呼和浩特市社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展調(diào)查研究

斯芹

摘要：人口老齡化是21世紀全球最受關注的問題。隨著我國進入老齡化社會，社會養(yǎng)老為人們提供了更多的養(yǎng)老選擇。主要以呼和浩特市社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展為研究對象，通過實地調(diào)研、問卷調(diào)查和訪談等多種調(diào)查研究手段，全面了解呼和浩特市老齡化程度、社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展現(xiàn)狀和存在的突出問題，以期為呼和浩特市社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展提供切實可行的建議，全面推動社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：老齡化 社區(qū)養(yǎng)老 社會工作

中圖分類號：D669? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009—5349（2019）21—0086—02

老齡化已經(jīng)成為全世界都關注的社會問題，在老齡化浪潮下，如何有效解決其對經(jīng)濟社會等帶來的沖擊，顯然已經(jīng)成為亟待解決的、全球性的重要問題。社區(qū)養(yǎng)老具有獨特的地域、物質(zhì)和人力優(yōu)勢，使其成為老齡化社會解決養(yǎng)老問題的重要手段，社區(qū)養(yǎng)老將傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老優(yōu)勢進行有效統(tǒng)一，使老年人可以在熟悉的環(huán)境中接受專業(yè)化的養(yǎng)老服務，是當前養(yǎng)老模式的首選。

據(jù)統(tǒng)計，呼和浩特已提前進入人口老齡化，老齡化程度高于全國平均水平。截至2017年1月底，全市戶籍總?cè)丝?40.96萬人，60周歲以上戶籍老年人口46.48萬人，占戶籍人口總數(shù)的19.28%，80周歲以上老年人7.6萬人占老年人的16.35%。[1]

一、呼和浩特市社區(qū)養(yǎng)老服務現(xiàn)狀

社區(qū)養(yǎng)老作為社會養(yǎng)老的重要組成部分，其在社會養(yǎng)老實踐中也發(fā)揮著十分重要的作用。為切實解決居民養(yǎng)老問題，呼和浩特市在市區(qū)內(nèi)社區(qū)85%以上的社區(qū)都開展了社區(qū)居家養(yǎng)老服務。自2011年起，呼和浩特市政府等有關部門要求辦公場所面積達到300平方米以上的社區(qū)，必須成立居家養(yǎng)老服務中心或老年活動中心。在具備條件的社區(qū)，要開展為老服務中心及老年人日間照料室。在條件具備的社區(qū)在開設社區(qū)日間照料室的同時，也要大力開展信息咨詢、老年教育等多種服務項目。截至2017年底，呼和浩特市建有社區(qū)老年人日間照料室社區(qū)日間照料中心87所，床位數(shù)570張，為居民社區(qū)養(yǎng)老提供了極大的便利。

在呼和浩特市政府等相關部門的大力推進下，呼和浩特市社區(qū)養(yǎng)老服務的覆蓋率逐年擴大。與此同時，一些推動和發(fā)展社區(qū)聚焦養(yǎng)老服務的社會團體也應運而生。先后成立并投入運營呼市居家養(yǎng)老綜合服務信息中心、“一鍵通”居家養(yǎng)老智能求救求助呼叫系統(tǒng)（電子保姆）等，為老年人提供緊急救援、生活照料、家政服務等的即時化、個性化服務。[2]這不僅極大地方便了老年人的日常生活，也帶動了社會力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務，使社區(qū)養(yǎng)老日趨專業(yè)化和社會化，可謂一舉多得。

二、呼和浩特市社區(qū)養(yǎng)老服務存在的問題分析

近年來，在呼和浩特市政府、黨委和相關部門的牽頭和引導下，全市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設及發(fā)展已經(jīng)取得了顯著的成效，尤其是在機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老等方面取得了可圈可點的成績。隨著“421”家庭結(jié)構(gòu)對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)，未來以機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老為主的社會養(yǎng)老模式將會為人們提供更多的養(yǎng)老選擇和保障。雖然上至國家、下至地方都在不遺余力地建設和發(fā)展涉老事業(yè)，但是囿于經(jīng)濟、政策、場所和專業(yè)人才等客觀因素的制約，呼和浩特市的社區(qū)養(yǎng)老在發(fā)展的進程中仍然存在許多亟待解決的問題。

1.政策、資金等缺失，社區(qū)硬件設施不足

呼和浩特市社區(qū)養(yǎng)老服務面臨的突出問題就是社區(qū)養(yǎng)老服務配置不齊，工作人員專業(yè)化程度不足的問題。因政策扶持不到位、資金投入不充分等原因致使社區(qū)建設步伐較為緩慢，也直接影響了社區(qū)養(yǎng)老服務的有序開展和發(fā)展。由于運行資金投入不足，個別社區(qū)在建立日間照料中心后，并未順利開展老年人日間照料服務。資金短缺也導致了社區(qū)工作人員缺少、后續(xù)服務無法有效跟進開展的現(xiàn)象。因多種因素制約，呼和浩特市撥付的社區(qū)建設經(jīng)費較少，只能保障社區(qū)的日常辦公支出，沒有剩余資金開展社區(qū)養(yǎng)老服務。這種現(xiàn)狀嚴重浪費了前期人力、物力和財力的投入，也使老年人無法得到全面的社區(qū)養(yǎng)老服務。

