鄉(xiāng)村振興背景下高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究

申雯雯

(江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑裝飾學(xué)院，江蘇徐州 221000)

國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展機(jī)遇前所未有，也引發(fā)了社會對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才的迫切需求。從2008年實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，到2011年城鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)確立為一級學(xué)科、2014年黨的十八大提出 “新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，到2018年黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。這10年間，鄉(xiāng)村規(guī)劃戰(zhàn)略地位日益提升。值此重要?dú)v史階段，對于主要為鄉(xiāng)村振興發(fā)展輸出規(guī)劃人才的高職院校，如何提升其鄉(xiāng)村規(guī)劃專業(yè)人才適應(yīng)性供給的能力，逐步解除鄉(xiāng)村規(guī)劃人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾成為高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)共同面臨的重要時(shí)代性課題。

1 高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

在城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)成為一級學(xué)科之前，本科層次專業(yè)為“城市規(guī)劃”，高職層次為“城鎮(zhèn)規(guī)劃”，體現(xiàn)了兩者培養(yǎng)目標(biāo)之間的差異，即高職主要面向中小城鎮(zhèn)規(guī)劃崗位的人才需求[1]。根據(jù)《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲?專業(yè)目錄 （2015）》，高職院校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)（540201）是由城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)（560201）更名而來的。目前，大約有74 所高職類院校開設(shè)了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，很多院校名字包含了“建筑”“城建”“建設(shè)”等字樣，如“山東城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院”“浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院”。從專業(yè)課程來看，2017年全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會認(rèn)定六門城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)核心課程分別是：城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城鄉(xiāng)修建性詳細(xì)規(guī)劃、城鄉(xiāng)道路規(guī)劃、規(guī)劃管理實(shí)務(wù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)務(wù)。

2 高職院校推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 破解生源困境和學(xué)歷門檻

各院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的招生規(guī)模基本穩(wěn)定在每年1 個(gè)班，30 人左右，生源短缺一直是困擾專業(yè)發(fā)展的瓶頸。高職院校由于其學(xué)制時(shí)間和生源質(zhì)量的限制，以及課程的深度，廣度方面不及本科生，畢業(yè)后，只有極少數(shù)的學(xué)生進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理單位。由于三年學(xué)習(xí)時(shí)間極為有限，專業(yè)技能與設(shè)計(jì)能力與本科學(xué)校的學(xué)生五年制學(xué)生比較有相當(dāng)大的差距，三年制高職學(xué)生大部分不能勝任設(shè)計(jì)院的能力。從現(xiàn)實(shí)的就業(yè)情況來看，高職院校規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生培養(yǎng)對于就業(yè)方面并無明顯的優(yōu)勢，這也是導(dǎo)致生源短缺的根本原因。

與此同時(shí)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)對于專業(yè)人才是緊缺的。不少地區(qū)已開展“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”“駐地規(guī)劃師”“振興專干”等制度，對崗位學(xué)歷僅要求大專及以上，突破了原本高職院校學(xué)生無法進(jìn)入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的學(xué)歷門檻。未來高職將培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃人才成為專業(yè)教育的主導(dǎo)方向，增強(qiáng)就業(yè)競爭力。

2.2 突破鄉(xiāng)村規(guī)劃人才的困境

長久以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致資源分配不均，廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)面臨人居環(huán)境、地域文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的全面復(fù)興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)被提到了空前的高度，然而農(nóng)村基層技術(shù)力量不足、 人才匱乏、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、規(guī)劃管理薄弱等現(xiàn)實(shí)制約了鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展[1]。目前，迫切需求能夠真正了解鄉(xiāng)村的應(yīng)用型人才。

放眼全國除建筑類高職院校設(shè)置了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，其他院校鮮有開設(shè)?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》 是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)五年規(guī)劃?！兑?guī)劃》提出了22 項(xiàng)具體指標(biāo)，其中鄉(xiāng)村規(guī)劃管理覆蓋率（預(yù)期性指標(biāo)）到2022年?duì)幦∵_(dá)到90%，可見未來鄉(xiāng)村對規(guī)劃人才的需求是巨大的。

