓(xùn)令的頒布實(shí)施，標(biāo)志著學(xué)校軍國(guó)主義教育體制的正式確立。其時(shí)，實(shí)施軍事教育的學(xué)校數(shù)為1200所，(43)國(guó)立教育研究所內(nèi)日本近代教育資料研究會(huì)編：《資料 文政審議會(huì)》(參考資料·上)，第298頁(yè)。

另外，“大學(xué)從1925年開始由現(xiàn)役將校講授軍事講座……聽軍事課成為義務(wù)?！?44)日本著名教育史學(xué)者海后宗臣1946年在東京審判中的證詞。伊ケ崎暁生、吉原公一郎編：《戦後教育の原典 3 極東裁判教育証言の記録》，東京：現(xiàn)代史出版會(huì)，1975年，第99頁(yè)。

與此同時(shí)，日本政府還開始有組織地對(duì)社會(huì)青年實(shí)施軍事訓(xùn)練。1926年4月，日本政府公布敕令《青年訓(xùn)練所令》、文部省令《青年訓(xùn)練所規(guī)程》，設(shè)立青年訓(xùn)練所。該訓(xùn)練所招收16—20歲男青年，訓(xùn)練項(xiàng)目包括修身及公民課、軍事訓(xùn)練、普通課程、職業(yè)課四類，總課時(shí)為800課時(shí)，其中軍事訓(xùn)練400課時(shí)(占50%)，修身、公民課各100課時(shí)(12.5%)，國(guó)語(yǔ)、數(shù)學(xué)、歷史、地理、理科等普通課200小時(shí)(25%)。(45)伊ケ崎暁生、吉原公一郎編：《戦後教育の原典 3 極東裁判教育証言の記録》，第30頁(yè)。此類青年訓(xùn)練所一般由實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)?；蛐W(xué)設(shè)立，設(shè)立學(xué)校的校長(zhǎng)擔(dān)任主任，其校教師或在鄉(xiāng)軍人擔(dān)任指導(dǎo)員，師范學(xué)校服短期現(xiàn)役的畢業(yè)生及各級(jí)退役軍官是主要的訓(xùn)練指導(dǎo)員。1926年7月1日，日本全國(guó)同時(shí)開設(shè)了15580個(gè)青年訓(xùn)練所、受訓(xùn)青年891550人。(46)文部?。骸秾W(xué)生百年史》，東京：帝國(guó)地方行政學(xué)會(huì)，1972年，第533頁(yè)。

日本政府對(duì)中等以上學(xué)校在校生及社會(huì)青年進(jìn)行軍事訓(xùn)練，主要意圖在于將初等教育畢業(yè)至19歲的勞動(dòng)青年組織起來(lái)，以軍事教育為核心來(lái)構(gòu)筑“戰(zhàn)力基礎(chǔ)”，以便“將良才迎入軍中”，“使國(guó)防之基礎(chǔ)及于一般國(guó)民之上”，“完善舉國(guó)國(guó)防?！?47)首相若槻禮次郎1927年1月在第52次帝國(guó)議會(huì)上、首相田中義一1928年1月在第54次帝國(guó)議會(huì)上的施政方針演說(shuō)。內(nèi)閣制度百年史編纂委員會(huì)編：《歴代內(nèi)閣総理大臣演説集》，第175、186頁(yè)。

(三)國(guó)定教科書中的軍事內(nèi)容

在初等教育領(lǐng)域，則是進(jìn)一步增加了國(guó)定教科書中的軍國(guó)主義教育內(nèi)容。例如，國(guó)定修身教科書第二卷有關(guān)日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的記述，第二期(1910—1918)僅用了一頁(yè)，第三期(1918—1932)用兩頁(yè)“生動(dòng)”描述了該戰(zhàn)爭(zhēng)中海軍中佐廣瀨武夫在旅順口海戰(zhàn)中“英勇”戰(zhàn)死的事跡，第四期(1933—1938)有關(guān)廣瀨武夫的內(nèi)容增加為三頁(yè)。