此外，社區(qū)養(yǎng)老硬件設施配置不足也是制約社區(qū)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要阻力。短時間內(nèi)，要想完善呼和浩特市社區(qū)養(yǎng)老硬件設施，對于呼和浩特市而言也將是個巨大的挑戰(zhàn)。

2.前期調(diào)研不足，社區(qū)養(yǎng)老服務的內(nèi)容單一

在呼和浩特市，社區(qū)養(yǎng)老面臨重重困境。呼和浩特市當前具備社區(qū)養(yǎng)老資質(zhì)的社區(qū)中，僅有少數(shù)社區(qū)開展了較為全面的助老養(yǎng)老活動，如橋華社區(qū)、興康社區(qū)等。絕大多數(shù)社區(qū)并未開展相關的養(yǎng)老服務。筆者在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，許多有利于老年人及其家庭的社區(qū)養(yǎng)老服務雖然建立之初發(fā)揮了一定的養(yǎng)老助老作用，卻并未受到群眾持久的信賴和歡迎。究其根源，就在于工程在規(guī)劃之初缺乏深入的前期調(diào)研和科學論證，有些基礎設施和服務并未依照老年人的差異性需求來設立，而是采取了一刀切，這也使得許多民心工程淪為空有場地、空有設施的空心工程。

3.社區(qū)缺乏專業(yè)老年社會工作人員，專業(yè)化服務水平不高

在內(nèi)蒙古社會整體老齡化加速的背景下，專業(yè)的老年社會工作者在社區(qū)養(yǎng)老服務中顯得尤為重要。然而，當前國家和自治區(qū)對于社會工作的發(fā)展缺乏重視和規(guī)劃，使我區(qū)社會工作的專業(yè)化發(fā)展相對落后，社會工作者的社會認可程度和自身認可程度較低。

三、完善呼和浩特市社區(qū)養(yǎng)老服務的對策建議

為加快社會養(yǎng)老服務體系建設步伐，解決老年人老有所養(yǎng)的問題，內(nèi)蒙古已全面實施“9073”養(yǎng)老服務體系建設，即使90%的老年人通過自我照料和社會化服務實現(xiàn)居家養(yǎng)老;7%的老年人通過社區(qū)機構(gòu)照料實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老;3%的老年人通過入住養(yǎng)老機構(gòu)集中養(yǎng)老，以此基礎，在呼和浩特市逐步建成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。[3]

1.政府應不斷加大對社區(qū)建設的專項資金投入，切實推進社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展

當前，呼和浩特市社區(qū)建設的步伐，很大程度上還要依賴于政府在政策和資金等方面的傾斜和支持。作為社區(qū)建設中的重要內(nèi)容，社區(qū)養(yǎng)老服務的開展和完善，尤其需要政府加大政策和資金等的投入，特別是在社區(qū)辦公硬件、為老服務設施等方面，政府的投入幾乎是其唯一的來源。要加強社區(qū)建設、完善城市社區(qū)養(yǎng)老服務體系，首要舉措就是加大資金的投入，如此才能真正快速有效地推進社區(qū)養(yǎng)老服務的全面發(fā)展。

2.因地制宜，向居民提供多元社區(qū)養(yǎng)老服務

以老年人的年齡、經(jīng)濟收入水平、身體健康狀況和興趣愛好等作為標準，對不同層次的老年人進行服務需求評估，在科學分析評估結(jié)果的基礎上，為老年人提供多元、多層次的為老服務項目。唯有如此，才能夠真正實現(xiàn)老有所樂、老有所養(yǎng)。此外，政府應通過監(jiān)督、回訪及中介評估等方式，對社區(qū)養(yǎng)老服務的質(zhì)量等情況進行及時有效的監(jiān)督和管理，以保障居民享受專業(yè)、優(yōu)秀的養(yǎng)老服務。

3.加快老年社會工作發(fā)展，提高社區(qū)養(yǎng)老服務專業(yè)化水平

老年社會工作是保障社會養(yǎng)老服務專業(yè)化的一個重要手段，當前，無論在自治區(qū)還是在全國范圍內(nèi)，專業(yè)老年社會工作機構(gòu)和人員都較為稀缺。因此，在各級院校設立專門的老年社會工作專業(yè)，加大培養(yǎng)專業(yè)社會工作人才，結(jié)合在相關單位和部門合理設置社會工作崗位，培育和孵化成熟的社會工作專業(yè)機構(gòu)，是推動專業(yè)社區(qū)養(yǎng)老實踐的重中之重。而政府、社區(qū)和專業(yè)人才之間也需要搭建良好的合作平臺，力爭做到信息互通、資源共享。

四、結(jié)語

在老齡化社會大潮下，社會化養(yǎng)老是未來養(yǎng)老的一大趨勢，然而，因為政策、資金和專業(yè)人員缺失等種種原因，社會化養(yǎng)老似乎并未得到社會的認可和信賴。這不僅阻礙了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也使社區(qū)建設和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展極為緩慢。

參考文獻：

[1]王月.呼和浩特市有各級各類養(yǎng)老服務場所382所[EB/OL].大公網(wǎng)，2018-01-18.

[2]霍燕.呼和浩特市社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展研究[J].區(qū)域經(jīng)濟，2013（10）.

[3]劉艷芳.今年呼和浩特市將把社區(qū)養(yǎng)老作為社區(qū)重點服務內(nèi)容[N].呼和浩特日報，2014-01-05.

責任編輯：張蕊