3 鄉(xiāng)村振興背景下高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)面臨困境

3.1 傳統(tǒng)教育方法與鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐的矛盾

長久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，也造成了規(guī)劃教育的重“城”輕“鄉(xiāng)”。我國城市規(guī)劃專業(yè)脫胎于土木工程和建筑學(xué)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育基本是以建筑學(xué)與城市設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)的物質(zhì)空間規(guī)劃。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃教學(xué)方法主要針對城市的物質(zhì)空間規(guī)劃，而鄉(xiāng)村的地域特征、發(fā)展要素、發(fā)展主體等與城市有著巨大差異。近幾年對全國各地村莊規(guī)劃可實(shí)施性的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的委托設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的模式造成大量規(guī)劃成果不接“地氣”無法落地。這就需要城鄉(xiāng)規(guī)劃教育工作者積極探索出一條適合培養(yǎng)復(fù)合型規(guī)劃建設(shè)專業(yè)人才的教育之路。一方面，避免將城市規(guī)劃的編制方法簡單套用于鄉(xiāng)村，造成大量的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制與設(shè)計(jì)都成為“空中樓閣”；另一方面，能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供更多的專業(yè)人才。

3.2 基于鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村規(guī)劃教育新挑戰(zhàn)

與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃相比，鄉(xiāng)村規(guī)劃更有顯著的地域性、全員參與性和社區(qū)更新的特點(diǎn)，其知識體系、組織方式、工作方法、實(shí)施過程也不盡相同，這些都對城鄉(xiāng)規(guī)劃教育體系和人才培養(yǎng)模式提出了新挑戰(zhàn)[2]。具體而言在高職層次開展鄉(xiāng)村規(guī)劃教學(xué)。面臨的挑戰(zhàn)主要有以下幾點(diǎn)。

首先在學(xué)生認(rèn)知層面，相比于重點(diǎn)本科高職類院校的學(xué)生多來自周邊農(nóng)村，學(xué)生對農(nóng)村有一定的了解，在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)習(xí)時(shí)，有相應(yīng)的生活和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，具有一定的優(yōu)勢。但高職學(xué)生特別是在移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代長大的00 后學(xué)生，往往對生活的環(huán)境缺乏思考，學(xué)習(xí)主動性較弱。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)需要的是多類型，多層次，復(fù)合型的人才，且涉及知識多而雜。如：鄉(xiāng)村文化傳承、鄉(xiāng)村人居環(huán)境更新、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、等都需要學(xué)生主動學(xué)習(xí)完善相關(guān)知識點(diǎn)，并形成體系，這對高職學(xué)生來說無疑是巨大的挑戰(zhàn)。

其次在教師層面，由于生源短缺的問題導(dǎo)致高職院校規(guī)劃專業(yè)教師較少一般在3 人左右，一些授課任務(wù)由其他專業(yè)教師共同完成。由于自身專業(yè)成長背景和參與實(shí)踐的差別，高職類院校的老師研究領(lǐng)域和實(shí)踐專長都聚焦城市，教師本身對鄉(xiāng)村的土地、文化、風(fēng)俗、產(chǎn)業(yè)、社會工作等認(rèn)知程度也不夠深入，因此對于鄉(xiāng)村規(guī)劃的教學(xué)積累以及研究還有待進(jìn)一步提高和深入[3]。

4 高職教學(xué)中應(yīng)對鄉(xiāng)村規(guī)劃教育的改革策略

4.1 突破固有思想，找準(zhǔn)專業(yè)定位

現(xiàn)階段高職院校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)該如何選準(zhǔn)自己的未來職業(yè)方向呢？我們認(rèn)為，小城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃是我們能夠關(guān)注的重點(diǎn)。一方面前兩個(gè)層次的規(guī)劃技術(shù)難度高、市場飽和，以高職現(xiàn)有的師資力量和學(xué)生素質(zhì)來看，三年高職學(xué)生與本科五年制的學(xué)生相比差距較大，在傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)院為主的就業(yè)市場沒有明顯的優(yōu)勢很難有立足之地。另一方面，鄉(xiāng)村振興方興未艾，未來需要大量的駐村規(guī)劃師，從事規(guī)劃管理工作，市場空白多，未來需求量很大。由此看出，配合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極培養(yǎng)復(fù)合型鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才。因此，要從思想理念上有所突破，選擇與本科院校差異化的人才培養(yǎng)路徑才能在這一歷史進(jìn)程中，搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)展壯大（師資力量充分加強(qiáng)、服務(wù)地方鄉(xiāng)村振興、生源和就業(yè)得到保障），為打造特色專業(yè)創(chuàng)造基礎(chǔ)。

