戰(zhàn)略發(fā)展：基于共享理念的文化民生發(fā)展新路向
——以常州為例

盧 雷

文化共享是共享發(fā)展的應(yīng)有之義，是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)中的重要命題，是增強(qiáng)文化自信、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的必然要求。如何推動(dòng)文化共享實(shí)現(xiàn)并發(fā)揮其重要價(jià)值？文化民生是一個(gè)極其重要的實(shí)現(xiàn)方式。

一、文化民生及其共享意蘊(yùn)

馬克思曾指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程?！盵1]人們?cè)诨疚镔|(zhì)需要滿足之后，會(huì)產(chǎn)生更高層次的文化需求，由文化需求催生的文化活動(dòng)成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。文化民生一般是指人們?cè)谖幕瘜用娴纳顮顟B(tài)，它是社會(huì)大眾在基本物質(zhì)需求得到滿足之后對(duì)于精神追求的重要體現(xiàn)，主要包括文化主體創(chuàng)造、文化權(quán)益保障和文化需求滿足等層面的內(nèi)容。

文化民生是一個(gè)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，有四個(gè)主要特性。一是文化民生主體的普遍性。文化民生的主體就是指在特定的社會(huì)關(guān)系中從事精神生產(chǎn)活動(dòng)的“現(xiàn)實(shí)個(gè)人”，這一主體的普遍性是指社會(huì)文化生產(chǎn)需要社會(huì)全體成員作為主體共同參與。二是文化民生內(nèi)容的多樣性。這一多樣性是由社會(huì)多元文化的發(fā)展現(xiàn)狀和多種文化需求決定的。之所以強(qiáng)調(diào)文化民生內(nèi)容的多樣性，不是說(shuō)占支配地位的思想要多元化，而是要實(shí)現(xiàn)多種優(yōu)秀文化的綜合，即是以馬克思主義為指導(dǎo)，涵蓋中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化、革命文化、外來(lái)文明成果的綜合。三是文化民生實(shí)踐過(guò)程的全民性。這主要指每個(gè)社會(huì)成員的文化創(chuàng)新貫穿文化民生發(fā)展始終，通過(guò)社會(huì)大眾的共同努力彰顯出文化創(chuàng)造的強(qiáng)大合力，以此構(gòu)成文化民生不斷發(fā)展的蓬勃?jiǎng)恿?。四是文化民生成果的共享性。文化民生成果由全社?huì)成員共同享有享用，在時(shí)間維度上既包括現(xiàn)有的也包括未來(lái)創(chuàng)造的，在空間維度上覆蓋文化發(fā)展的全部領(lǐng)域和地區(qū)。文化發(fā)展成果共享并不是每一個(gè)體都同時(shí)、同質(zhì)、同量地享有享用，體現(xiàn)出一定的層次性和差異性[2]。

文化民生有著深刻的共享意蘊(yùn)。一方面，文化民生與共享發(fā)展在本質(zhì)上是一致的。黨的十九大報(bào)告中所闡述的共享發(fā)展理念主要指全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享等基本內(nèi)涵。根據(jù)文化民生的內(nèi)涵和特性，文化民生的主體本身就是社會(huì)全體成員，文化民生的內(nèi)容多樣，涉及不同層次、領(lǐng)域的文化需求，文化民生的成果由社會(huì)全體成員創(chuàng)造和享用，文化民生的發(fā)展是一個(gè)不斷發(fā)展、逐步提升的過(guò)程，由此可見(jiàn)，這四點(diǎn)與共享發(fā)展的內(nèi)涵相契合，與共享發(fā)展內(nèi)含的人人享有、各得其所的本質(zhì)是一致的，都體現(xiàn)出“以人民為中心”的發(fā)展思想。另一方面，文化民生是文化共享的實(shí)現(xiàn)方式。共享作為一種發(fā)展理念，是指引經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化與生態(tài)共享發(fā)展的行動(dòng)指南，特別是文化共享旨在推動(dòng)社會(huì)全體成員在精神生活上實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步、精神境界上實(shí)現(xiàn)共同提升、精神追求上實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，而文化民生就是要生產(chǎn)諸多高質(zhì)量的文化成果以滿足全體社會(huì)成員的精神文化需求，進(jìn)而達(dá)到文化層面上共同享有享用的狀態(tài)[3]。從這個(gè)意義上說(shuō)，文化民生本身就體現(xiàn)共享的價(jià)值，發(fā)展文化民生就是在實(shí)踐上推動(dòng)文化共享，文化民生發(fā)展不充分，文化共享就難以實(shí)現(xiàn)，文化民生就是實(shí)現(xiàn)文化層面共享發(fā)展的最主要的實(shí)現(xiàn)方式。

