論城鎮(zhèn)老年教育的可持續(xù)發(fā)展

李成霞

（青海廣播電視大學(xué)，青海西寧 810008）

2016年國務(wù)院辦公廳頒布了《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，明確提出要優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育。黨的十九大報(bào)告中提出，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在我國人口老齡化進(jìn)程不斷加快以及城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷完善的新常態(tài)背景下，為應(yīng)對人口老齡化問題，營造良好的尊老、敬老的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建終身教育體系，我國必須要大力發(fā)展老年教育，推動(dòng)老年教育的可持續(xù)發(fā)展。

1 大力發(fā)展城鎮(zhèn)老年教育的現(xiàn)實(shí)意義

老年教育就是為了使老年人身心健康、適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展，提高生命質(zhì)量和生活質(zhì)量，發(fā)揮老年人的“余熱”，向老年人傳遞現(xiàn)代最新成果，將老年人培養(yǎng)成“現(xiàn)代新老人”的活動(dòng)?；谖覈丝诶淆g化進(jìn)程的不斷加快，大力發(fā)展城鎮(zhèn)老年教育具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 大力發(fā)展城鎮(zhèn)老年教育是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化的途徑

黨的十九大報(bào)告明確提出建設(shè)終身教育體系，發(fā)展老年教育事業(yè)。習(xí)近平總書記高度重視老年人工作，提出要在全社會(huì)形成愛老、尊老的氛圍?！靶ⅰ蔽幕侵腥A傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的核心，在社會(huì)主義新時(shí)代環(huán)境下，老年人的養(yǎng)老方式主要是以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)為補(bǔ)充。其中在當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)下，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性日益凸顯，社會(huì)養(yǎng)老必須要以滿足老年人物質(zhì)生活與精神文化為根本，其中老年教育是文化養(yǎng)老的重要載體，通過老年教育可以培養(yǎng)老年人的興趣愛好，激發(fā)老年人參與到社會(huì)建設(shè)中，進(jìn)而改善老年人晚年生活質(zhì)量。

1.2 大力發(fā)展城鎮(zhèn)老年教育是適應(yīng)我國人口老齡化的內(nèi)在要求

隨著我國人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，我國老年人的數(shù)量不斷增加，尤其是在社會(huì)主義初期階段，我國屬于“未富先老”的狀態(tài)，如何保證老年人的生活質(zhì)量成為社會(huì)主義新時(shí)代建設(shè)所必須要面臨的問題。為了應(yīng)對人口老齡化問題，習(xí)近平總書記根據(jù)人口結(jié)構(gòu)變化，提出要“努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力與機(jī)遇”。雖然老年人的身體狀態(tài)不如以前，但是其智力價(jià)值非常大，因此在老齡化新常態(tài)下大力發(fā)展老年教育不僅能夠有效削弱老齡化所帶來的負(fù)面影響，而且還能大大豐富老年人的生活，提高其生命質(zhì)量。

1.3 大力發(fā)展城鎮(zhèn)老年教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)平臺(tái)

城鎮(zhèn)化發(fā)展是由城鎮(zhèn)人民積極參與、充分發(fā)揮其創(chuàng)造力，以促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步的過程。城鎮(zhèn)老年教育是終身教育體系的重要組成部分，國外先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，大力發(fā)展老年教育有助于形成良好的學(xué)習(xí)社會(huì)氛圍，推動(dòng)社會(huì)科技的發(fā)展。老年人是我國巨大的智力財(cái)富寶庫，加強(qiáng)老年教育可以實(shí)現(xiàn)老年人與當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對接，以此更好地發(fā)揮老年人的價(jià)值，推動(dòng)社會(huì)主義國家的發(fā)展。

2 城鎮(zhèn)老年教育發(fā)展存在的問題

人口老齡化社會(huì)已經(jīng)成為我國無法阻擋的趨勢，如何在人口老齡化進(jìn)程加劇的新常態(tài)背景下，提升老年人的晚年生活質(zhì)量，構(gòu)建完善的老年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系成為我國新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)所必須要解決的問題之一。大力發(fā)展老年教育是適應(yīng)我國人口老齡化進(jìn)程的必然舉措，然而根據(jù)調(diào)查目前我國老年教育發(fā)展還面臨諸多問題，具體表現(xiàn)如下。

2.1 對老年教育重視程度不夠，忽視立法建設(shè)