4.2 完善課程體系，注重課程銜接

將鄉(xiāng)村規(guī)劃的教學(xué)內(nèi)容與原有課程進(jìn)行有機(jī)融合，比如在《城市規(guī)劃原理》課中加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村規(guī)劃原理的內(nèi)容；在《居住建筑設(shè)計(jì)》中強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)；在詳細(xì)規(guī)劃系列課程中（《公園規(guī)劃設(shè)計(jì)》《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)》《廣場規(guī)劃設(shè)計(jì)》等）中增加鄉(xiāng)村的課程與城市類課程并行，完善《村鎮(zhèn)規(guī)劃》理論教學(xué)開設(shè)必修課。課程時(shí)間安排上，盡量將《村鎮(zhèn)規(guī)劃》課程與其他詳細(xì)規(guī)劃課程安排在同一學(xué)期，便于課程之間的銜接，可以共同設(shè)計(jì)任務(wù)書（如：農(nóng)宅設(shè)計(jì)可與居住建筑設(shè)計(jì)課程作業(yè)共同設(shè)計(jì)任務(wù)書的形式來完成，同樣村口景觀、健身廣場等可與公園規(guī)劃設(shè)計(jì)、 廣場規(guī)劃設(shè)計(jì)等課程共同設(shè)計(jì)任務(wù)書），使學(xué)生能夠通過單項(xiàng)課程任務(wù)的推動來完成一整套的村莊規(guī)劃的文本和圖集； 畢業(yè)設(shè)計(jì)階段增加鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的選題等。

4.3 強(qiáng)化交流合作，豐富教學(xué)實(shí)踐

（1）建立鄉(xiāng)村規(guī)劃教學(xué)實(shí)踐基地。充分發(fā)展高校集中的人才優(yōu)勢，結(jié)合地方職能部門的需求，建立一個(gè)能夠長期合作的科研和教學(xué)的校外實(shí)訓(xùn)基地，通過參與規(guī)劃理論研究、設(shè)計(jì)任務(wù)等方式，加強(qiáng)產(chǎn)—學(xué)—研的結(jié)合。一方面，學(xué)期可以利用課外時(shí)間進(jìn)行實(shí)踐，畫墻畫、設(shè)計(jì)并實(shí)施小空間（如花池、樹池、小場地等），在這過程中逐步愛上鄉(xiāng)村、 了解鄉(xiāng)村，獲得鄉(xiāng)村工作的成就感；另一方面，這在三年的學(xué)習(xí)中可以不斷隨著教學(xué)內(nèi)容的改變，分階段、分模塊地進(jìn)行具體的實(shí)訓(xùn)鍛煉。

（2）將認(rèn)知鄉(xiāng)村與暑期社會實(shí)踐相結(jié)合。引導(dǎo)學(xué)生積極參加“三下鄉(xiāng)”暑期社會實(shí)踐，開展鄉(xiāng)村發(fā)展調(diào)研活動。主要調(diào)研：鄉(xiāng)村的自然條件、區(qū)位交通條件、人口和流動情況、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)狀況和土地使用情況、居民收入來源和生活水平、居民點(diǎn)建設(shè)和分布情況、公共服務(wù)設(shè)施及公用基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容開展調(diào)研，使學(xué)生能夠從專業(yè)角度深入理解鄉(xiāng)村地域發(fā)展與城市發(fā)展的顯著差異，深刻認(rèn)知當(dāng)代鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)問題。

（3）學(xué)校之間加強(qiáng)交流以賽促學(xué)，開展聯(lián)合畢業(yè)設(shè)計(jì)。多項(xiàng)式互動，依托全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員這個(gè)平臺，可以組織鄉(xiāng)村規(guī)劃競賽和聯(lián)合畢業(yè)設(shè)計(jì)，這一方式在本科院校中早已開展多年。浙江地區(qū)的開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)較早，人才培養(yǎng)和教師參與實(shí)踐方面均向鄉(xiāng)村傾斜，因此可以通過聯(lián)合畢業(yè)設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃競賽等方式，加強(qiáng)同類院校之間的交流，以賽促學(xué)，促進(jìn)各高校鄉(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量的提高。

5 結(jié)語

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要大量的鄉(xiāng)村規(guī)劃人才，這種自上而下的人才需求，勢必對生源和人才培養(yǎng)方式產(chǎn)生影響。為培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃人才我們將以鄉(xiāng)村問題為導(dǎo)向的從人才培養(yǎng)目標(biāo)、從課程體系、課程設(shè)置、社會實(shí)踐、教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)成果評價(jià)等多方面進(jìn)行改革，打破原有教學(xué)模式，建立適合于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的教學(xué)框架，為大批量培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師做出努力。