中國福利文化的內(nèi)涵探析

郭丹丹

一、福利文化概念的提出

從詞源看，文化是在社會變遷中那些被傳承發(fā)展的習(xí)俗、生活規(guī)范以及思想價值觀念等構(gòu)成的意識形態(tài)的總和；福利泛指幸福、利益或者為生活上提供利益和幸福，而最早對福利文化給出概念的是西方學(xué)者羅伯特·平克。從內(nèi)涵看，價值觀和行為習(xí)慣是構(gòu)成福利文化的兩大要素；從表現(xiàn)形式看，對權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的價值觀念主要呈現(xiàn)在家庭與社區(qū)、朋友與鄰居的非正式互愛互助活動中，而行為習(xí)慣的實踐方式是國家為民眾提供的社會福利服務(wù)；從作用效果看，價值觀對社會政策有諸多影響，而國家對頂層制度的設(shè)計起主要作用。至今為止，學(xué)界沒有明確給出中國福利文化具體的內(nèi)涵和外延。

福利文化貫穿在福利體制的發(fā)展中，影響著我國福利模式的選擇和政策的實施效果。那么，在中國提福利文化有什么根據(jù)？這需要從最近國家的方針政策談起。2016年，習(xí)近平總書記在歡慶建黨95周年時提出文化自信是中國特色社會主義的“第四個自信”[1]。2017年，《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的工程意見》指出要堅定不移地堅持文化自信，全面復(fù)興中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化[2]。黨的十九大將包括中國特色社會主義文化在內(nèi)的四個自信寫入了黨章。因此，必須充分挖掘福利文化的內(nèi)涵和外延，探尋那些延續(xù)至今的優(yōu)秀福利文化根基。筆者依據(jù)羅伯特·平克對福利文化的解讀，從觀念層面和行為習(xí)慣實踐方面初步探析了中國福利文化的內(nèi)涵和外延。

二、觀念層面上的福利文化

根據(jù)羅伯特·平克對福利文化內(nèi)涵的界定，其包括價值觀和行為習(xí)慣兩個部分。筆者認為，福利文化既是為了實現(xiàn)人們福利需求的思想和價值的體現(xiàn)，也是國家和社會制定的正式制度和非正式制度文化的一套行為習(xí)慣實踐體系。觀念層面上的福利文化具體表現(xiàn)在以下三個方面。

(一)堅持“以人為本”的福利思想

國家社會福利政策的制定一直強調(diào)社會福利要滿足人民日益增長的對美好生活的需要，福利設(shè)計要解決個人和家庭在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的問題。從古至今，民本思想也一直是衡量福利范式擇取的政治準(zhǔn)則和治理策略，中國特色福利制度突出了以人為本的福利文化理念，關(guān)注和促進人的全面發(fā)展。

(二)“孝道”是中國福利思想的家庭倫理基礎(chǔ)

“孝道”文化是傳統(tǒng)福利文化的根本，中國式的“孝”不僅是生活的要求之一，也是家庭福利的基本特征。中國近代社會仍屬于鄉(xiāng)土社會，地緣關(guān)系和血緣關(guān)系占據(jù)主導(dǎo)地位，正是這種孝道的家庭倫理維持了中國家庭養(yǎng)老的福利模式。孝道是確保家庭養(yǎng)老保障持續(xù)發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)普惠性福利社會的重要內(nèi)容，可以大力宣揚和發(fā)展。

(三)堅持公平與效率相統(tǒng)一的福利理念

改革開放之后，我國民眾在社會公平方面出現(xiàn)了價值多元化的傾向。政府保障人民獲得福利的權(quán)利，這種權(quán)利對于所有人都是相同、無差別的。尤其是以“權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平”為內(nèi)涵的三個公平的社會保障體系的提出，給我們指明要通過更加公平的社會福利思想指導(dǎo)福利事業(yè)的發(fā)展，使發(fā)展的成果更加公平，惠及全體人民，穩(wěn)步推進以實現(xiàn)共同富裕。

三、行為習(xí)慣實踐層面上的福利文化

隨著社會福利制度的發(fā)展，社會福利行為習(xí)慣的實踐方式也不斷充實著福利文化內(nèi)涵和外延。行為習(xí)慣實踐層面的福利文化主要表現(xiàn)如下。

(一)福利責(zé)任主體的多元化

在中國，受儒家傳統(tǒng)思想的影響，個人在家庭關(guān)系中的定位完全不同于西方家庭中的成員，家庭在提供福利方面發(fā)揮著重要作用。社區(qū)和鄰居之間的密切聯(lián)系在提供福利方面也是一個不可忽視的角色，但隨著轉(zhuǎn)型社會不斷發(fā)展，福利責(zé)任主體以家庭、家族以及社區(qū)為基礎(chǔ)向國家、社會、家庭及個人多元化轉(zhuǎn)變。通過福利供給主體的多元化，既能夠拓展資源和渠道，滿足人民的需求，也能夠提高社會的福利水平[3]。

(二)福利供給機制的靈活性

在社會福利方面，由主要依賴政府和社會給予福利向強調(diào)社會成員個人責(zé)任轉(zhuǎn)變。在福利資金來源方面，由國家財政支持，逐漸向以政府主導(dǎo)為主、動員社會其他組織和成員的力量集資為輔的方式轉(zhuǎn)變。比如：政府向社會組織購買一定的服務(wù)、發(fā)揮慈善事業(yè)公益性募捐的作用、發(fā)揮企業(yè)的作用鼓勵企業(yè)的奉獻精神等。福利文化倡導(dǎo)的就是在國家總攬全局的情況下，協(xié)調(diào)發(fā)揮各方力量，構(gòu)建共商共建共享的福利供給機制。

(三)福利受益人群的全民性

中國的福利制度從建立伊始，主要是針對弱勢群體，如殘疾人、兒童、無法實現(xiàn)生活自理的老人等，現(xiàn)在福利范圍逐漸覆蓋全體社會成員，日益向普惠性福利社會轉(zhuǎn)變。這主要是基于中國特色福利文化強調(diào)保護每個人的權(quán)益，力求通過福利實施準(zhǔn)則的制度化滿足社會成員對福利的需求。

四、結(jié)語

在社會福利構(gòu)成的部分中，探究思想觀念這個要素有點虛，不太好實證[4]。近年來，從文化角度研究社會福利開始成為國內(nèi)外社會政策領(lǐng)域的熱門議題和前沿選擇，對中國福利文化的內(nèi)涵和外延進行研究，堅定中國特色福利文化的自信心，可以為新時代福利事業(yè)建設(shè)提供理論依據(jù)和現(xiàn)實指導(dǎo)。