目前在老年教育上存在地方政府重視程度不夠，思想認(rèn)識(shí)片面的問題。例如，部分地方政府認(rèn)為老年教育就是為老年人提供唱唱跳跳的地方，沒有系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。另外針對老年教育國家出臺(tái)了諸多政策，例如2016年國務(wù)院辦公廳頒布的 《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等，明確提出要發(fā)展老年教育，但是在法律制度建設(shè)上卻存在不完善的地方。例如，《中華人民共和國教育法》（1995）、《老年人權(quán)益保障法》（1996）雖然對老年教育給予了相關(guān)的規(guī)定，但是其條文卻缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致其難以在地方得以貫徹落實(shí)。

2.2 老年教育辦學(xué)主體單一，教育經(jīng)費(fèi)投入不足

目前我國老年教育辦學(xué)主體主要是以政府投資為主，而國外先進(jìn)國家的老年教育呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，這主要是由于我國老年教育不被企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等關(guān)注。辦學(xué)主體的單一化必然會(huì)制約老年教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，導(dǎo)致老年學(xué)校的硬件、軟件設(shè)施建設(shè)滯后。例如，根據(jù)調(diào)查我國大部分省會(huì)城市僅有1～3所老年大學(xué)，而這些老年大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要是依靠政府財(cái)政補(bǔ)撥款，但是相比資源緊張的老年大學(xué)，其老年人口卻不斷增加，老年人對教育的需求不斷提升。

2.3 老年教育教學(xué)內(nèi)容陳舊，教學(xué)方式落后

根據(jù)調(diào)查，目前我國老年教育教學(xué)的內(nèi)容主要是以“活動(dòng)型”課程為導(dǎo)向，以娛樂休閑類內(nèi)容為主導(dǎo)。例如，老年大學(xué)為老年人開設(shè)了健身操、書法、唱歌以及護(hù)理保健等課程，但是其忽視了利用老年人力資源開發(fā)的相關(guān)職業(yè)技能類課程，課程的專業(yè)化程度不高，實(shí)用性不強(qiáng)，結(jié)果出現(xiàn)了“課隨人走”的現(xiàn)象。同時(shí)老年教育教學(xué)的內(nèi)容相對比較陳舊，導(dǎo)致老年人所學(xué)的東西與社會(huì)相脫節(jié)，難以調(diào)動(dòng)老年人的學(xué)習(xí)積極性。另外老年大學(xué)的教學(xué)方式也比較落后，更多地集中在課堂教學(xué)，對于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的應(yīng)用不廣泛。

2.4 老年人參與積極性不高，社區(qū)專職教師比例較低

與發(fā)達(dá)國家相比我國老年教育發(fā)展歷程比較短，居民參與老年教育的意識(shí)相對比較薄弱，尤其是老年人參與老年教育的積極性不高。例如，根據(jù)調(diào)查28.2%的老年人不愿意參與老年教育，認(rèn)為其沒有意義。31.2%的老年人沒有時(shí)間參加老年教育。究其原因，一方面是由于家庭的因素，另一方面是由于老年人對老年教育的認(rèn)識(shí)還不高，社會(huì)還沒有形成良好的老年教育氛圍；同樣社區(qū)專職教師的匱乏也是造成老年教育發(fā)展不高的重要因素。

3 實(shí)現(xiàn)老年教育可持續(xù)發(fā)展的具體對策

針對我國老年教育發(fā)展所面臨的問題，立足我國人口老齡化問題現(xiàn)狀，推動(dòng)老年教育可持續(xù)發(fā)展必須要從以下舉措入手。

3.1 轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，建立完善的法律法規(guī)體系

在人口老齡化進(jìn)程不斷加快的新常態(tài)背景下，我國政府部門必須要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，提高對老年教育工作的重視程度，進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系建設(shè)：一是我國政府部門要高度重視老年教育工作，形成正確的思想觀念。老年教育是我國社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分，地方政府必須要以習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的十九大精神，將老年教育工作作為重要的民生工程來抓；二是我國要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策制度，保障老年人受教育權(quán)利。目前政府部門為老年人接受教育提供了諸多法律法規(guī)，為此地方政府必須要落實(shí)各項(xiàng)政策，保障老年人受教育權(quán)利；三是地方政府要根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的政策制度，加強(qiáng)對老年教育事業(yè)的扶持力度。另外也要構(gòu)建完善的老年教育評價(jià)制度，充分發(fā)揮政府部門、新聞媒體、社會(huì)組織在老年教育工作中的監(jiān)督、指導(dǎo)作用，將老年人權(quán)益保障機(jī)制并入法制化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。加強(qiáng)各級老年教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)和監(jiān)管評估認(rèn)定，以提高這些涉老機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，最終將老年教育發(fā)展成為“規(guī)范工程”和“放心工程”。