二、文化民生發(fā)展的常州樣態(tài)

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的急劇變遷使文化現(xiàn)象的獨(dú)立性、選擇性、差異性明顯增強(qiáng)，而文化活動(dòng)帶有鮮明的地域性，因此發(fā)展地方文化民生是推進(jìn)文化共享的現(xiàn)實(shí)立足點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，常州將文化體制改革走向深入，文化生產(chǎn)和消費(fèi)被激活，文化民生發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。概括地說(shuō)，常州以滿足人民文化需求為價(jià)值導(dǎo)向構(gòu)建了文化民生發(fā)展的特色新路。

(一)常州文化民生發(fā)展的基本原則

立足于地方文化發(fā)展實(shí)際，常州文化民生發(fā)展以“三個(gè)導(dǎo)向”作為文化民生發(fā)展的基本原則。一是堅(jiān)持供給側(cè)改革的導(dǎo)向。滿足社會(huì)大眾文化需求是文化民生發(fā)展立足點(diǎn)，常州改變以往單向的“送文化”方式，改為精準(zhǔn)投放普惠、優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品。二是堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同發(fā)展的導(dǎo)向。常州致力于將“政府推動(dòng)”轉(zhuǎn)為“市場(chǎng)化運(yùn)作”，由“政府主體”到“社會(huì)協(xié)同發(fā)展”的共同參與、共享成果的文化民生發(fā)展。三是堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)、以文化人的導(dǎo)向。文化民生要突出文化供給的公共屬性和價(jià)值導(dǎo)向。常州文化民生堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律、宣揚(yáng)正能量，以社會(huì)大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式闡釋社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵和基本要求，發(fā)揮好文化體現(xiàn)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和感召力的功能，以文化人、以文育人[4]。