此外，第三期國(guó)定歷史教科書(上、下卷，1920、1921年)中，新增加了日本歷次主要內(nèi)外戰(zhàn)爭(zhēng)的多幅插圖：“神武天皇東征圖”“日本武尊東征圖”“朝鮮半島諸國(guó)圖”“圣武天皇拜大佛”“桓武天皇”“蝦夷征伐要圖”“空海渡唐”“奧羽要圖”“源平會(huì)戰(zhàn)要圖”“元兵來(lái)寇圖”“楠木正成奮戰(zhàn)于湊川”“戰(zhàn)國(guó)要圖”“朝鮮要圖”“西南戰(zhàn)役要圖”“明治二十七、八年戰(zhàn)役要圖”(甲午戰(zhàn)爭(zhēng))、“天皇從皇宮出發(fā)赴廣島大本營(yíng)”“能久親王于臺(tái)灣忍耐辛苦”“明治三十七、八年戰(zhàn)役要圖”(日俄戰(zhàn)爭(zhēng))、“大山巖大將進(jìn)入奉天城”“東鄉(xiāng)大將于三笠旗艦上指揮”“歐洲大戰(zhàn)關(guān)系地圖”“我飛機(jī)襲擊青島的無(wú)線電所”。(48)海後宗臣編：《日本教科書大系》(近代編 第19巻 歴史二)，東京：講談社，1963年，第619—732頁(yè)。

可見，一戰(zhàn)后的各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)中均加強(qiáng)了軍國(guó)主義教育，盡管當(dāng)時(shí)日本朝野不乏批判之聲，(49)例如，臨時(shí)教育會(huì)議討論《振興軍事體操的建議》時(shí)，委員阪谷芳郎指出該做法“意味著獎(jiǎng)勵(lì)軍國(guó)主義與侵略主義”，將“使兒童思想進(jìn)一步屈服于軍事主義”，“將來(lái)招致教育制度對(duì)軍事制度的從屬”(海後宗臣編：《臨時(shí)教育會(huì)議の研究》，第925—927、954頁(yè))；1925年11月，《立教大學(xué)報(bào)》《早稻田大學(xué)報(bào)》《帝國(guó)大學(xué)報(bào)》聯(lián)合發(fā)表聲明反對(duì)大學(xué)的軍事化等。但終究未能阻止軍國(guó)主義教育的體制化。

四、教育領(lǐng)域的“民主運(yùn)動(dòng)”及其局限性

一戰(zhàn)后，教育領(lǐng)域內(nèi)的民主運(yùn)動(dòng)仍然不斷高漲，“‘教育社會(huì)化’‘教育民主化’‘教育自由化’成為教育思想家的口號(hào)。”(50)堀尾輝久：《天皇制國(guó)家と教育——近代日本教育思想史研究》，東京：青木書店，1987年，第385頁(yè)。

在高等教育領(lǐng)域內(nèi)，各大學(xué)紛紛設(shè)立了各種大學(xué)生組織，開展學(xué)生民主運(yùn)動(dòng)。例如，早稻田大學(xué)于1919年2月成立“民人同盟會(huì)”；法政大學(xué)于1919年成立“扶信會(huì)”，同年10月成立“青年文化同盟”，1922年11月成立全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)。與此同時(shí)，學(xué)生們也紛紛開始研究社會(huì)主義問(wèn)題，東京帝國(guó)大學(xué)1923年11月成立社會(huì)科學(xué)研究會(huì)，學(xué)生聯(lián)合會(huì)1924年9月改稱“學(xué)生社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)”。各地的高等中學(xué)也開展了“社會(huì)問(wèn)題研究”，如第一高等中學(xué)1919年成立“社會(huì)問(wèn)題研究會(huì)”，二高、四高、六高、新潟高等學(xué)校內(nèi)1923年4月也相繼設(shè)立“社會(huì)科學(xué)研究會(huì)”，1924年4月在八高、松山、松江、靜岡等各高等學(xué)校設(shè)立“社會(huì)科學(xué)研究會(huì)”等。