3.2 豐富老年教育辦學(xué)主體，拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道

從老年教育辦學(xué)主體角度分析，為發(fā)展老年教育必須要不斷豐富辦學(xué)主體，改變依靠政府的辦學(xué)模式：首先我國要積極吸納社會(huì)、高校等力量參與到老年教育體系中。例如，河北石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過融合社會(huì)力量舉辦了老年大學(xué)，實(shí)現(xiàn)了高校教育資源的優(yōu)化整合；其次將老年教育與社會(huì)民生工程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)老年人福祉與教育相結(jié)合。例如，我國民政部門要將老年福利活動(dòng)與老年教育相結(jié)合，以此實(shí)現(xiàn)老年人物質(zhì)與精神的共同提升；最后老年教育也必須要不斷拓寬經(jīng)費(fèi)籌資渠道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)來源的多元化。例如，政府部門在不斷加大財(cái)政撥款的同時(shí)，政府也要加大對老年教育的間接投入，鼓勵(lì)社會(huì)民間機(jī)構(gòu)通過贊助等方式為老年大學(xué)提供資金。同樣老年大學(xué)可以適當(dāng)?shù)厥杖∫欢ǖ慕逃M(fèi)用作為經(jīng)費(fèi)來源。

3.3 及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)手段

首先老年大學(xué)必須要及時(shí)根據(jù)社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，以此保證老年教育的實(shí)效性與針對性。例如，基于我國老齡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國老年教育機(jī)構(gòu)必須要改變以往的以休閑、娛樂教育為主的單一教育內(nèi)容，開設(shè)增強(qiáng)老年人適應(yīng)社會(huì)的職業(yè)能力相關(guān)課程。例如老年大學(xué)可以為老年人提供家政服務(wù)、手機(jī)應(yīng)用以及自我照料等方面的技能；其次老年大學(xué)必須要不斷創(chuàng)新教學(xué)手段。針對老年人行動(dòng)不便等因素，老年教育部門在積極開展課堂教學(xué)的同時(shí)，要大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，使老年學(xué)員足不出戶就能獲得教育。例如老年大學(xué)可以在學(xué)校的網(wǎng)站中設(shè)置專門的老年教育欄目或老年教育的免費(fèi)頻道，形成教學(xué)內(nèi)容豐富、可操作性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的遠(yuǎn)程教育模式，開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。

3.4 提升老年人參與意識(shí)，加大老年教育教師隊(duì)伍建設(shè)

老年人參與老年教育是老年教育發(fā)展的基礎(chǔ)，因此為提升城鎮(zhèn)老年人參與的積極性，政府部門必須要加大對老年教育的宣傳力度，提高老年人的自我學(xué)習(xí)、自主養(yǎng)老意識(shí)，激發(fā)老年人參與社會(huì)的熱情。例如，社區(qū)要鼓勵(lì)有能力并且樂于學(xué)習(xí)的老年人參與到城鎮(zhèn)社會(huì)活動(dòng)中，如社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、社區(qū)治安日常維護(hù)、社區(qū)老年教育等，進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)人才在科普宣傳、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)“銀齡服務(wù)”、指引青少年成長的傳播作用以及服務(wù)大眾、強(qiáng)化組織建設(shè)的推動(dòng)作用；另外還要加大老年教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高老年教育隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。例如可以從加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升老年教育從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和工作能力、引入社會(huì)工作者，在老年教育機(jī)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)服務(wù)崗位、發(fā)展志愿者隊(duì)伍，為老年教育提供服務(wù)等舉措入手，打造高素質(zhì)的老年教育隊(duì)伍。

綜上所述，基于我國人口老齡化問題，我國要大力發(fā)展老年教育事業(yè)，重視老年人文關(guān)懷教育，讓老年教育切實(shí)走進(jìn)社區(qū)，走遍千家萬戶，真正將老年教育弘揚(yáng)的服務(wù)精神貫穿于整個(gè)實(shí)踐過程中。