(二)常州文化民生的實(shí)踐探索及存在問(wèn)題

基于“三個(gè)導(dǎo)向”的基本原則，常州文化民生實(shí)踐主要概括為五個(gè)方面。第一，把準(zhǔn)文化民生需求。常州自2008年起堅(jiān)持每年在全市范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查問(wèn)題設(shè)置分為兩類：一類針對(duì)消費(fèi)取向設(shè)置；另一類根據(jù)特定人群設(shè)置，主要包括老年人、青少年等[5]。在獲取文化民生調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，政府及時(shí)掌握社會(huì)大眾的文化需求，并調(diào)整文化民生建設(shè)的具體方式。第二，興建文化民生設(shè)施。公共文化設(shè)施文化民生建設(shè)的依托之所。常州投資興建奧體中心、大劇院、博物館等大型文化功能性設(shè)施并投入運(yùn)營(yíng)，在中心城區(qū)形成“15分鐘”都市文化圈。而在農(nóng)村地區(qū)，逐步建立起了市縣鎮(zhèn)村四級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提升基層文化站、文化室的建設(shè)水準(zhǔn)。第三，打造文化民生品牌與平臺(tái)。常州大力推動(dòng)群眾性文化建設(shè)活動(dòng)，并將實(shí)效好的活動(dòng)作為文化品牌來(lái)加以創(chuàng)建，形成了“文明社區(qū)天天樂(lè)”“文化100”“文化點(diǎn)亮生活”這三大品牌。2016年以來(lái)，每年組織面向數(shù)百個(gè)基層社區(qū)、萬(wàn)余場(chǎng)文藝巡演，同時(shí)數(shù)百個(gè)高雅文化藝術(shù)展免費(fèi)向市民開(kāi)放，傳統(tǒng)節(jié)日相關(guān)的特色活動(dòng)深入群眾，參與人數(shù)超過(guò)100萬(wàn)人次以上。第四，拓展文化民生發(fā)展路徑。常州通過(guò)不斷創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)等路徑來(lái)滿足人民多樣化的文化需要。例如：常州電子休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成了動(dòng)漫、網(wǎng)游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群；文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年遞增，文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；文化創(chuàng)作與生產(chǎn)方興未艾，《紅衣奶奶》《王諍將軍》等精品紛紛呈現(xiàn)，省級(jí)以上重大文藝項(xiàng)目和展示多人次獲獎(jiǎng)；“非遺”傳承走出產(chǎn)業(yè)新路，先后建成華夏工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)博覽園等新興載體，“非遺”項(xiàng)目走進(jìn)基層民眾。第五，堅(jiān)持構(gòu)建文化民生的多元建設(shè)格局。常州著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、整合資源、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化文化民生建設(shè)格局，特別注重對(duì)民營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的扶持，積極培育非政府文化組織，既豐富了文化民生的主體范圍，又解決了財(cái)政不足問(wèn)題[6]。

由上述分析可見(jiàn)，常州文化民生實(shí)踐成果豐碩，但從文化共享的視角來(lái)審視，未來(lái)文化民生發(fā)展還面臨諸多問(wèn)題。

首先，文化民生的主體差異明顯。主體差異主要是指文化民生主體基于自身不同文化背景所呈現(xiàn)出來(lái)的文化接受、創(chuàng)新能力的差異性。由于主體差異的存在，基層社區(qū)的文化信息與資源很難做到廣泛性的覆蓋與滿足，特別是常州一些文化資源貧乏的地方，群眾的文化實(shí)踐能力不足，嚴(yán)重影響了文化主體性的發(fā)揮。

其次，文化民生的內(nèi)容過(guò)于寬泛。一般來(lái)說(shuō)，處于交流、交融、交鋒之中的多元文化是文化民生的基礎(chǔ)，這導(dǎo)致基層文化民生的內(nèi)容相當(dāng)龐雜，而在這一層面監(jiān)管策略相對(duì)薄弱，意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)、維護(hù)文化安全的任務(wù)頗重。實(shí)際中，許多良莠不齊的文化產(chǎn)品被社會(huì)大眾拿來(lái)共享使用，追求文化產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量的傾向依然存在。

再次，文化民生供給的整體層次不高。盡管文化領(lǐng)域供給側(cè)改革在持續(xù)推進(jìn)，但與人們的需求還存在較大差距，如常州文藝創(chuàng)作有“高原”缺“高峰”，文化品牌未能較好呈現(xiàn)地方優(yōu)秀文化作品，文化民生活動(dòng)中教育功能不夠，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的文化教育及其思想引導(dǎo)方面還不夠到位等。

最后，文化民生的機(jī)制亟待完善。文化民生是一個(gè)多方參與的持續(xù)互動(dòng)的過(guò)程，但由于各方權(quán)責(zé)不明確，也未能在制度上體現(xiàn)，這往往使行政力量推進(jìn)文化民生建設(shè)變成一種規(guī)范化的行政任務(wù)，容易抑制其他各方的積極性。此外，文化民生的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制也不夠完善，評(píng)價(jià)渠道暢通、高效，參與人數(shù)及其有效性等問(wèn)題都需要加以明確，否則會(huì)影響文化民生活動(dòng)的質(zhì)量提升。