在初等教育領(lǐng)域，小學(xué)教師組織起來(lái)倡導(dǎo)新教育。1919年8月，埼玉縣小學(xué)教師發(fā)起成立了“啟明會(huì)”(1928年4月解散)，成為日本近代第一個(gè)教師工會(huì)。該組織提出的要求包括“教育理想的民眾化”“實(shí)現(xiàn)公正的社會(huì)生活，立足于民眾精神”“立足于愛全人類之精神，排斥助長(zhǎng)敵愾心的教學(xué)，反對(duì)根源于紳士派閥自衛(wèi)之策的侵略主義”“教育機(jī)會(huì)均等”“實(shí)現(xiàn)教育自治”“擴(kuò)大教育自由的范圍，以尊重兒童的生活與成長(zhǎng)，實(shí)施個(gè)性本位的教育”等。(51)宮原誠(chéng)一等編：《資料 日本現(xiàn)代教育史》(4 戦前)，第246—247頁(yè)。但是，啟明會(huì)的綱領(lǐng)中同時(shí)也宣布“奉戴明治天皇之圣旨”，遵循政府的“皇國(guó)主義”教育宗旨，又表現(xiàn)出其局限性。

教育界也紛紛發(fā)起各類新教育運(yùn)動(dòng)。1921年8月，大日本學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)召開“八大教育主張”演講會(huì)，各教育學(xué)派爭(zhēng)相闡述并呼吁實(shí)施其新教育主張。1923年8月，野口援太郎、下中彌三郎等成立“教育世紀(jì)社”，創(chuàng)辦《教育的世紀(jì)》，建立“兒童村”，發(fā)起新教育，主張“充分尊重兒童個(gè)性，完全確保兒童自由”，“學(xué)校生活應(yīng)由學(xué)生及教師自治，排除一切外部干涉，也不要其自身的集團(tuán)性干涉”，“勇于對(duì)全人類盡義務(wù)”等。(52)宮原誠(chéng)一等編：《資料 日本現(xiàn)代教育史》(4 戦前)，第247—249頁(yè)。但是，該運(yùn)動(dòng)主張“制度上的革新運(yùn)動(dòng)姑且有待于其他方面的努力，茲在最自由與認(rèn)真的準(zhǔn)備之下，首先從其方法上的革新運(yùn)動(dòng)出發(fā)吧。”可見，新教育運(yùn)動(dòng)具有舍本求末的局限性，終究無(wú)法扭轉(zhuǎn)日益右傾化的教育體制。

面對(duì)教育界民主運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，1924年8月，文部大臣岡田良平在地方長(zhǎng)官會(huì)議上指示要加強(qiáng)監(jiān)督“教育新主義鼓吹者”，這是文部省最早提出取締新教育的正式方針。(53)伊ケ崎暁生、松島栄一編：《日本教育史年表》，東京：三省堂，1990年，第114頁(yè)。針對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)，1924年11月，高等學(xué)校校長(zhǎng)會(huì)議要求解散各高等學(xué)校的社研組織；1925年12月，京都府警察開始逮捕“社研”學(xué)生(即“京都學(xué)聯(lián)事件”)；1926年1月，開始首次使用《治安維持法》，在日本全國(guó)逮捕社研學(xué)生；同年5月，文部大臣岡田良平下達(dá)內(nèi)部訓(xùn)令，要求取締學(xué)生“左傾思想”；文部省于同月下令禁止學(xué)生研究社會(huì)科學(xué)。也就是說(shuō)，在大正末年，日本政府已經(jīng)開始以國(guó)家機(jī)器鎮(zhèn)壓“自由”“民主”之風(fēng)。

綜上所述，第一次世界大戰(zhàn)后的日本，縱然在教育領(lǐng)域也掀起了具有進(jìn)步意義的“民主運(yùn)動(dòng)”，但其重視方法與學(xué)說(shuō)、甚至打著“民主”的旗號(hào)而迎合政府政策的做法，終究無(wú)法從根本上阻止教育行政的集權(quán)化、干涉化傾向，也無(wú)法扭轉(zhuǎn)日本政府不斷加強(qiáng)“皇國(guó)主義”“軍國(guó)主義”教育的既定政策，其結(jié)果必然是教育體制的日趨集權(quán)化。