三、推進(jìn)常州文化民生共享發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題來(lái)看，要推動(dòng)常州文化民生向文化共享的方向發(fā)展，就必須結(jié)合新的時(shí)代條實(shí)施戰(zhàn)略化發(fā)展，以破解文化民生難題。為此，要以文化共享為戰(zhàn)略導(dǎo)向，加快推進(jìn)和實(shí)施三個(gè)層面的戰(zhàn)略舉措，從整體上實(shí)現(xiàn)文化民生的系統(tǒng)整合、制度設(shè)計(jì)、集成創(chuàng)新和品質(zhì)提升。

(一)提升文化民生主體的共享能力

人民是文化共享的主體，提升文化民生主體的共享能力是實(shí)現(xiàn)文化民生共享發(fā)展的前提，而提升文化民生主體的共享能力，既要審視主體自身的教育文化情況，也要考慮主體的共享意愿與需求。

1.厘定文化民生主體的需求

要堅(jiān)持和完善問(wèn)卷調(diào)查、電話采訪、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)談和基層走訪等多種方式來(lái)識(shí)別、明確社會(huì)大眾的文化需求，通過(guò)積極引導(dǎo)教育明確未來(lái)文化需求的發(fā)展趨勢(shì)，從而對(duì)需求發(fā)展能夠做到整體把握，并為文化生產(chǎn)提供有效的信息和決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)文化需求的規(guī)律分析[7]。這一過(guò)程中，尤其要做好鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)一級(jí)的需求分析，實(shí)現(xiàn)層次化區(qū)分。

2.激發(fā)文化民生主體的活力

文化民生主體活力主要指參與文化建設(shè)的熱情與愿望，在生產(chǎn)創(chuàng)作這個(gè)“端口”體現(xiàn)得尤為明顯。為此，要重點(diǎn)加強(qiáng)文化界行風(fēng)建設(shè)，積極引導(dǎo)文化主體高揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的旗幟，恪守職業(yè)道德，認(rèn)真履行社會(huì)職責(zé)，樹(shù)立良好風(fēng)氣和社會(huì)形象，組織開(kāi)展中青年“德藝雙馨”文藝家評(píng)選工作；在文化報(bào)刊和文化網(wǎng)站、微信平臺(tái)上加大“德藝雙馨”文藝家成就和事跡的宣介，建立、健全文藝人才的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。

3.加強(qiáng)文化民生主體能力培訓(xùn)

文化人才是文化民生主體中的優(yōu)秀分子，要在地方層面創(chuàng)新人才舉薦、教育培訓(xùn)、資助保障的政策體系，再由文化人才帶動(dòng)志愿者、普通民眾的能力培訓(xùn)，提升文化民生整體的能力和水平。

(二)完善文化民生共享發(fā)展的運(yùn)行體系

實(shí)現(xiàn)文化民生發(fā)展的共享目標(biāo)，必須要完善文化民生發(fā)展的共享體系，這一體系是以現(xiàn)有的文化民生共享發(fā)展的體系為依托逐步推進(jìn)的。

1.文化民生發(fā)展的資源融合體系

文化資源是文化民生、文化共享的基礎(chǔ)。常州文化資源獲取主要是依托市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的文化服務(wù)中心來(lái)進(jìn)行，在厘清基層群眾文化需求的基礎(chǔ)上建立文化資源庫(kù)，并加強(qiáng)管理、實(shí)現(xiàn)共享，確保優(yōu)質(zhì)高效、及時(shí)更新。同時(shí)，還要注重積極借鑒各種優(yōu)秀文化資源，對(duì)不同層面、不同地域文化資源進(jìn)行綜合考察，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品的融合創(chuàng)新。

2.文化民生發(fā)展的服務(wù)對(duì)接體系

文化民生最重要的是落實(shí)到基層，打通文化發(fā)展的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品與群眾之間有效對(duì)接。文化服務(wù)對(duì)接可因地制宜地采用個(gè)性化的方式，如常州薛家鎮(zhèn)文化服務(wù)中心采用的群眾“點(diǎn)單”、文化服務(wù)組織“接單”，文體協(xié)會(huì)、志愿者和文化行政機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜和輸出的方式取得了較好的實(shí)效。

3.文化民生發(fā)展的效果評(píng)估體系

文化民生發(fā)展需要構(gòu)建行之有效的評(píng)估體系。在內(nèi)容上，要緊貼文化民生發(fā)展構(gòu)建科學(xué)評(píng)估指標(biāo)，并構(gòu)建相應(yīng)的內(nèi)容體系；在形式上，要不斷完善調(diào)查問(wèn)卷，官方網(wǎng)站開(kāi)設(shè)在線調(diào)查，示范社區(qū)定點(diǎn)放置意見(jiàn)箱，日?qǐng)?bào)、晚報(bào)開(kāi)設(shè)意見(jiàn)專欄，不定期走訪等傳統(tǒng)評(píng)估方式，在條件成熟的地區(qū)可以嘗試引進(jìn)第三方評(píng)估。

(三)構(gòu)建文化民生共享發(fā)展的保障機(jī)制

文化民生的共享發(fā)展歸根到底要靠強(qiáng)有力的制度機(jī)制加以保障。鑒于文化有長(zhǎng)期性與復(fù)雜性的特點(diǎn)，文化民生要按照文化發(fā)展的客觀規(guī)律，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，包括文化民生發(fā)展的監(jiān)測(cè)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制與反饋機(jī)制[8]。

1.文化民生發(fā)展的監(jiān)測(cè)機(jī)制

監(jiān)測(cè)機(jī)制是要發(fā)揮監(jiān)測(cè)文化民生發(fā)展的過(guò)程、結(jié)果和質(zhì)量以及合法與規(guī)范性的機(jī)制，意義重大。常州構(gòu)建文化民生發(fā)展的監(jiān)測(cè)機(jī)制，最重要的將監(jiān)測(cè)的過(guò)程性、有效性和方向性三者結(jié)合起來(lái)，既保證監(jiān)測(cè)機(jī)制運(yùn)行得以貫穿文化民生發(fā)展全過(guò)程，又以科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果的有效性，同時(shí)保證文化民生發(fā)展方向上的全民性和共享性，始終體現(xiàn)共享發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)。

2.文化民生發(fā)展的反饋機(jī)制

反饋機(jī)制是將監(jiān)測(cè)獲取的文化民生的信息數(shù)據(jù)及時(shí)有效地反饋給相關(guān)管理部門或者社會(huì)大眾。常州構(gòu)建文化民生反饋機(jī)制要精準(zhǔn)實(shí)施：一是要能夠及時(shí)反饋文化民生發(fā)展過(guò)程中的新問(wèn)題、新現(xiàn)象、新趨勢(shì)；二是要在確?！靶畔⑶逦鷾?zhǔn)確”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確“誰(shuí)來(lái)反饋”“誰(shuí)來(lái)接收”“誰(shuí)來(lái)回應(yīng)”，為文化民生發(fā)展提供可靠的信息保障。

3.文化民生發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制

協(xié)調(diào)機(jī)制是著眼整體大局，通過(guò)一定手段實(shí)現(xiàn)某一區(qū)域內(nèi)文化民生的綜合性、整體性的和諧發(fā)展。常州文化民生協(xié)調(diào)機(jī)制要通過(guò)制度設(shè)計(jì)、文化幫扶、結(jié)對(duì)共建等形式協(xié)調(diào)不同區(qū)域、領(lǐng)域在資源、人才和產(chǎn)品上的差異性，并解決差異性帶來(lái)的相關(guān)矛盾與問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)文化民生主體共享發(fā)展成果。